新时期基层林业站管理问题简议

何茂德

摘 要 基层乡镇林业站既是我国林业管理服务的最基层机构，也是林业各项工作的最终落脚点，在我国的林业建设发展以及管理过程中发挥着十分重要的作用。基层乡镇林业站承担着宣传政策、保护资源、生产组织和技术推广等方面的重任，是政府与人民群众之间沟通的重要桥梁。新时期，要积极加强基层乡镇林业站的建设与管理，使其充分发挥自身优势作用。就新时期基层乡镇林业站的管理进行分析和研究。

关键词 乡镇林业站；管理；问题；对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02

基层乡镇林业站是我国林业系统中的综合性的管理机构和部门，具有林业管理与服务的职能，能够将国家政府的林业法律法规等落实到农户以及山头上，对于促进林业建设发展具有十分重要的意义。新时期，基层乡镇林业站的管理方面还存在着不可忽视的问题，对于基层乡镇林业站的发展有一定的限制作用，因此必须要提高对林业站管理的重视，实现林业站的全面发展与进步。

1 基层乡镇林业站的地位作用

乡镇林业站依据相关的法律法规对森林、湿地、野生动植物等资源进行监督与管理，对农村经济组织、个人等进行林业生产，进行林业社会化服务的基层公益事业单位，是我国林业管理中最基层的综合性的管理服务机构，是林业工作延伸的最末端，是林业工作与林农联系的重要纽带。我国出台的相关林业政策法规、林业规划等任务最终是需要乡镇林业站落实到具体的农户以及山头块地[1]。

一直以来，我国的乡镇林业站都在积极落实国家的林业方针政策以及相关的法律法规，实现森林资源的科学管理，促进林业科技的服务，保证林区的秩序，维护林农的权益，促进林业建设、管理的推进。

2 乡镇林业站管理的现状

2.1 林业站管理机构虚设

乡镇林业站是最基层的林业管理服务机构，其运行效果关系到林业政策的落实，也决定着林农能够获得有效的技术指导以及政策支持。林业站虚设主要是乡镇政府内部机构设置，林业站的工作人员主要被安排在其他工作中，不能专门从事林业管理，林业站空有其名，无法发挥出实际作用[2]。因此，林业站的专业性得不到有效地认同，无法满足当前林业发展的新形势需要。

2.2 林业站管理制度不完善

基层林业站都是由乡镇人民政府管理的，林业机构的稳定性比较差，林业站的工作人员流失比较严重，不能将乡镇林业站的本职作用充分地发挥出来，林业资源的保护也不到位。此外，基层林业站的法律监督工作缺失、执法不严的现象时有发生。因此，应努力完善管理制度建设，发挥林业站的职能。

2.3 林业站建设的资金投入不足

基层林业站不仅承担着林业工程建设的任务，还需要从事一些基础性的工作。工作任务比较繁重，林业站的资金是按人头分配的，使林业站的建设资金严重不足。基层乡镇林业站本身是个服务性的机构，但近年来，林业管理日渐规范化，林业罚款也比较少，因此资金问题对于林业站的未来发展有很大的影响。资金不足，林业站的基础设施以及工作环境都比较差，落后的条件使林业人员无法及时掌握最新的科技信息，无法提供更加优质的服务。

2.4 林业站工作人员的素质水平不高

林业工作的专业性比较强，需要林业工作人员具有专业的知识能力，但目前，乡镇林业站的工作人员对于林业的法律法规及相关政策了解程度不够，对于技术性比较强的工作是无法开展的，且管理的效果也比较差。此外，林业站的工作人员创新意识能力不高，使林业站的发展受到限制和影响。

3 新时期林业站管理建议对策

3.1 强化林业站职能机构设置

新时期，基层林业站职能设置对于林业站的管理有着十分重要的作用。因此，应积极发展林业站的职能。林业是生态文明社会建设的重要内容，林业管理部门需要从简单的森林资源管理发展为森林、湿地和野生动植物管理中。林业站在进行森林保护管理的基础上，还需要进行湿地、野生动植物保护管理。新时期，我国的行政管理体制改革不断推进，林业站需要加强对森林资源保护管理及行政执法职能，将原有的社会职能进行分离。

3.2 完善林业站管理体系建设

林业站管理工作的开展需要有完善的管理体系作保障，对林业站进行分区分类管理，对于不同建设程度的林业站需要区别对待。对于重点的集体林区，需要进行综合性的林业站建设管理，保证林业站的各项管理以及

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服务工作能够顺利完成。在天然林重点工程及自然保护区等重点的生态地区[3]，需要林业站与自然保护区等管理部门协同管理建设，使林业站的保护管理职能得到优化。对于非重点的集体林区，可以与相关的社会服务机构合作，凸显出林业站的服务职能。对于基层林业站的能力建设，需要给予一定的经验和业务指导，完善林业站的网络建设，与基层林权管理服务中心合作，为林农提升优质的林业生产服务平台。

3.3 强化资金建设的投入力度

由于基层乡镇林业站的工作量比较大，需要退耕还林、林改、森林防火和病虫害防治等，这些工作都需要大量的资金作保障，如果资金不足就会给各项工作的开展带来难度，对于森林资源的保护极为不利。因此，各级政府部门需要加强基层乡镇林业站建设的资金投入力度，拓宽资金来源的渠道，提高林业工作人员的待遇。省级财政需要安排建设补助经费，完善林业投入机制的建设，强化资金投入力度。林业站建设的专项资金需要独立设置账户[4]，统一管理，实现专款专用，进一步优化林业站工作环境的改善。

3.4 强化林业工作人员的教育培训

新时期，我国的林业事业不断改革，基层林业站人员的素质能力很难满足新时期的发展需要。因此，需要加强基层乡镇林业站工作人员素质能力的提升，加强教育培训，持证上岗，走出去学习，引进先进优秀的人才，充实基层林业站队伍，完善林业站的招考制度，提高林业站专业技术人员的比例，促进其服务管理能力的提升，更好地为林业站各项工作的开展提供服务。

4 结语

新时期，基层乡镇林业站承担着林业建设发展的重要任务，政府及林业部门需要加强林业站建设管理的投入力度，完善林业站基础设施的建设，优化林业站职能机构设置，完善管理体系，提高工作人员的素质能力，使其更好地在林业站管理发展中发挥作用，促进基层林业站的健康发展。

参考文献

[1]程小玲.新时期乡镇林业站面临的形势与发展思考[J].林业资源管理，2013（6）：28-32.

[2]程小玲.关于加强乡镇林业站建设与管理的思考[J].林业经济问题，2014（4）：330-333，338.

[3]陈小丽.新时期乡镇林业站建设中存在的问题及对策研究[J].林业劳动安全，2015（2）：23-24，34.

[4]高云飞，谢屹，帅忠义.我国乡镇林业工作站管理体制现状与发展对策研究[J].林业经济，2014（7）：109-113.

（责任编辑：刘昀）