公主岭市 探索“土地银行”试点 加快推进率先实现农业现代化

从世界各国农业现代化的进程来看，农业生产要素资本化能够推进农业生产要素有序流动，吸引工商资本投向农业，提升农业规模效益经营水平。公主岭市以“土地银行”改革为切入点，探索农业资源要素资本化的实现途径，积累了重要的经验。

公主岭市作为农业大县、粮食大县，在经济新常态下，在转方式、调结构的关键时期，“种植结构调整难、土地规模化经营难、农民增收难、农村面貌改变难、农民变市民难”等问题尤为突出，严重制约着公主岭市率先实现农业现代化和全面建成小康社会目标的实现。为了破解农业农村发展困境，贯彻落实率先实现农业现代化的战略任务。从去年开始，公主岭市以“土地银行”改革为突破口，以项目建设为抓手，以增加农民财产性、经营性、工资性、转移性收入为出发点，紧紧围绕“三大体系”建设，精准发力、综合施策，加快推进率先实现农业现代化进程。

——改革背景

在公主岭市31.6万公顷的耕地中，有10.1万公顷实现了流转，按照省土地适度规模经营的标准，流转面积在50亩以上的达7.3万公顷。按照公主岭市的标准，流转面积在750亩以上的在3万公顷左右。但与全市耕地面积比较，大量的耕地仍然是碎片化、分散低效经营。公主岭市认为，农业现代化的基础在于将分散在农户手中的耕地规模化、集约化，进而实行机械化、科学化经营，实现规模效益。利用国家农村土地流转政策，调动农民积极性和保护农民利益，把分散在农户手中的碎片化土地集中起来，通过制度创新、体制机制创新，吸纳各方资金，提升资源配置效率，实现土地规模化经营，是当前亟需破解的重大理论和现实问题。从2014年开始，该市广泛借鉴国内外实践经验，深入探索土地股权化流转模式，充分考虑“土地银行”的流转功能、交易功能、融资功能，在范家屯镇开展了“土地银行”改革试点。

——操作方式

公主岭市成立国有控股的土地资产经营集团有限公司，即“土地银行”母公司，按照土地流转政策，引导吸引农户以土地资产入股，集约土地资产，加强金融合作，开展农业现代化经营，推进新型城镇化进程，保证入股农户长期稳定收益。母公司下设农村产权交易、农业现代化开发、新型城镇化置业等子公司。其中：农村产权交易中心（所），主要负责农户土地经营权的流转服务，解决农民土地信息怎么发布、怎么流转、怎么补偿、怎么交易的问题。农业现代化开发有限公司，吸纳大型农业生产资料企业、农副产品经营、加工企业、新型农民合作组织和流转土地的农民入股，形成耕种收一体化、产供销一条龙体系。主要承接流转土地的规模化、集约化经营，筹集农业现代化所需资金、解决农民土地流转给谁、怎样入股、怎样提高收入、土地怎么规模化经营、怎样提高效益的问题。新型城镇化置业有限公司，主要负责范家屯镇的基础设施建设和农民新型社区建设，推动产业集聚、项目落地和工业化支撑，解决农民土地流转后就业、工业反哺农业的问题。着力集中解决六个问题：

第一，农民的土地怎么流转入股。在农民自愿的前提下，将土地承包经营权、宅基地使用权资本化、股权化，通过土地流转交易中心与农业现代化开发公司依法签订协议进行流转、入股。

第二，流转入股的价格怎么定。流转入股价格是决定农民自愿流转的根本。为了激发农民流转的积极性，在确定土地流转价格上考虑了以下两项因素：一是农民种地的收益。目前范家屯镇耕地绝大多数种植玉米，每公顷产量在12500公斤（湿粮、30个水份），按2014年国家临储粮收购价格2.24元/公斤（干粮、三等），折算到湿粮每公斤在1.666元，每公顷产值20825元，剔除农民生产成本8000元，每公顷土地收益12825元。按2015年国家临储粮收购价格2.00元/公斤（干粮、三等），折算到湿粮每公斤1.508元，每公顷产值18850元，剔除成本每公顷收益10850元。二是前几年包地的实际。这几年土地流转价格大体上在每公顷10000～13000元，农民愿意接受这样的价格。在此基础上，采取和农民面对面协商的形式确定每村的土地流转保底价。市场价低于保底价，按保底价收购；市场价高于保底价，以国家储备粮价格为参照，按每公顷12500公斤产量的增值收益的一定比例支付流转费。

第三，流转入股的期限有多长。按照二轮土地承包的期限，还有11年时间，确定流转土地的期限为11年。

第四，流转入股的收益怎么付。综合考虑农民的意愿，分三种形式支付：一种是土地流转金按年支付，确定每年每公顷流转费用1.2万元，签订合同时由农业现代化开发有限公司支付。第二种是趸付，签订合同时，按1.1万元，由农业现代化开发有限公司一次性支付。第三种是现金支付+入股。一次性支付或按年支付一部分流转金，其余入股农业现代化开发有限公司，按年分红。如农民愿意1万元按年支付，其余2000元入股。

第五，收益从哪里来，农民的担心怎么解除。无论是分期支付、趸付，还是入股，农民都有一个不托底的问题。土地资产经营管理公司（土地银行）采取与银行合作的形式，以11年的土地流转经营权预收益为质押，“土地银行”以实物资产向银行反担保，由银行向农业现代化开发有限公司提供贷款，既可以由农业现代化开发有限公司向农民支付现金，也可以由银行向农民支付存单，以消除农民的担心，切实保障农民权益。

第六，流转的土地谁来经营。农民流转的土地由农业现代化开发有限公司统一经营，农业现代化开发有限公司对流转的土地进行统一规划，干什么、怎么干由公司定，然后将流转土地的耕作业务外包，由若干个种粮大户、专业合作社等新型耕作主体耕种。根据我们测算，从种植成本上看，耕种10公顷左右土地，每公顷成本7000元左右，耕种100公顷以上，每公顷成本6000元左右，耕种500公顷以上，每公顷4000元左右。从耕种面积上看，大面积流转后，道路、沟渠等明显减少，耕种面积一定程度的增加。从产量上看，随着农业基础设施投入的增加，机械化程度的提高，每公顷土地玉米产量达到15000公斤不成问题，收益明显提高。同时引入高科技农业，推动产业升级、多种经营、高效农业等实现更高收益。

——取得的效果

通过试点实践，取得了8个方面较为显著的成果。以率先实施改革的范家屯镇平洋村为例。一是推动了土地流转和规模化经营。全村538公顷土地实现了整体流转，由农业现代化公司经营。二是增加了农民收入。首先，固化和保障了农民的经营性收入。全村每公顷土地的年流转金一般在1.2万元左右，按年兑现，和个人种地取得的收益持平，粮食价格的下降没有影响农民的收入。其次，增加了农民的财产性收入。通过整村流转，537户农民与新型城镇化置业公司签订协议，农户的平房全部置换为楼房，初步估算，房屋增值2倍以上。再次，增加了工资性收入。有300多名农民被当地工商企业聘用，变为产业工人，月收入2500元左右；有300多名到长春务工，月工资收入在2000元以上，每天早上有5辆大客车在平洋村接送；有40余名有种地特长的农民在农业现代化开发公司做技术指导，月收入在3000元以上；有10多名村民在平洋社区做物业管理，月收入在1500元以上。三是使农民加速向市民转变。全村2055名村民带地进城，实现了身份转换。四是为工商资本进入农村，实现三次产业融合提供了条件。农业现代化公司通过与恒昌集团、大北农集团和生产资料企业的合作，使这些企业资本实实在在地进入到农村。五是为农业现代化奠定了基础。流转后的耕地全部采用秸秆深翻还田、增施有机肥、粮豆轮作、测土配方、机械粒收等新技术，而且实现了全程机械化。六是实现了种植业结构的彻底转型。恒昌集团进入后，与墨西哥艾特尔综合农业服务公司合作，采用了世界上最先进的种植技术和品种，当年收益比农民种植每公顷高出3000元左右。今后几年，农业现代化开发公司对流转后的土地要进行科学布局，分区、分类种植。七是为新型城镇化建设提供了强有力的支撑。利用国家土地增减挂钩政策，用退出的89公顷宅基地置换建设用地指标，除去建设农民新居占用4公顷指标，结余85公顷，实现净收益约3亿多元，建设农民新居5万平方米，成本1.65亿元，剩余的资金用于城市基础设施建设。八是为新型工业化提供了条件。结余的85公顷用地指标，为项目落地破解了土地瓶颈。

——改革展望

今年，公主岭市范家屯镇将在十家子、香山等8个村深入开展“土地银行”试点。土地流转规模将突破6000公顷。到2020年，全镇18个村土地全部流转，并将深入研究土地股权化、资产化、证券化的措施办法，用土地资产股份合作的方式，推进土地规模化、集约化经营。

公主岭市把“土地银行”改革试点作为农业现代化、新型城镇化、新型工业化的破题之举。目前，已成立岭富集团公司和岭富土地资产经营公司、岭富农业现代化公司、岭富建设公司，层层成立农村产权经营服务中心。在全力推进土地确权登记颁证试点的基础上，实施农民承包权、经营权分离，在全域推广“土地银行”改革，力争今年土地规模化经营新增5万公顷。用5年左右的时间实现土地规模化经营18万公顷，土地适度规模经营比重达到58%，实现率先基本实现农业现代化适度规模经营的目标。

公主岭市在“土地银行”方面的改革试点，探索了一条土地适度规模经营行之有效的道路，为推进率先实现农业现代化工作奠定了一定基础，值得各地研究借鉴。（吉林省率先实现农业现代化领导小组办公室 供稿）