新疆兵团参与丝绸之路经济带建设的机遇与选择

刘以雷

2013年，习近平总书记提出了共同建设丝绸之路经济带的构想，赋予了古老丝绸之路崭新的时代内涵，成为引领欧亚合作发展的一面旗帜，为建设共同发展共同繁荣的美好世界提供了新思路、新路径。

新疆由我国地理位置上的边陲发展成为亚欧区域合作的中心、丝绸之路经济带上的核心区，在国家战略中的地位和欧亚经济格局中的地位都将全面提升。国家对新疆体制改革和政策体系配套也将进一步升级。世界向东，中国向西，新疆再次成为东西方历史文化的交汇地，更是全球经济发展的聚焦点。

新疆生产建设兵团分布于新疆全境，处于丝绸之路经济带核心区，具有独特的地缘优势和资源优势，党政军企合一特殊体制、屯垦戍边特殊使命和多民族融合的特色文化。积极参与丝绸之路经济带建设，与自治区共同打造丝绸之路经济带核心区，是拓展发展空间、注入经济发展新动力的现实选择，是扩大向西开放、构建全方位对外开放新格局的必然要求。

新疆兵团参与丝绸之路经济带建设的战略定位

兵团以屯垦戍边为职责，历史上，屯垦兴、丝路通，屯垦废，丝路阻。新的历史时期，作为处在丝绸之路经济带核心区的兵团，作为新疆安边固疆的“稳定器”、凝聚各族群众的“大熔炉”、先进生产力和先进文化的“示范区”，兵团在丝绸之路经济带建设中更加具有重要战略地位。从“稳定器”“大熔炉”和“示范区”的功能来看，兵团在丝绸之路经济带核心区建设上至少要发挥保驾护航、建设大军、开放融合的作用，尤其是作为建设大军，兵团理所当然的要成为核心区建设的排头兵。综合兵团战略布局、职责使命、组织体制和曾经在新疆开发建设中形成的历史地位来看，兵团在丝绸之路经济带建设中，要着力打造开放型经济战略高地、核心区增长极、文化交融传播阵地、丝路经济和生态卫士。

新疆兵团参与丝绸之路经济带的任务

兵团参与丝绸之路经济带核心区建设，主要是围绕“一带”（即丝绸之路经济带），共建“一区”（即丝绸之路经济带核心区），参与新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建设，打造“八大进出口产业基地”（即现代农业示范推广基地、农产品出口生产基地、食品出口加工基地、纺织服装出口加工基地、农机装备出口制造基地、化工产品出口加工基地、金属制品出口加工基地、能源资源进口加工和储备基地），构建“两屏障”（即丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障）。

具体分三步走：第一步是近期（即从现在到2020年），改造完善交通基础设施并基本形成与自治区互联互通的立体交通网络，能源、信息基础设施进一步完善，参与新疆“五大中心”建设取得突破性进展，八大进出口产业基地初具规模，形成3～5个具有国际竞争力的大企业大集团，走出去取得实质性成果，初步建立与开放战略相适应的体制机制。第二步是到中期（2025年），基础设施互联互通水平进一步提升，参与新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建设的节点支撑功能进一步增强，与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作进一步深化拓展，外向型产业体系初步形成，以农业和建筑业走出去为牵引的全面走出去取得明显成效。第三步是到远期（2050年），全面融入基于区域优势互补、利益共享的国际产业链分工体系，与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作步入常态化，全面建立开放型经济新体制。

1.在基础设施方面，促进互联互通

积极参与交通枢纽中心建设，加强兵团公路、铁路、航空基础设施建设，优先打通缺失路段、畅通瓶颈路段，力争用5～10年的时间，建成垦区之间快速互通、兵地之间密切衔接的立体交通网络。加强能源基础设施建设，依托新疆大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地和国家能源资源陆上大通道建设，积极参与新疆区域能源资源和进口油气资源的开发以及深加工。加强信息基础设施建设，积极参与新疆亚欧信息高速公路和丝绸之路经济带通信枢纽建设，加快推进石河子云计算数据中心建设，大力发展兵团云计算产业园。

2.在产业发展方面，打造八大进出口产业基地

以阿拉尔、五家渠国家现代农业示范区、石河子国家农业科技园区、天山北坡现代农业示范带和境外农业合作示范区建设为重点，形成现代农业示范推广基地。以大力发展适宜周边国家需求的绿色安全果蔬产品，配套建设冷链物流设施，形成集农产品生产、加工、冷链物流、销售为一体的农产品出口生产基地。以绿色有机食品为主导，优先发展清真食品，逐步形成以番茄制品、乳肉制品、精炼食用油等特色产业为主的市场广、加工深、品牌好的食品出口加工基地。结合自治区“三城七园一中心”纺织产业发展布局，引导纺织服装生产向石河子、铁门关、阿拉尔、图木舒克市等区域集中，将兵团建设成为我国重要的优质棉纺织品服装生产出口基地。以石河子和阿拉尔市为重点，大力发展节水灌溉器材、采棉机、播种机、联合整地机、收获机等基础型农机装备产品出口基地。以发展精深加工、提升品种质量为重点，大力发展400兆帕及以上高强度螺纹钢、棒材和高性能铝合金及其深加工产品和工艺，着力培育一批带动能力强、具有国际竞争力的大企业大集团，形成集技术研发、生产制造、市场交易、会展物流等功能于一体的国家级金属材料加工与出口产业基地。以具有相对优势的离子膜烧碱、高性能PVC树脂及下游制品，形成具有较强影响力和辐射力的氯碱化工产品出口加工基地。在兵团有条件的城市和重点园区规划建设大型石化项目，提高资源就地加工转化率，在位于能源通道重要节点的师建设一批原油中转储运设施，将图木舒克市打造成能源资源进口加工和储备基地。

3.在商贸物流方面，打造经贸合作平台

在重要交通节点城镇、产业园区和重点口岸培育或新建一批物流园区、大型商贸综合体和批发市场，加快兵团内部资源整合，探索建立海外仓、物流基地和分拨中心，着力打造辐射全疆、联通内地和中亚地区的现代商贸物流体系。

借鉴上海自贸区经验建立健全营商服务体系，积极参与中哈霍尔果斯合作中心建设，加快落实喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区特殊优惠政策，积极争取设立北屯经济开发区，完善喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区综合保税功能，加快石河子、五家渠等保税物流中心建设，不断提升园区产业集聚承载能力。

用好中国—亚欧博览会、兵团绿洲产业博览会、哈萨克斯坦中国商品展览会等国际展会平台，提升赴沿线国家出入境手续便利化水平，充分发挥民间机构和国际商务咨询机构的沟通与协调作用，借助对口援疆机制，进一步深化与内地省市合作。

培育、壮大自产品出口龙头企业，加快建设境外营销网络和服务体系，培育内外贸结合商品市场，建立工业产品质量检验检测体系，探索创新进口模式，推动贸易方式优化，不断培育外贸竞争新优势。

依托大型农产品批发市场，发展农产品电子商务，促进电子商务进师市、进团场，建立电子商务支撑服务体系，支持跨境电子商务发展，推动建立跨境电子商务营销平台，引导企业利用知名电商平台开展产品营销和服务，不断促进电子商务发展。

4.在对外格局方面，实施走出去战略

加强顶层设计，制定兵团“十三五”农业走出去发展规划，整合内部资源打造农业走出去统一平台。以俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦等周边国家为重点开展农业合作。设立兵团海外农业投资基金，积极利用我国支持海外投资的各类资金及项目所在国支持农业发展的优惠政策，加强与金融机构、央企及有实力的民营企业合作，形成多方支持的新格局。

发挥建筑骨干企业作用，积极参与疆内外互联互通基础设施建设，加大丝绸之路经济带沿线国家市场开拓力度，积极承揽附加值高、带动作用大的总承包项目。稳步扩大工程承包服务贸易规模，提高外派劳务人员素质，拓展劳务合作领域。

积极开展国际产能合作，鼓励电力、建材、食品加工、纺织、农机装备等领域优势企业到沿线国家投资建厂，引导上下游关联产业协同布局，建立境外研发、生产、加工、营销体系，提升产业配套能力和竞争力。引导有实力的企业与沿线国家合作建设产业园区，培育一批具有国际竞争力的跨国企业。

新疆兵团参与丝绸之路经济带建设的设想

1.解放思想、凝聚共识是先导

树立正确的指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，以“四个全面”战略布局为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略历史性机遇，按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通要求，围绕兵团参与丝绸之路经济带建设战略定位和共建丝绸之路经济带核心区战略目标，立足发挥好兵团“三大作用”和利用好国际国内两个市场两种资源，积极参与新疆“三通道”“三基地”“五大中心”建设，提升基础设施互联互通水平，打造八大进出口产业基地，深化国际国内合作，加快改革开放步伐，构筑丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障，扩大内引外联、东进西出，建立以设施互联互通为基础、外向型产业发展为支撑、经贸人文等多元交流合作为特征的全方位开放型经济新体制，为新疆社会稳定和长治久安做出新的贡献，在丝绸之路经济带建设中发挥更加重要的作用。

遵循客观的基本原则。要注重市场运作、行政引导。发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，按照市场原则运作，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与丝绸之路经济带核心区建设。发挥行政规划引导、政策支持和协调服务作用，加大战略投入，为各类市场主体营造良好发展环境。要注重发挥优势、互利共赢。秉承开放合作理念，发挥兵团比较优势，深化与疆内外、丝绸之路经济带沿线国家及地区务实合作，找准利益共同点、合作契合点，实现共同建设、共同发展、互利共赢。要注重循序渐进、重点突破。以周边国家及地区为重点方向，以交通设施建设为先导，以商贸物流、边境口岸和农业走出去为突破口，由近及远、先易后难，推进重点领域关键项目和标志性工程建设，形成示范带动效应，在经贸合作中扩大人文交流。要注重改革创新、统筹协调。加快职能转变，进一步简政放权优化服务。加大资源整合和产业转型升级力度，提升企业国际竞争能力。打破行政壁垒和所有制界限，发展混合所有制经济，构建各类要素自由流动的开放型经济新体系。要注重兵地融合、协同发展。发挥各级各层次兵地协调机制作用，统筹丝绸之路经济带核心区重大基础设施建设和重大生产力布局，促进资源共享、优势互补，提升兵地协同发展水平，形成兵地携手共建、联合走西口的生动局面。

2.不断深化体制改革是根本动力

党的十八届三中全会要求，“经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用”“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”等等。这些都是互为因果、互为影响，相互促进的关系，对兵团认真学习贯彻十八大精神，深化经济体制改革具有很强的针对性和指导性。我们要有这个政治勇气和智慧，李克强总理强调，改革是最大红利，如逆水行舟不进则退，不改不犯错误，但要承担历史责任。兵、师、团及各个部门的行政职能和企业的功能定位和职责界限一定要准确、清晰，实现政企分开和机构分设，从体制和机制上解决政企不分问题，着力构建与市场机制接轨、符合兵团特点的新型管理体制。在团场层面上，可通过试点积极探索实行党政军企合一、党委统一领导、内部政企分开、社政职能健全、经营企业运作的管理体制。

一是加快推进政企、政资、政事、政社分开，做实中新建集团，按照市场的要求，深化国有企业和国有资产监管体制改革，减少行政对企业的干预和企业对政府的依附，积极营造和构建有利于企业及企业家成长的环境和体制机制，激活市场主体的内在动能和活力，发挥企业的主体功能。

二是积极建设服务型政府，在丝绸之路经济带建设中，政府要制定好规划、搭建好平台，招商引资，培植税源，增加就业，不求所有，但求所在，为企业参与国际竞争提供良好的政策环境和高效率的服务。

三是大力培育社会组织，社会组织是创新社会管理的主体，是承接政府转型的载体，是提升公共服务的平台。培育壮大和健全社会组织，不断激发社会活力，是建设丝绸之路经济带核心区，加强和创新社会管理的内在要求。

3.充分发挥兵团优势是基础条件

一是兵团的引领优势。主要表现在：能集中力量办大事，组织化程度高的优势；兵团在新疆社会稳定和国家安全中具有重要作用，中央给予的特殊支持政策优势；兵团有数十个边境团场分布在11个国家一类开放口岸地区，边境旅游、屯垦文化旅游和自然风光等特色旅游资源丰富，经济聚集优势明显，具有口岸、地缘和资源集成的区位优势；来自五湖四海，包容性开放的人文优势；兵团工业门类齐全，食品医药、纺织服装、碌碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业快速发展，具有产业优势。

二是规模优势。在兵团层面组建大企业大集团，能够使兵团作为一个整体，提升其在新疆政治、经济、社会活动中的竞争力和社会影响力；能够整体发掘兵团得天独厚的政治优势、体制优势，切实把各种资源、资本和产业优势整合并转换成特有的政治、经济和社会竞争优势，增强兵团经济发展的核心竞争力。1997年，中央批准兵团组建中国新建集团，由于当时受各种条件制约，中国新建集团一直未能进行实质性公司化运作。目前，要以做实中国新建集团为突破口，着力把中国新建集团打造成集投融资、资本运营为一体，产业资本与金融资本相结合，实体经济与虚拟经济互为补充，立足新疆、面向国内、辐射中亚，具有较强经济实力、核心竞争力和国际影响力的大型现代企业集团。具体来说，就是要大力推进国有资产有序合理流动，在更大范围优化资源配置，提升资本效率，在更高层面搭建投融资和资本运营平台，拓展发展空间，提高兵团国有企业的市场竞争力，增强兵团经济可持续发展能力。

4.建立新体制新机制是保障措施

一是建立协调合作机制。实现与周边国家互惠互利，共同发展，要建立协调合作机制。要以多边利益需求为出发点，建立以经贸合作为核心，以社会文化交流为辅助的全方位合作交流模式。

二是建立多边金融保障机制。丝绸之路经济带沿带国家在基础设施建设、资源开发、产业发展等项目上需要巨额资金投入，多渠道资金融通，是实现丝绸之路经济带战略的重要保障。深化投融资体制改革。推进境外投资便利化，放宽限制，简化管理。创新投融资机制，推动PPP模式，鼓励、引导社会资本和民间投资参与丝绸之路经济带建设。探索招商引资新方式，聚焦优势产业、龙头企业、重点产业链，实现由招商引资向招商选资转变。大力实施大众创业、万众创新，推动非公有制经济发展。

三是建立全方位的内外资源整合机制，积极培育国内专业机构、中介组织、民间智库和高校研究中心等平台，广泛调动发挥人数众多的海外华人华侨和国内民间一切资源和力量，为丝绸之路经济带建设提供智力支持和决策咨询服务。

四是建立和谐的人文科技交流机制。人文交流是夯实沿带国家互联互通的社会根基。其中民心相通是实现丝绸之路经济带战略的群众基础，只有赢得广泛的民众支持，才能真正实现全方位的互联互通。只有形成宽领域、多层次、广覆盖的人文交流格局，才能为互利共赢、长远发展的区域利益共同体和命运共同体打下坚实的民意基础。

5.环境保护和生态建设是底线

丝绸之路经济带建设需要良好的生态环境，新疆是干旱地区，沙漠和绿洲是干旱地区生态环境中的一对此消彼长的矛盾统一体。绿洲是兵团建设发展的载体和基础。如果在丝绸之路核心区建设中忽视环境保护和生态建设，不仅不能建成核心区，甚至因生态环境的破坏带来严重灾难，直接威胁人民的生活和生存。在建设丝绸之路经济带核心区中，兵团要当好生态卫士，必须始终把生态环境的保护和建设放在首位，并视为核心区建设本身的基本要素。坚持环保优先，生态立区的理念，确保“山川秀美，绿洲常在”，寓生态环境建设于资源开发，融资源开发于生态环境建设，加强能源资源节约和生态环境保护，大力发展绿色经济，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的和谐科学文明发展道路。坚决防止以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价换取一时的发展，坚决避免重蹈发达地区曾走过的“先污染、后治理，再污染、再治理”的覆辙和弯路，走资源开发和生态环境可持续道路，建设资源节约型、环境友好型社会。

新疆兵团参与丝绸之路建设应注意的问题

1.丝绸之路经济带建设，要有国际性、复合发散性思维

丝绸之路经济带建设不仅仅是做一个国内的规划就能完成的，它涉及沿带60多个国家，国家已有全局性，长远性的战略考虑，兄弟省区有各自的发展定位，特别是沿带国家在社会制度、经济发展水平、宗教信仰、风俗文化等方面不尽相同，甚至有较大差异。因此，既要熟悉国家战略部署，又要了解兄弟省区的比较优势，还要研究把握沿带国家发展实际和需求。同时还要借鉴国内外一切先进模式和理念。要跳出兵团看兵团，把兵团置于新疆、全国、全球的大坐标中审视和考量，以开放胸怀与世界对话，大胆吸收、借鉴、利用国内外先进理念、模式和方法。不能用传统规划的思维，自我主导、自我规划、自我建设。要积极寻找各方共同利益的契合点。要开放发展，协作发展，平等协商，互惠共赢。避免因为过度主导使沿带国家产生逆反心理，降低参与热情。特别要充分考虑当地实际诉求和民意，积极与当地口碑良好的企业合作，最大程度地雇佣当地人员，使我们的企业在当地有本土化的亲切感，尤其要避免“排外”情绪的产生。

2.丝绸之路经济带建设，既要蹄疾讲效率，又要步稳与国际合拍

丝绸之路经济带建设是涉及国际国内开放合作的大战略，是一项庞大复杂的系统工程，是一个长期过程，不能急于求成。要着眼长远，先易后难，先近后远，抓住重点，循序渐进。丝绸之路经济建设的重点是经济，同时还要拓展政治关系，促进安全合作，注重文化建设。在价值观上，不能一蹴而就、急功近利，尤其是国外生活节奏规律，该上班时间上班，该休息时间休息，而我们兵团人勤奋，有无私奉献，艰苦创业，废寝忘食，加班加点，大干快上的传统，我们要学会与国际接轨，不能像过去单纯的国内工程项目建设那样一个劲的赶工期、催进度，过分抢时间，创纪录。既要蹄疾讲效率，又要步稳与国际合拍。在方法上，要做好总体布局，科学确定时间表、路线图。分阶段明确战略推进任务、重点工程、预期目标。近期重点建设通道基础设施，实现互联互通。中期重点建设口岸、节点城市、贸易园区，实现投资便利化，扩大交流。远期重点完善基础设施网络、完善贸易机制，全面实现贸易自由化和经济一体化。

3.丝绸之路经济带建设，要深化改革，转换动能，构建新体制，营造好环境

兵团发展相对较慢，改革相对滞后，必须加大改革力度，才能弥补差距，追上改革的步伐。在丝绸之路经济带建设的背景下，还要率先改革，才能适应核心区建设的要求，才能与核心区建设匹配。国家及自治区和兵团都已出台了丝绸之路经济带愿景规划及核心区建设的实施方案，思路、指导思想及原则、重点任务、路径和方法讲得很清楚，如我们要建五大中心、三大基地、三大通道、十大产业聚集区等。但是谁来干，怎么干？必须厘清明确，核心区建设中的主体是谁。我认为，不管是制造业发展，还是核心区建设，主体是企业，是千千万万个企业和企业家，不是各级政府，政府也不能包打天下。所以改革的重点是，正确处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

（作者系新疆生产建设兵团副秘书长、天山经济论坛主席、著名经济学家。本文系作者2016年4月27日在华和国际大讲堂的演讲）