招标代理工作中存在的问题与对策分析

邹云

【摘 要】随着经济社会的发展，国家大兴土木，进行基础设施建设，为发展做好硬件方面的铺垫。在此背景下，建筑行业迅猛发展，工作量大量增长，建筑企业以及项目部门不断扩大乃至庞杂，但是水平有高低优劣之分。所以如何在良莠不齐的建筑企业中寻觅到如意的中标者是建筑工程业主的当务之急。解决这个问题，关键还是在于能够找到一个优秀的建筑工程招标代理工作团队。笔者结合多年的工作经验，首先指出建设工程招标代理工作中存在的问题，进而提出解决问题的对策，以资招标代理行业以及建筑行业主管部门参考。

【关键词】招标代理；主要问题；主要措施

[文章编号]1619-2737（2016）05-12-502

【Abstract】With the development of economy and society， the state of projects and infrastructure construction， the development of the hardware to do the groundwork. In this context， the rapid development of the construction industry， a lot of the workload increase， construction companies and project sector continues to expand and even complex， but the high and low levels or bad. So how to find the good and bad construction companies in wishful successful bidder is the owner of the construction project priority. To solve this problem， the key is to be able to find a good construction project bidding agency team. I combine years of experience， first of all pointed out that the construction project bidding agency work problems and then propose solutions to this problem， the tender agent are provided for industry and the construction industry competent departments.

【Key words】Tender agent；The main problem；The main measures

近年来，我国先是改革开放，接着实行市场经济，市场不再受行政计划的约束，很多新兴行业如雨后春笋般涌出，招标代理就是其中之一。但是由于市场自身所具备的缺陷，加之相关法律法规的不完善，招标代理行业鱼目混杂，水平参差不齐：既有管理规范、操作专业的招标代理团队，也有托关系、走后门成立的根本不具备代理条件的代理企业。所以建设管理部门要在此背景中找到合适的代理商，先要弄明白该行业具有哪些问题，然后才能根据问题筛选选理想的对象。

1. 建筑工程招标代理工作中存在的问题

1.1 招标代理行业发展不平衡管理失策。

工程招标代理行业整体上是发展迅速，规模不断壮大，但是发展是相当不平衡的。在经济发达的省市，城市建设规模大，招标代理企业集聚。加之人们对于招标代理有着深入的了解，招标代理工作业务量大，所以在这些地区，招标代理机构发展迅速。但是在一些经济欠发达的地区，由于代理资源相对较少和人们缺乏相应的代理意识，当地很少存在甚至没有招标代理机构。外边的代理机构也不情愿在这些地区开展代理业务，所以这些地区几乎没有招标代理意识。工程招标代理地区性的发展不平衡，在一定程度上制约了该行业的整体发展步骤。

1.2 招标代理行业主管部门管理失策。

招标代理采取按照资质等级承揽业务的方式进行行政审批，通过率低，特别是甲级资质的审批，因而市场上出现了招标代理机构资质挂靠的现象。另外，由于招标代理行业的市场准入门槛低，招标代理机构增多，出现了僧多粥少的现象，不免会出现同行恶性竞争的现象。由于我国相关方面的法律法规不完善，加之在查处招标代理机构违法违规行为时存在定性难、取证难以及调查难问题，该行业主管部门难以有效杜绝该行业里存在的违法违规行为，管理方面失策。

1.3 招标代理机构缺乏独立。

根据《招标投标法》，工程招标代理行业是从事招标代理业务的中介机构，具有独立的法人地位。他是中立的第三方，不受控于委托人，也不受制于投标人。它基于招标人的充分信任而成立，接受委托后自主处理事务，不受委托人的控制。在进行代理业务时，必须依据相应的法律法规行事。但实际上，委托人不干涉招标代理机构、招标代理机构不与委托人私下勾结的情形是不存在的。所以招标代理行业常出现各式各样有失公平、公正的情况，甚至出现招标代理机构绞尽脑汁为委托人牟利的情景。招标代理工作中过多融入人为因素的干扰，严重影响到招标活动的公正性。这都归因于招标代理机构缺乏独立性。

1.4 招标代理行业中不正当竞争现象突出。

工程招标代理行业由于兴起得晚，相关方面的法律法规不健全，宏观调控作用有限，全靠市场调节，所以容易出现恶性竞争的现象。比如说攀附行政机构，通过走后门争取客户；或者采用“虚低实高”战略，招揽业务时承诺较低的代理费，在办理代理事务时以各种名义违规收取又高又繁杂的费用；甚至出现代理机构与招投标单位合谋串标、围标。这些现象损毁了招标代理行业的名誉，阻碍了我国招标代理行业的健康发展[1]。

1.5 招标代理工作人员素质低下。

招标代理行业作为一个新兴行业，其从业人员要不缺乏专业训练，要不缺少经验。部分员工是由其他行业转过来的，没有经过专门的培训和学习，缺乏招标投标方面的知识储备。部分员工是刚毕业的大学生，缺少实践经验，不会评标定标，不会进行资格预审，不会编制招标文件，难以应付工作。整体说，招标代理行业工作人员专业素质不高。另外，该行业的一些从业人员还存在职业道德素质低的毛病。他们不熟悉或者说没掌握相关的法律程序，不按程序办事导致漏洞百出，还有部分员工投机取巧，抄袭文件导致雷同。这些都使得招标代理行业形象受到很大的破坏。

2. 完善招标代理工作的主要措施

2.1 加强对招标代理机构的监管。

（1）第一，健全和完善招标代理行业相关方面的法律法规，保证招标代理工作有法可依，依法办事，违法受罚。从专职从业人员的上岗资格到招标代理技术规范方面建立和完善立法，保证招标代理工作的每一环节都有法规范，其从业人员的行为都受法约束，务必使招标代理工作依法进行。

（2）第二，加强行业自律，制定该行业的规章制度，定期考核，奖罚分明。招标代理行业要建立一个信息平台，建造一个数据库，将该行业的信息都录入数据库，方便查询与管理。行业主管部门要制定考核标准，定期考核，评出优秀、合格和不合格招标代理机构，进行权威认证。对于优秀的招标代理机构要给予精神和物质奖励，给予其进行资质升级的优先权。对于不合格的依情况或要求整改或予以取缔[2]。

（3）第三，提高市场准入门槛。招标代理行业由于其对于专业要求高，业务能力低下的机构很难委以重任，并且会严重影响招标投标工作，进而影响建设工程的进度，最终阻碍社会发展，所以该行业的市场准入门槛必须高，做到宁缺毋滥。招标代理机构的行政审批机关必须严格按照资质等级承揽业务的方式发放从业证，从源头剔除滥竽充数之流。另外还要针对项目进行重点排查，杜绝资质挂靠的情形。

（4）第四，加强社会监督，充分利用互联网的发展建立举报平台。对于招标代理工作中存在的不公平、不公正现象，鼓励群众举报，并且把不合格的招标代理机构公之于众，加强社会监管。对于招标代理机构的运作及行为规范的动态过程也加强监督，保证该机构公正、合法行事。

2.2 保证招标代理工作的质量。

2.2.1 提高招标代理从业人员的专业素质和职业道德。

招标代理工作人员是招标代理工作的灵魂，他们的专业知识扎实，专业技能高超，职业道德素质高，招标代理工作自然能够顺利运作。所以要提高他们的专业素质和职业道德。一，定期进行专业知识培训，更新他们的知识构成，使得他们与时俱进处理代理事务，提高招标代理水平。二，制定职业道德规范，提高职业道德素养，培养守法、守纪、认真、踏实苦干的好员工。三，建立完善的奖罚体制。对优秀的员工进行表彰，并给予物质奖励，提高员工的工作积极性。对于违法违纪的员工要严惩，以一儆百，规范行业行为。

2.2.2 完善招标代理工作。

首先，编制一份完美的招标文件。招标须知要条理清楚、内容完备，让投标人一看就知了招标的基本要求。其次，制定合理的评标标准和方法。评标标准和方法不能一概不变，要根据项目的特点而设定。在制定评标方法时还要注意提防低价投标的现象。最后，要编制一份令招标投标双方满意的合同。合同的风险责任条款和特别条款的规定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外还要防止合同出现漏洞或潜在争议点，合同条款还应该详尽、明确[3]。

3. 结语

综上所述，招标代理工作只是工程建设环节的一个点，但该点看似轻微实则关系重大。它不仅关系着投标定标的进展，还为后续的管理、投资打下基础。所以做好招标代理工作至关重要。完善招标代理方面的法规，加强质量监管，保证招标代理行业健康发展，保证建设工程如期保质完成。

参考文献

[1] 曾朋芳.如何做好工程招标代理工作[J].广东建材，2013，06：82～84.

[2] 潘正伟.浅议如何加强工程招标代理工作[J].价值工程，2013，23：97～98.

[3] 张玮.如何做好工程招标代理机构的工作[J].科技创新导报，2012，16：203+205.