南雄市林下经济发展现状与建议

雷会雄

摘要：指出了南雄市是国家可持续发展试验区，林下经济发展呈起步较早、起伏较大；模式多样、规模较小；发展形势不稳定等特点。提出了需进一步加强对该产业的科学规划拓宽融资渠道、提高抗风险能力、加强政策扶持、加大产业培育力度等建议，以期推动南雄市林下经济健康、持续、快速发展。

关键词：林下经济；发展现状；建议；南雄市

中图分类号：F326.27

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）05-0190-02

1 引言

南雄市是国家可持续发展试验区，是粤北重点林区和珠江源头之一。该市现有林地面积15.96万hm²，占全市国土面积的68%，活立木蓄积量900万m³，森林覆盖率66%。近年来，南雄市坚持生态与产业并重，大力推进生态、产业、文化三大林业体系建设，不断改善生态状况，发展现代林业，着力打造粤北绿色生态屏障，成效显著。发展林下经济，有利于缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，实现大地增绿、农民增收、企业增效、财政增源的目标。林下经济是南雄市近几年涌现出的新生事物，它充分利用该市现有林地面积大的优势，在发挥森林改善生态环境作用的同时，综合利用林地资源发展林下种植业、养殖业和森林旅游业等立体复合生产经营，实现农林畜等各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。为了充分发挥林地资源优势和空间环境优势，提高林地综合利用效率，需进一步加强对该产业的科学规划和政策扶持，推动产业结构优化和农民持续增收。

2 发展现状

2.1 模式多样，品类较为齐全

经过近几年的发展，南雄市积极探索推广了林菌、林禽、林畜、林果、林药等林下经济高效生产模式。如南亩镇五黑鸡养殖采取的是龙头企业+农户的模式；江头镇黑山羊养殖采取的是党支部+合作社+农户的模式；珠玑镇核桃种植是采取专业合作社+林农的模式。其发展项目和品种也比较丰富，如江头镇利用林荫优势发展种植食用菌、养殖黑山羊；帽子峰林场利用独特的森林资源开展森林旅游；珠玑镇、界址镇、江头镇利用林地资源种植金银花，铁皮石斛；南亩镇利用林下空间资源养殖黑山羊、五黑鸡等，并依托绿色有机产品开发农家乐项目，开展生态特色旅游，形成了一定的规模和特色优势。

2.2 加强指导，产业化经营趋势渐显

为更好地服务林下经济发展，提升林下经济技术水平，增加林下产品的科技含量，各地区普遍采取了一些措施，一是组建技术服务队，定期指导林下经济发展。如南亩镇聘请了华南农大、佛山畜专等院校的教授成立专家组，定期到林间为种养大户提供技术指导。二是组建专业协会。如邓坊镇上湖村按照“群众自愿，民主管理，风险共担，利益共享”的原则，组建了上湖高山果专业合作协会。协会加强对市场预测的研究，建立市场预警机制，健全技术服务体系，负责统一供种（苗），联合储存、运销等一条龙服务，促进林下种养农户加强合作，提高经营的组织化程度，有效提高规避风险的能力。

2.3 政策扶持，林下经济规模迅速扩大

2012年韶关市林业局出台了《关于大力推进我市林下经济发展的意见》（韶林〔2012〕40号），南雄市立足实际，陆续出台了相应的扶持政策和优惠措施，重点培育林下经济示范点，以点带面，扩大规模。如对种养大户进行补助，对达到一定规模带动农户增收能力强的林下经济项目给予3～5万元的补贴，南雄市财政每年拿出300 万元用于群众发展林下经济的贷款补贴、奖励和服务；挂点帮扶单位重点对林下经济所需的基础设施和材料进行投资帮扶，均收到了较好成效。在各级政府各部门的共同努力下，全市林下经济发展迅猛，面积迅速扩大，涌现出了金友公司、珠玑纸业、松林树脂等龙头企业，到2015年已发展到10万亩，年产值超过2亿元。预计到2018年，全市林下经济发展可达30万亩左右，年产值超过6亿元。

3 存在的问题

3.1 规模小而分散

南雄市林下经济发展一个明显的特点是点多面小、布局分散，形不成规模优势和产业体系，难以打造特色产品，形成品牌优势。据林业部门统计，目前全市100亩以上的林下种养大户只有112家，平均一个镇不足7家，单靠如此规模，很难培育出特色产业和龙头企业，更无法形成有效的辐射带动作用。

3.2 政策扶持资金较少

国家对林业、农业扶持资金优惠政策较多，但对发展林下经济的政策奖励资金很少，发展林下经济效益不明显，发展积极性不高。

3.3 资金制约严重

一是土地流转成本不断提高，土地租赁价格已经由发展之初的亩均20元，提高至目前的100元以上。二是基础设施建设成本较高。大多处于相对偏远地带，且道路崎岖不平。道路、水电等基础设施相对落后，改造所需资金数额较大，而林下经济又未能连片集中，集中帮扶难度较大。三是融资困难。林权制度改革后，农民拥有的林权证原则上可流转、可入股、可抵押贷款，但在实际操作中金融机构很难评估和保全，贷款十分困难。如位于珠玑镇的三佳村生态观光园，林下经济面积300多亩，是以林果采摘、林药种植、林下养殖、野战休闲和农家乐为主题的生态庄园，经营模式成熟，经济效益可观，市场风险不大，但因融资困难，扩大种养规模的计划一直无法落实。

3.4 抗风险能力薄弱

林下经济对技术要求高，受市场发展状况和自然条件影响大。主要体现在：一是受市场波动的影响，2009～2010年南雄市林下经济产品销售深受金融危机影响，种养户盈利空间大幅减小，部分农户甚至亏损，发展积极性不高，持续发展的速度低于预期，步伐明显放慢。二是受病虫害的影响，如禽流感等病虫害的偶然发生，很可能造成农户的血本无归。三是恶劣气候条件的影响，2009年鲜蘑菇市场行情走好，但是一场大雪压坏了几乎所有的菌类大棚，极大挫伤了农户种养积极性。四是长期储存能力不强，林下产品的冷藏保鲜缺乏必要手段，抵御市场波动的能力很弱，市场即使短暂低迷，也往往造成农户损失惨重，甚至放弃林下经营转而务工，重新发动和组织起来十分困难。

4 对策与建议

4.1 加强科学规划，合理布局，突出特色，形成优势

一是坚持以林为主，保护第一的原则，在确保森林资源安全的前提下，科学合理利用。二是坚持集约化经营，产业化开发的原则。注重生产、加工、销售环节的配套发展，加快形成种养加一体化、产供销一条龙的产业化经营体系。三是坚持龙头带动，示范引导的原则，选择基础条件较好的乡镇或某些重点区域，加强示范引导，着眼于建立“政府引导、企业带动、农户参与、共同受益”的林下经济新格局，扶持龙头企业，引导农户认识经济规律，树立战略眼光，抓住林业大发展的有利时机，突出特色，形成优势。

4.2 拓宽融资渠道

一是深化林权制度改革。尽快研究出台实施办法，提高林业资源资产评估的可操作性，大力开展林权抵押贷款，拓宽融资渠道。二是形成合力。按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则，使林下经济发展与农业综合开发、经济结构调整、畜牧养殖、扶贫开发、科技推广等项目，在资金使用上有机结合起来。三是加大招商引资力度。引入民间资本，培育龙头企业，进而搞好林产品深加工，拉长产业链条，做大做强林下经济企业，提高抵御风险的能力。四是鼓励农民以林地入股。借鉴福建省三明市的做法，成立农民专业合作社（公司），把农民土地以入股形式流转起来，种植高效经济作物，并吸纳原有农户进入公司，作为雇工获取报酬，既降低了企业发展初期的资本投入，又提高了农民参与发展林下经济的积极性。

4.3 提高抗风险能力

一是争取为林下经济项目投保。借鉴外地政府出资帮助农民投保农业险的做法，与各保险公司进行洽谈对接，由财政出资补贴，解除农户发展林下经济的后顾之忧。二是加大科技投入。聘请专家，制定本区域林下经济发展规划和技术标准，培训壮大基层技术力量。通过行业协会，组建专业的技术服务队伍，围绕特色产业搞好技术支持，解决共性问题，降低技术成本。三是完善储存设施。通过建设冷库、购置真空包装设备等手段，提高林下产品的保鲜、储存能力，帮助农户避开市场低谷，减少经济损失。

4.4 加强政策扶持，加大产业培育力度

一是政策扶持。由市政府出台《关于加快发展林下经济的意见》。借鉴农业发展的经验，加大提供贷款利息支持、基础设施建设、技术培训服务力度。二是完善产业格局。大力推广“龙头企业+基地+农户”的产业化发展模式，走产业化经营道路，鼓励种养大户依托林地资源，开发系列产品，发展深加工业，拉长产业链条，提高产品附加值，建立一批起点高、规模大，效益好的龙头企业，形成市场带龙头、龙头连基地、基地连万家的林下经济发展格局。三是实施品牌战略。林下经济最显著的特色是“绿色、有机、无公害”，作为全国林下经济发展较早的地区，南雄市要抓住起步早、影响大的有利条件，打造优势产业形象，加大推介力度，切实做好“无公害产品”的硬件和软件配套，提高林下产品的综合竞争力，从而推动南雄市林下经济健康、持续、快速发展。

参考文献：

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