生态公益林管理问题及对策浅析

韦时

摘 要 探索生态公益林建设的有效途径和方法，从而实现生态公益林效益的增效，特别是社会效益和生态价值。从生态公益林管理中存在的问题入手，通过分析和研究，制定应对的策略，力求促进生态公益林的建设。

关键词 生态公益林管理；问题；对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

建设好生态公益林是落实科学发展观，实现环境保护的一项国策。同时，在一定程度上能够维护生态平衡，保护环境的目的。因此，在日常的管理中，要做到科学、有效的管理和保护生态公益林，从而促进其建设的健康发展[1]。建设好生态公益林是一件利国利民的大事，只有立足实际，对生态公益林进行创新管理和保护，才能促进其建设，并实现社会效益和生态价值。

1 生态公益林管理中存在的问题

生态公益林建设是我国的一项基本国策，对环境保护，促进生态平衡有着重要的意义。但由于受众多原因的影响，在建设的过程在存在一定的问题，特别是建设质量有待提升和管理机制需要完善。现将具体存在的问题梳理如下。

1.1 生态公益林质量有待提升

生态公益林的发展存在着质量问题。很多地方生态公益林的管理比较松散，没有按照要求责任到人。此外，很多生态公益林范围和等级进行了规定，但是发展以来却存在着一定差距，林地建设质量差距就等于没有很好地进行建设和管理[2]。

1.2 管理的重视程度不足

生态公益林的日常管理存在着一定的问题，地方对公益林管理的重视程度的不足，措施不到位的问题，特别是管理力度有待加强；同时，当地的林户对生态林的管理和保护意识薄弱，这些都是阻碍生态公益林发展的不利因素。

1.3 生态公益林投入不足

从生态林公益林的发展和管理来看，更需要投入资金。但在管理的过程中存在着问题，再加上上级拨款不能及时到位，专款没有用到该用之处，最后终导致生态林的日常维护得不到保障。因此，可以说没有资金作为基础，那么就会限制生态公益林的发展，这也是生态公益林所面临的主要困难。

1.4 效能补偿机制不完善

在很长一段时间内，生态公益林效能补偿比较低，没有按经济的发展进行补偿。有地方有拖欠补偿金额的现象，这些都是阻碍生态公益发展的不利因素。根据生态发展的需要，要想加强生态公益林的建设，就要建立健全补偿机制，让广大林户得到实惠，从而提升管理和保护生态公益林的积极性。

2 对策分析

根据生态公益林存在的问题，通过分析和研究，认为可以从三方面对生态公益林进行管理和保护，从而促进生态公益林的健康发展。

2.1 加强宣传，提升认识，提高建设质量

要提升生态公益林的建设质量，首先就要做好宣传工作，很多农户搞不清什么是生态公益林，还有这些已经具有生态公益林的基地，有的是省级，还有的是国家级别，这些都应该让民众知道，让他们知道这些生态公益林的价值，并认识到管理和保护这些生态公益林的重要性，从而积极参与到生态公益林的建设、管理与保护中[3]。这就要求林区管理部门根据实际情况，认真做好生态公益林建设的宣传工作。然后，针对一些地方部分不重视的现状，必须进行思想的扭转。特别是他们认为的生态公益林在短时间内看不到成效，且地方也没有精力和财力投入建设，从而疏忽了管理和保护，那么这样的后果是十分严重的。对于这种情况，需要地方领导者和林区管理部门正确认识生态公益林价值及重要性，转变观念，更新思想，提升对生态公益林的重视程度。在具体的建设中提升质量，对公益林中的部分林地进行补助种进行改造，特别是生长在陡坡或土层中贫瘠的灌木林进行保护，从而让生态公益林在数量和质量上有新的突破。

2.2 强化管理，多种举措、保护健康发展

对于生态公益林，进行必要的管理和保护是必须的。但由于多方面的原因，在生态经济林的管理和保护中还存在着不足的地方。因此，要想促进生态公益的建设，就要采取多种措施，从而实现健康发展。首先，要有一支责任意识强的管理队伍，并加强对这些管理的人员的监督和考核，让他们把这些工作落实下去，真正做到工作明确、责任清楚，落实人员、标志和地块等；同时，要加长巡查的时间，发现问题及时回报，然后通过大家的集体研究，制定解决的方法，从而解决问题。其次，加强执法力度。对于侵占的林地、乱砍乱划的现象应该制止，并给予必要的惩罚，使用法律手段确保生态公益林的健康发展。最后，对于特殊的情况，可以采取封山造林。实现封山造林，主要是因地制宜进行种植和保护邻区，真正做到能够养活树木，这样才能起到封山的效果。封山造林是一种有效的育林的方式，也体现了对生态公益林的重视，因此，这项工作要扎实地开展下去，要做出成效[4]。

2.3 建立和完善生态公益林效能补偿机制

通过补偿的形式激发保护生态公益林，从而落实生态公益林的建设。因此，要不断完善生态公益林效能补偿机制，从补助转化到财政补偿的形式，成为常态化，并逐步提升财政补偿的力度，让林户受益，并激发他们育林的动力。对于财政补偿具体如下。一是补偿分为政策性和劳务性的两部分。对于政策性的，我们主要是补偿集体或农民的损失，而劳务性主要是针对生态经济林的管理和保护的劳动报酬，总而言之，不能让农户和林户受到损失，而是让他们真正受益。二是对与补偿采取了分期进行的，根据经济的发展，在不同时期制定不同标准，这样更符合实际，从而逐步提升补偿金额，而不是一层不变，不然随着经济和消费水平的提升，民众的积极性就会丧失，因此要根据实际情况制定不同标准。总之，生态公益林的建设是利国利民的大事，要根据实际情况，采取有效的方法与途径，从而实现生态公益林建设的社会效益和生态价值。特别是要加强林区农民的公益林保护意识的培养及加强对补偿机制的研究，从而实现生态公益建设的健康发展。

参考文献

[1]李秀花.生态公益林管理中存在的问题及管理机制探讨[J]. 黑龙江科技信息，2014（26）：267.

[2]孙金华，唐小明，黄艺.我国生态公益林管理的内涵及体系结构[J].世界林业研究，2011（4）：45-49.

[3]李贤.德钦县生态公益林管理现状与对策[J]. 林业调查规划，2013（2）：42-45.

[4]丁胜.广东省生态公益林管理信息系统的研制与开发[J].林业调查规划，2012（1）：33-36.

（责任编辑：刘昀）