“草原之路”对接“一带一路”

蒙古国历史上是草原丝绸之路要冲，中西文化和南北文化交流的汇集地。国家提出“一带一路”宏伟蓝图后，蒙古国积极响应，并将之视为蒙古国的发展机遇，提出“草原之路”与“一带一路”对接。作为国家向北开放的重要窗口，黑龙江省在立足俄罗斯、面向东北亚、瞄准全世界的经贸大格局中，积极构建“一带一路”中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，在扩大对蒙合作中积极发出“龙江声音”。

“一带一路”对接“草原之路”扩大对蒙合作正当时

蒙古国是与黑龙江省毗邻的“一带一路”沿线国家，加强中蒙合作注定是“一带一路”构想绕不开的关键一环。而作为中国的近邻，蒙古国对此也充满期待。

第二届中俄博览会期间举办的“中蒙俄经济走廊·龙江陆海丝绸之路经济带建设高层论坛”上，蒙古国国家科学院第一副院长、院士日格德力认为，蒙古国是内陆国家，没有海岸线，打通中蒙俄经济走廊，蒙古国和黑龙江省合作就可凭借经济走廊，把从封闭的内陆省份的经济结构，逐渐通过中蒙俄经济走廊的建设变成开放的，能够走向沿海、太平洋沿岸的经济结构。

据日格德力介绍，蒙古国地广人稀，丰富的煤、铜矿等矿产资源已经成为经济支柱，而基础运输设施的改善，尤其是现代化铁路的投入使用，将直接降低矿产出口成本并提升其出口能力。在中蒙俄经济走廊建设过程中，蒙古国可充分发挥地处中俄两个大国、大市场之间的地缘优势，为中俄提供相对运输距离短、运输时间少、运输成本低的过境运输通道。

在中蒙贸易、投资方面，中国已连续十多年成为蒙古国最大贸易伙伴和外资来源国。蒙古国90%的产品均出口至中国，大约30%的产品需从中国进口。尤其是2013年，蒙政府提出建设连接中蒙俄三国铁路、公路、石油、电力、天然气“五大通道”，2014年蒙政府改称为“草原之路”的发展构想。中国“丝绸之路经济带”倡议与蒙“草原之路”倡议在理念和内容上有高度的契合，这必将推动中蒙关系不断迈上更高台阶。2014年9月，习近平主席在出席中俄蒙三国元首会晤时，提出中蒙俄经济走廊建设倡议，即将俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国“草原之路”进行对接，以交通、货物运输和跨国电网的链接，打通三国经济合作走廊。

从事蒙古国研究的黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员张秀杰这样评价：“中蒙俄经济走廊”是对“一带一路”构想的补充与拓展，并与“一带一路”战略构想形成一个整体。这意味着“丝绸之路经济带”战略，从原来主要依靠亚欧大陆桥发展中国与中亚的合作，向东北拓展到中国与俄蒙的合作。

中蒙国际产能合作“龙江声音”响亮

黑龙江省对蒙经贸合作在全国占有重要地位。作为我国北部边境省份，对蒙经贸合作成为黑龙江省深化东北亚区域合作的重要组成部分，且在资源合作等领域较之对俄、日、韩经贸合作具有独特优势与潜力。近十年，黑龙江省对蒙进出口贸易总体增长较快、出口所占比重较大、贸易方式以承包工程出口货物为主，对蒙投资开展较好。在黑龙江省与蒙古的贸易合作中，对蒙出口一直处于主导地位，机电、高新技术等高附加值商品出口是黑龙江省对蒙经贸合作的亮点，占全省对蒙出口的绝大比重，显示出对蒙出口商品结构合理。记者从省商务厅了解到，2015年，黑龙江省与蒙古国实现进出口1.2亿美元，其中，在总出口额8 363万美元中，机电产品出口占5 006万美元。2015年，黑龙江省与蒙古国有进出口实绩的企业24家，进出口额1 000万美元以上企业3家。虽然对蒙贸易占黑龙江省进出口总额比重不大，但仍是黑龙江省200多个对外贸易伙伴中贸易额超亿美元的42个重要伙伴之一。

在“一带一路”对接“草原之路”的大背景下，中国的优势产业正在同蒙古发展需要相结合，增强蒙古经济发展的内生动力。这其中，黑龙江发出了响亮的声音。

大庆油田从2005年开始在蒙古国探索产能合作的可能。他们在蒙古国塔木察格盆地勘探石油，并取得重要成果，也使蒙古国由此被认定为石油开采国家。据大庆油田蒙古项目负责人介绍，塔木察格盆地资源丰富，勘探开发前景非常好，是众多国家争取的石油勘探区域；而且其与中国海拉尔盆地同属一个盆地，紧邻海拉尔，已发现油田与中蒙边界最近距离不到90公里，往来运输便利，国内石油需求日益增加，开发该区块对于实施国家能源安全战略，缓解能源短缺，促进经济发展，保障国家安全，具有非常重要的意义。2015年，蒙古塔木察格项目生产原油150万吨，为国家拓展海外石油市场，保障国家能源安全迈出了坚实的一步。

此外，黑龙江省企业对蒙古国的矿产资源开发合作、炼油厂、道桥施工等项目正在火热进行中。来自省商务厅的统计，目前，全省7家企业在蒙古备案投资设立9家境外企业，备案投资金额9.05亿美元。

规避贸易风险亟须创新合作模式

基于多年的研究观察，张秀杰研究员提醒，尽管目前对蒙合作面临良好机遇，但也面临三大挑战：挑战一，蒙古国内经济发展速度放缓，面临通胀高企、物价高涨、外债压力加大、本币大幅贬值、失业率增加等经济难题，蒙古国外贸出口和外国投资在短期内增长依旧缺乏动力；挑战二，蒙古国法律政策多变，由于蒙古国实行多党一院制，各政党之间相互抨击，利益纠纷不断，政府人事变动频繁、法律政策经常修改。近年，蒙古国内保守化趋势上升，时常以“资源被抢走、环境被破坏”为由，不断向政府施压。在其国内存有既想搭乘中国经济发展的便车，又怕对华经济依存度过高威胁蒙古经济安全的矛盾心理；挑战三，蒙古矿业开发市场竞争激烈。蒙古国实行全方位、等距离、多支点、发展“第三邻国”的外交政策，在矿产资源合作方面，也是大搞平衡。通过一系列法律法规和制度体系进行多元化合作，积极引入俄、美、加、澳、日、欧、韩等介入蒙古资源开发市场，竞争异常激烈。黑龙江省企业在商品的质量和档次，特别是在勘探公司的实力和技术上都有一定差距。

抢抓机遇，应对挑战，张秀杰研究员建议，要在四个创新方面下工夫。一是创新观念，密切与蒙东地区协作，提升双边经贸合作水平。首先要对一个经济发展处于上升阶段、市场充满生机的蒙古国有一个正确的认识。蒙古以其地缘安全特性、物流通道作用和生态环境影响等方面的重要地位成为我国北方的安全要害。其次，还要抓住《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》把黑龙江和内蒙古东北部地区整合在一起的发展契机，在未来的对蒙合作中，其一可借内蒙东部地区口岸解决黑龙江省与蒙古国不接壤，没有口岸所带来的出口通道不畅问题。其二可借力内蒙古自治区对蒙合作政策，以绥满经济带为支撑，打破地域局限，在“两带一区”产业布局、开放型生产体系建设和基础设施建设中，加强与蒙东地区合作，发挥各自优势，在互助合作的基础上，扩大对蒙经贸合作，实现互利共赢，促进区域经济协调发展。

二是创新项目，以承包互联互通基础设施建设，带动出口档次提高。在国家“走出去”战略指引下，以大项目合作带动进出口是实现黑龙江省与蒙古国双边贸易扩大的最佳途径。发挥黑龙江省装备制造等产业优势，积极参与两国互联互通基础设施建设，蒙古国内铁路、公路、电力等升级改造、工业园区建设等项目，以大项目支撑，通过工程承包，带动高新技术产品、机电产品、机械设备、建材材料等出口。

三是创新能力，深化重点产业合作，扩大矿业投资规模。企业在投资蒙古国时，应根据我国自身经济发展需要、资源禀赋，结合蒙古国的经济发展战略、引资重点领域与项目，制定长远的对蒙投资战略。以民营、国企联合，跨省区联合等方式合力参与蒙古国矿产资源开发。同时要重视开发项目的前期调研、论证与评估，规避潜在风险。

四是创新领域，开展农牧业合作，打造农产品种植加工园区。蒙古国可耕地面积广阔，无污染，适合生产绿色食品。黑龙江省可以利用在绿色食品种植、农畜产品加工方面的优势，与蒙古开展农牧业合作。重点是要利用黑龙江省稻米加工园区的有利条件，针对蒙古国进口食品比照欧洲标准较高的情况，打造品牌，提高出口产品质量。借鉴在俄远东开展农业合作的经验，建立农产品种植加工园区，在粮食及蔬菜种植方面进行合作，形成境内外产业联动、上下游产业衔接的境外投资合作基地。