当前高校干部人事档案审核工作体会

李祎婧

高校干部人事档案是以教职员工姓名为特征组成专卷，按归档制度整理、保管、备查的信息载体，是高校党组织了解和使用干部的重要依据。近年来，全国干部人事档案造假问题时有发生。据中纪委公布的2014年中央两轮巡视整改情况显示，巡视涉及的20个省份中的15个省份的整改通报提及整治干部人事档案造假，其中仅我省就处理了11名身份造假的干部。高校系统干部人事档案工作形势也不容乐观，造假事件也是屡见不鲜。按照中组部、省委的工作部署，自2014年12月以来，河北医科大学认真开展了干部人事档案专项审核工作。在这项工作中，除常规的档案盒更换、零散材料分类归档、打印档案目录工作外，就高校干部人事档案中常见问题，我从根据、方法和处理的角度，谈几点体会和思考。

一、干部人事档案是干部物化的政治生命，其内部的逻辑关系、外部的必然关联是发现问题的重要根据

干部人事档案是组织人事部门按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等的文字材料，并按有关规定进行整理后组合起来的个人档案，是一个干部政治历史的客观记载，干部的政治生命物化其中。

干部人事档案内部客观存在的逻辑关系，就像纵横交织的经纬网，它们将一个干部活的政治历史像一张地图全面地呈现在我们面前，干部履历、年度考核、学历培训、党团材料、奖励惩处、职务任免和工资晋升等十大类材料分别是以时间先后为顺序形成的，这是地图的经线；而同一时期、同一事件形成的材料之间的逻辑关联，是隐含的纬线。因此，档案只有历史真实、材料完整，才能做到经线不断、纬线相连，如此才是一个干部的本来面貌。这些经纬线，虽然看不到、摸不着，却客观存在，牵一发而动全身。比如，干部的职务晋升了，他所执行的工资标准应相应调整，当年的年度考核应以新的职务参加，他的工作分工和总结也应有相应变化，这些变化都以不同的形式存在了档案中，并且彼此之间有严密的逻辑链条。这些逻辑链条，构成了这张经纬网最为关键的张力，这是干部人事档案发生涂改后漏洞百出的原因所在，也为我们发现问题提供了重要的突破口。

再者，干部人事档案是历史事件的记载和镜像，其与外部情况信息等存在必然的关联。比如：对应干部的公开选拔，组织部门文书档案中必有相应的选拔方案、报名审核、公考成绩及上会研究等材料，常委会必有此事的会议纪要、记录等；对应干部的调动或转干，当时必有相应的政策及审批程序等。有材料孤立或与史实、政策不符的情况，是帮助我们发现问题的重要指向。

了解了干部人事档案的这种内部逻辑和外部关联，就理解了干部人事档案中任何的弄虚作假都无法做到天衣无缝、不留痕迹，这是我们高校干部档案审核工作的思想依据。

二、熟练掌握相关政策，把握档案中常见问题，综合运用审档方法

1.熟练掌握相关政策。从近几年的造假事件看出，档案中的问题主要涉及“三龄两历一身份”（“三龄”是指年龄、党龄、工龄，“两历”是指学历和工作经历，“一身份”是指干部身份）。针对此情况，中组部关于档案审核的要求是应审尽审，重点审核干部的“三龄两历一身份”，即出生时间、参工时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭成员及重要社会关系等重要信息，尤其注意审核档案材料是否有涂改造假，干部信息是否真实准确，原始依据是否完整规范等。关于问题处理的相关要求是，材料不齐全、不规范的，要分情况补充收集；重要信息记载不一致的，要根据政策审核确认，对难以认定的，本着从严掌握原则综合研判；档案造假的，一律纠正，情况严重、影响恶劣的，给予组织处理或党政纪处分；涉嫌造假、一时难以查清的，在查清前不得提拔或重用。关于问题处理的具体政策，我省专门研究出台《省管干部人事档案专项审核问题认定处理意见》，去年底中组部又专门出台了《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》。这些都是我们要重点掌握的政策依据。如关于出生日期的管理政策，坚持“原则上不改、造假的纠正”的总体要求。“对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”；对涂改、虚填等涉嫌造假且难以认定的，组织人事部门将派专人进行调查取证，并视情况送公安部门进行物证鉴定；坚持政策面前人人平等、一视同仁，不能重复得利，更不让造假者得利。例如有的干部最早材料中出生时间因填大或填小而得利，那根据原则出生时间就只能改大而不能改小。

2.把握档案中常见问题。干部人事档案的常见问题是弄虚作假和关键材料存疑。从实践看，弄虚作假有三种形式，包括涂改造假、虚构经历和伪造材料。涂改造假，即在原件上直接涂改，涂改的内容包括工作经历、学历、年龄、参工时间等，且以涂改年龄最为常见；虚构经历，即在履历材料中虚构某段学习或工作经历，却无原始的证明材料。在相关交流材料披露的案例中，就有在档案中虚构在外地某单位工作的经历，其目的是虚构调动从而取得事业身份；伪造材料，这是弄虚作假中最为严重的问题，被查处的共青团石家庄市委原副书记王亚丽造假骗官案中，就存在协同性的伪造材料情况，性质极其恶劣。

关键材料存疑，即体现“三龄二历一身份”的重要材料，尤其是涉及学历、经历、党籍、身份等关键材料缺失或存疑，这背后往往隐含着违规违纪问题。学历材料，要注意查看各个层级的报名登记表，看其前置学历、学位是否符合报名条件； 任职经历，要注意查看其职务晋升时的资格条件、审批权限等，任职年限、学历条件不够，不经党委研究的是关注的重点；入党志愿书，要结合不同时期入党的审批权限看手续是否完备，留心核对入党时所在党组织的印章； 干部身份，要注意审核事业录用表、转干表、转业表等关键材料，是否符合当时政策或手续是否完备是关注的重点。

3.综合运用审档办法。审档时可通过通览档案、前后比对、质证甄别的顺序，综合运用多种方法，步步深入，环环相扣，由表及里，去伪存真，直至弄清真实或发现问题。首先通览档案，看档案中是否存在关键材料缺失和重要信息涂改；然后前后比对，看档案中的相关记载是否存在矛盾和不一致的地方；最后质证甄别，通过合理存疑和分析动机，必要时作实地调查以弄清事实真相。

由于利益的驱动，干部人事档案中的问题往往是复杂的。王亚丽事件，即是档案造假的突出典型，其档案中除性别是真的外，姓名、年龄、履历均是假的，档案中90多枚公章中，有三分之一以上是假的。因此，要弄清真相需要综合运用多种方法和技巧，如考虑当时的经济背景、时代背景，建立各种信息之间的逻辑链条，彻底理清时间的脉络，使问题明晰起来。

三、按照政策认真处理发现的干部人事档案问题

通过上述步骤和方法，档案中的问题就能清晰地呈现在我们面前，下面要做的就是按照政策规定严肃处理相关问题。这里主要涉及三个层面：对干部本人，其造假的年龄、身份、学历、经历以及由此获得的职务要一律清理纠正，严格按照干部管理权限办理，避免“重复得利”或“继续得利”； 对直接责任人即配合造假的人员，要视情节轻重给予相应的组织处理和纪律处分；对负有领导责任和管理责任的人员，还要追究其失职的责任，按照“两职”的要求，在其调动和选任检查中审核过该档案应发现而未发现问题的工作人员也要承担相应责任。对档案中发现的突出问题，如违规进人、违规提拔甚至假档案、假军人、假党员、假干部等，要举一反三，深入调查解决同类同批情况，按照有关规定办理。

（作者单位：河北医科大学组织部）