城镇化进程中农村集体资产管理问题及其对策浅析

林姿

摘 要 农村集体资产是农村经济发展的重要物质基础。面对产权关系复杂、账目庞大驳杂的集体资产，如何科学规范地进行管理一直是党中央、国务院高度关注并亟待解决的重要问题。通过分析城镇化进程中农村“三资”管理中实际反映出的主要问题，提出了几点解决该问题的重要举措，为农村集体资产管理工作提供了一定的思路。

关键词 农村集体资产管理；问题；对策

中图分类号：F321.32 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

随着城镇化进程的快速推进，农村的土地资源被大量征用和开发，补偿款使村集体的货币资产迅速增加。另外，大量农民不在从事农耕种植，开始转向大中城市劳动生活。面对这种新现状，村集体如何科学管理现有的资金、资产和资源，既关系到农村集体经济的发展和农村改革的深入，更关系到每位农民的切身利益。

1 城镇化进程中农村集体资产管理存在的缺陷

近年来，随着《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》颁布，对加强农村集体资产管理提出了明确要求。指导意见的出台在很大程度上促进了农村“三资”管理的发展完善，但同时农村集体资产管理也存在着诸多问题亟待解决。

1.1 思想认识不到位，资产管理重视不足

农村集体资产是农村经济发展的重要物质基础，关乎集体所有成员的经济利益。为了实现集体资产的优化配置，促进农村经济发展增长，必须重视和加强农村集体资产管理。根据国务院和农业部相关部署，全国广大农村集体经济组织和村民委员会积极从制度、方法、人员等多维度加强对“三资”（资金、资产、资源）的管理建设，探索出了一些独具特色的管理模式。像江苏省享誉全国的“华西村”就是探索农村集体经济管理模式的典型代表。但是全国仍有不少农村领导干部缺乏对做好农村集体资产管理工作对于农村经济发展和社会稳定的重要作用和意义的认识。面对农村集体资产庞大的管理事项、驳杂的财务账目信息，相关工作人员难免心存畏难，久而久之就演变成了无人管、不好管、管不好。

1.2 管理主体不明确，集体资产流失严重

在我国，农村集体资产管理的主体有2种：一是农村集体经济组织；二是村民集体委员会。2个管理主体均可以对农村集体资产进行经营管理，这使二者的职权范围存在一定的交叉。因而在一定程度上容易因为主体不明造成集体资产管理的不规范。正是由于管理主体存在岗位不清、责任不明的情况，很多资源性资产并未作登记，出租、变卖和外借的资产也没能及时变更登记信息；某些集体资产长期被个人占有使用，某些干部利用管理上的漏洞贪污占据集体资产。鉴于此，无序化的管理监督造成了集体资产的严重流失。

1.3 监管制度不落实，资产管理缺乏民主

长期以来，民主监督一直是农村集体资产管理工作中的薄弱环节，执行力度不够。很多村集体并未按照农资管理相关监察规章制度要求开展民主理财，或者因为一些村干部的私人利益不履行相关程序，存在走过场的现象。且民主理财小组成员间也往往因为人情关系、利益纠葛不能按规定履行行使监察管理职责，甚至是徇私舞弊，严重侵害了农民的合法权益。另外，仍有不少村集体在集体资产公开上缺乏透明度。公开的内容不完整、不具体、不规范，公开的时间严重滞后，公开的地点不提前告知村民等，这些失实的财务公开严重侵害了广大村民的知情权和利益。

1.4 管理方法不规范，人员业务素质不高

在“三资”管理方法程序上也存在着很多不规范的现象。由于安全管理意识薄弱，相当一部分财务人员在做账时并未建立一个包含“总分类账”“明细分账”“现金日记账”“银行存款日记账”“固定资产登记”和“资源登记”的“三资”专账。实际情况常常是账目疏漏不全、收支不平，且对资产的管理常常是静态的、滞后的，并未及时对集体资产的使用、买卖、租赁等情况做动态的信息追踪和登记。此外，我国广大农村地区实际的“三资”管理干部大多没有经过专业技能学习和培训，缺乏足够的管理经验和管理能力，常常表现出管理方式较为落后、管理效率较为低下、管理目标不甚明确等问题。

2 加强城镇化进程中农村集体资产管理的对策

针对上文所述农村集体资产管理上存在的主要缺陷和问题，笔者认为，加强农村集体资产管理应该从以下几个方面着手。

2.1 对集体资产彻底清算核查

针对农村“三资”管理不规范、不科学的现状，相关管理部门首要任务就是对账目登记信息等进行彻底的清理核查。要从规章制度上健全和保证村集体资产清查工作的定期展开，彻底摸清集体资产的家底，厘清集体资产权属关系。在清查中，要依靠和发动群众，对包括账内外、库内外、地上地下的全部资产进行彻底清查。在清查过程中，要将实物盘点和账务核查结合起来，将清查资产同核实负债结合起来，以物对账，以账查物，查明资产来源、去向的具体情况，对账物不清的资产要进行动态追踪、查找，做到不重不漏、不留遗账。清查资产的相关人员要通过村委选举产生，构成人员要涵盖懂业务的党员代表、群众代表、村退休干部、财务出纳等人员。为了便于群众对集体资产清查工作的民主监督，需要在整个过程中设立专人接待群众的举报、上访，对反映的问题认真对待、严肃处理，并将“三资”清查结果登记造册及时、透明的进行公示，接受上级管理部门和广大村民的监督。

2.2 建立科学的资产管理体系

首先，在制度方面，要建立“三资”产权界定和登记制度，从制度上明确界定集体资产的所有权，理顺产权关系，维护村集体的合法权益。要建立农村集体资产评估管理制度。通过具有评估资格的第三方评估机构对集体资产展开价值评估或重估。要建立农村集体资产定期核算和公示制度。为了防止集体资产流失，避免有些干部以权谋私非法占用集体资产，需要定期开展“三资”清算核查并及时公示，使群众对集体资产的各种情况享有知情权。要建立村民民主监督管理制度和配套的奖励机制。面对集体资产缺乏民主监管的现实情况，相关部门应通过奖励措施，鼓励村民参与到“三资”管理中来，从而拉动农村群众的主动性和积极性。除了制度上的规约，还应借助于现代化的信息管理技术和手段，全力打造一个信息化“三资”监督管理平台，实现集体资产监管各个环节的信息都能得到系统的、规范的、动态的呈现，从而便于对“三资”管理情况的实时查询和监督。

2.3 加强民主监管的力量力度

我国相关法律法规规定，农村集体资产属于所有村民所有，任何单位和个人不得以各种手段对其非法占有、挪用。为了避免这种问题的发生就要定期核对账目。现金、银行存款必须做到账款相符，固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。此外，强有力的民主监督管理也将有效阻止这种问题。要建立健全“三资”管理监察机制，上级主管部门要定期开展监察管理；同时，要形成民主监管机制和程序。推选具有一定文化素质和财务知识的村民组成民主监管组织，参与集体资产变卖、出租等重大决策的集体讨论和集体表决。要主动收集村民关于集体资产管理的意见和建议，并及时准确的向村委会汇报，把集体资产管理工作置于广大群众的民主监督之下，保证群众对于“三资”的知情权、监督权和参与权。

2.4 提高管理人员的专业素质

面对若干农村地区领导干部对农村“三资”管理认识不足、热情不高的情况，各级党委、政府要加强对相关人员的指导教育，使其认识农村集体资产管理的重要意义。此外，农村管理人员和财务干部由于缺乏专业学习背景，管理水平和专业知识参差不齐。这就需要上级业务部门提供相应的培训学习班，将科学化和规范化的管理体系和方法引入到“三资”管理工作中去。除了思想认识教育和专业知识技能培训，为了保证“三资”管理队伍的纯洁性，在选拔、任用相关人员上更要避免任人唯亲，严厉杜绝和打击因亲属关系所带来的贪污侵占集体资产的问题。

3 结语

为促进我国农村经济的健康稳定发展，推动城镇化发展进程的不断深入，我国广大农村地区必须按照国务院和农业部的相关部署，加强和完善农村集体资产的监督管理。根据以往农村“三资”管理中出现的实际问题和疏漏之处要加以重视、认真分析、努力解决。在“三资”管理工作中，要始终秉承公平、公正、公开的原则，树立明确的管理目标，建立健全管理规章制度，调整优化管理方法，强化民主监督机制，加强人员管理技能培训，从而使农村“三资”管理向着规范化、科学化和专业化的方向发展。

参考文献

[1]许小明.谈农村集体资金、资产、资源管理现状及对策[J].农村经济，2015（11）：92-94.

[2]张琳琳.农村集体资产管理存在的问题及有效对策[J].科技致富向导，2014（12）：76.

[3]田素云，王玥祎.新农村建设中农村集体资产管理对策探析[J].河北企业，2014（6）：15-16.

（责任编辑：赵中正）