学生参与：欧洲高等教育治理的新路径

吕光洙 宋官东 梁雪彩

摘 要：在国际组织和欧洲博洛尼亚进程的推动下，学生参与高等教育治理的机制逐渐形成并得到发展。学生经过获取政策信息、咨询、交换意见、参与决策的过程，介入以学生为中心的学习、学术资格框架、学生流动、高等质量保障等诸多领域。实践证明，学生参与欧洲高等教育治理是一条行之有效的路径。

关键词：博洛尼亚进程；欧洲高等教育区；欧洲高等教育治理；学生参与

在欧洲，博洛尼亚进程无疑是高等教育发展史上前所未有的改革。它以建设和谐、开放的欧洲高等教育区（European Higher Education Area， EHEA）为目标，赢得了47个国家的响应与支持。博洛尼亚进程为学生提供了参与高等教育治理的舞台，“学生参与”正成为欧洲高等教育治理的有效路径。

一、政策背景

（一）博洛尼亚进程“学生参与”政策

在欧洲，尽管学生参与高等教育治理的历史悠久，但是明确提出将“学生参与”纳入高等教育治理，并以法规和政策的形式予以保障却是近几年的事情。2001年，布拉格会议提出，学生是EHEA建设的正式成员，是有能力的、积极的和建设性的合作伙伴，学生应当参与并影响高等教育机构及其教学内容[1]。2003年，柏林会议呼吁，学生是高等教育治理的全面、全方位合作伙伴，高等教育机构和学生组织应积极探索学生参与高等教育治理的有效路径，学生应参与高等教育质量保障框架、体系和机制建设[2]。2005年，卑尔根会议强调，所有成员国的学生是博洛尼亚进程取得成功的关键主体之一，要进一步加强学生参与高等教育质量保障体系建设[3]。2007年，伦敦会议重申，学生是博洛尼亚进程实施的合作伙伴，推动学生参与是民主社会高等教育机构的重要使命之一[4]。2009年，鲁汶会议再次强调，学生是高等教育的重要利益相关者，应支持学生在各个层面参与高等教育治理。过去10年，EHEA发展的显著特点就是学生与政府、高等教育机构，以及其他利益相关者的永久性合作[5]。2010年，布达佩斯-维也纳会议提出学生参与欧洲的、国家的和高校层面决策机制的倡议，确保学生参与高等教育治理的权利[6]。2012年，布加勒斯特会议指出，由于学生的参与和贡献，博洛尼亚改革改变了整个欧洲高等教育的面貌；博洛尼亚进程继续支持学生在各个层面参与高等教育治理，并与其他利益相关者合作，为2015年埃里温部长会议做准备。[7]

（二）学生参与欧洲高等教育治理的背景

在欧洲，学生对高等教育系统的重要性有着广泛的认识。欧洲学生参与高等教育治理是其作为民主社会的公民必不可少的表现，而且“学生参与”已成为各国高等教育改革的内在催化剂。虽然博洛尼亚进程刚开始并没有提到“学生参与”及其发展问题，学生的意见也没有得到重视，但是欧洲学生会（European Students Union）“毛遂自荐”，要求参加博洛尼亚进程，这足以说明欧洲学生参与高等教育治理的热情和期望。

“学生参与”是近年来世界高等教育发展的一个重要趋势，因此国际组织也高度关注学生群体。1998年，联合国教科文组织明确提出，促进高等教育的重大改革和发展、提高质量及增强其针对性。要应对其中所面临的挑战，需要所有利益相关者，如学生、教师、雇主等的积极参与，特别是应把学生视为高等教育改革的主要参与者[8]。2003年，经合组织（OECD）提出，高等教育质量的提高有赖于包括学生在内的所有的利益相关者共同努力，而不仅仅是高等教育部门[9]。事实上，大学是一种典型的利益相关者的组织，学生是高等教育机构中人数最多的利益相关者，理应在高等教育治理中发挥重要作用。总之，在欧洲高等教育治理的要求和国际组织的关注下，“学生参与”政策逐渐形成并得到发展。

二、实践过程

博洛尼亚进程涉及“以学生为中心”的学习、学术资格框架、高等教育质量保障、学生流动等诸多领域。在这些领域中，通过获取信息、咨询、协商以及参与决策的实践过程，学生参与高等教育治理得以实现，这是学生参与欧洲高等教育治理过程的重要特征。

（一）“以学生为中心”的学习

博洛尼亚进程对“以学生为中心”的学习有多种解释：一种是从教师中心向学生中心的转换；另一种是注重产出而不是输入，也就是“以学习产出为中心”。“以学生为中心”和“以学习产出为中心”这两个主题是连接博洛尼亚进程行动纲领和政策的纽带。2009年的《鲁汶公报》指出，欧洲高等教育变革带来了新的教育者、新的学习者以及新的学习方式。“以学生为中心”的学习将提高学生的能力，使其能够面对不断变化的劳动力市场，并成为积极的、有责任心的欧洲公民。没有学生这一核心参与者，“以学生为中心”的学习就不能被称为“以学生为中心”的教育[10]。过去几年，“以学生为中心”的学习已经进入高等教育政策层面，欧洲学生会和国际教育联盟在2009年和2010年共同开展“以学生为中心的学习时代”（Time For Student-Centered Learning）的项目，旨在帮助博洛尼亚进程决策者设计“以学生为中心”的学习方法和策略，提高学生代表的组织能力，使学生成为博洛尼亚进程的积极的合作伙伴。一些研究结果表明，通过该项目，学生获得“以学生为中心”的学习的有关政策和信息后，能让高等教育机构和其他利益相关者更加注重学生的需要。

“以学生为中心”的学习特别强调学生对课程评价的反馈。实践证明，在高校，很多学生对教学和学习过程提出反馈意见；同时，学生以咨询顾问的身份参与课程设计，即征询学生的意见并在公开讨论的基础之上构建课程体系。另外，各个国家的全国学生会（National Unions of Students）也积极发挥咨询作用，参与教学效果评价、教学质量评估及反馈，如提供教学质量评估意见、看法、满意度等。在全国学生会的9个学生组织中，有8个认为学生在各个层面提出了咨询建议。

欧洲学生会认为，如果“以学生为中心”的学习没有学生的主动参与就不能称之为一项有意义的尝试，其理由是学习的主体是学生，没有其参与，“以学生为中心”的学习就不那么真实可靠。基于此，通过学生协商和对话来讨论“以学生为中心”的学习是必不可少的环节。因此，英国制定新的专业标准框架，旨在支持教师专业发展，提升教师教学质量，从而促进“以学生为中心”的学习。在荷兰，因为在认证和质量保障过程中都涉及教学质量评价，所以学生通过与众多机构的协商来完善教学质量保障程序，以便实现“以学生为中心”的学习。

另外，学生在参与“以学生为中心”的学习的决策中起到了积极的作用。2010年，鲁汶举行的利益相关者论坛提出，学生作为顾问参与“以学生产出为中心”的设计，同时参与以产出为中心的文件的起草。学生参与高校的政策制定，不仅可以减少高校行政工作中不必要的繁文缛节，而且可以实现以学生为中心的学习[11]。时至今日，以学生为中心的学习几乎被所有的欧洲国家认为是一种制度变迁。一些欧洲国家已经认识到需要提高高等教育治理中的学生参与，以学生为中心的学习已经成为国家政策商讨的必要内容。

（二）学术资格框架

构建EHEA学术资格框架是博洛尼亚进程一个非常重要的议题，而“学生参与”是探讨学术资格框架的重要依据。博洛尼亚进程的重要目标是在欧洲范围内构建可信赖的学位结构，提供学术资格的统一标准，各国之间学术资格的可比较性，促进互认。在“以学生为中心”的欧洲高等教育改革背景下，学生是学术资格框架的主要受益者，也是推动和发展学术资格框架的有较大影响力的利益相关者。欧洲学生会一直很关注学术资格框架的构建，特别是学位制度和课程改革。第7届欧洲学生会主题为“学术资格结构和学生参与EHEA”，提出学生参与是学术资格结构得以实施的关键，今后将向更多的学生传递学术资格的信息，具体工作计划包括学术资格架构、开展与高校管理者及委员会的对话、建立工作组等。[12]

欧洲学生会认为，学术资格框架的建设和实施很大程度上依靠各成员国共同努力，因此，需要充分了解博洛尼亚进程成员国以前的学术资格框架，使成员国学术资格框架与EHEA学术资格框架达到平衡；同时将学术资格框架和学分转换、“以学生产出为中心”联系起来，使它们得到有效整合。这样有利于减少各成员国制度和体制上的障碍，从而促进学术资格互认，促进学生流动，加快欧洲文化教育和社会融合的进程，并以学术资格框架建设为契机强化高校和经济之间的联系。可见，欧洲学生对学术资格框架表达了自己的要求，即学术资格框架的建立，不仅应从国家的角度去考虑，还应从学生等利益相关者的角度去考虑。

基于学生对学术资格框架的观点和反馈，2011年，芬兰、瑞典和荷兰等国家的学生组织充分参与了协商过程，与教育部长和大学教授进行了对话。此外，在起草各个层次的学术资格框架以及各个学校实施的国家学术资格框架过程中，学生参与协商非常普遍。在欧洲层面，学生作为咨询委员会的成员参与欧盟的学术资格框架建设，在国家层面参与国家学术资格框架的起草过程，在高校层通过政策反馈机构表达自己的需求。例如，全国学生会及学生组织于2013年建立首个可比较[13]、可兼容的EHEA学术资格框架，确保各成员国在认定标准及机制上的一致，从而提高欧盟的学术资格框架和各成员国资格框架的兼容性。总之，学术资格框架的发展需要学生的支持，这样才能确保其真正发挥作用。

（三）高等教育质量保障

2003年，柏林会议指出，把构建质量保障体系放在博洛尼亚进程的首要位置，同时将学生参与纳入国家质量保障体系。2005年，卑尔根会议提出，在质量保障中要进一步促进学生参与，并公布了《欧洲高等教育区质量保障标准与准则》（The Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，ESG）。ESG对学生参与高等教育质量保障体系建设提出了基本原则和统一标准。作为E4成员的欧洲学生会和欧洲大学协会是学生参与高等教育质量保障的代表机构。E4从2001年秋开始通过合作和定期召开会议讨论EHEA中的教育质量提高问题，参与ESG的起草和欧洲质量保障机构注册规章的制定以及二者的高效运转。欧洲大学协会启动了咨询计划和ESG修订项目，而欧洲学生会是ESG修订项目的合作者，参与ESG修订项目的目标和范围的可读性和可用性的修订工作。

实践证明，“学生参与”贯穿质量保障体系。在内部质量保障体系中，自我评估的内容在各个层面都体现出学生利益和学生在整个评估中的重要性。在外部质量保障体系中，审核小组的安排能考虑到代表学生利益的成员，同时，审核小组到访学校时会邀请学生参与访谈，鼓励学生畅所欲言。在审核结束后，评估委员会和高等教育机构共同召开研讨会，同时给学生提供机会就审核结果和委员会的专家成员一起讨论。可见，学生不仅是在质量评议过程中担任观察员，而且参与高校评估以及后续的跟进过程。2007年《伦敦盘点报告》和《学生眼中的博洛尼亚》指出，学生参与质量保障是2005年以来进步最大的领域之一，学生积极参与了高等教育质量保障的各个环节。在推动高校质量提升过程中，学生组成了学生联盟，其成员来自欧洲各个国家，他们参与高等教育质量保障审核，交流学习经验。学生联盟有各类学生，确保不同学生群体的利益诉求。学生作为高等教育质量保障实施过程中的实践群体，共同交流、共同促进学习。例如，2014年在西班牙巴塞罗那大学举办了欧洲质量保障论坛（European Quality Assurance Forum），探讨质量保障学习与教学的发展路径问题[14]。在决策方面，学生参与高等教育质量保障框架、体系和机制建设，如国家或地区高等教育质量保障立法方面的政策制定、评价标准的决策表决等。此外，参与认证或审计过程，如2008年欧洲学生会建立了第一个高等教育质量保障审计机构——学生审计小组。总之，与高等教育质量保障有关的决策制定阶段以及专家组成员中都有学生代表，这说明学生成功地参与到高等教育质量保障框架建设的过程中。

（四）学生流动

促进学生流动是EHEA建设的基石。按照2007年《伦敦公报》，博洛尼亚进程促进学生和毕业生的流动，为学生的成长创造出更多的机会，从而提升欧洲高等教育水平[15]。2009年《鲁汶公报》要求各国通过联合学位、联合课程、语言课程培训等项目促进学生流动，到2020年，EHEA的毕业生中至少有1/5在国外留过学或接受过短期培训[16]。2012年，布加勒斯特部长会议提出建立EHEA的流动战略，在欧洲层面建立流动资金，通过流动条约、欧盟立法保障学生流动[17]。高等教育中的“学生参与”取决于多种因素，最重要的是教育系统能否满足学生的需求，能否提供足够的帮助以支持他们的学习。欧洲学生调查显示，学生出国留学的费用很大程度上依赖父母，而不是通过奖学金、助学金等途径解决[18]。在伊拉斯谟计划、EHEA流动策略的推动下，这种问题将得到解决。伊拉斯谟计划由欧盟建立，其目的是通过学生在欧盟的流动提高高等教育的质量。学生参与这些计划和项目框架，不仅可以推动建立财政支持系统来解决学习费用和促进资金转移，如建立凭证系统，提升资金援助、补助和贷款的便利性，而且获得留学、资金支持方面的信息和到国外学习的机会。

在提升咨询方面，2005年，博洛尼亚进程后续工作组审议通过2005-2007年的工作重点，其中一项是建立学生流动数据。为此，相关工作组成立，欧洲大学协会是工作组的成员之一。欧洲大学协会在第五届欧洲学生会议上作了题为“促进流动——为学生流动减少障碍”（Access to Mobility—Eliminating Barriers to Create Mobility for All）的报告，提出通过制定促进学生流动的欧盟贷款方案，在欧洲、国家、地区和高校层面提供足够的经济资助，从而解决学生签证困难的问题，并建立学生项目流动的网络，为学生流动发挥重要作用。根据伊拉斯谟学生网络的“学生帮助学生”原则，学生最了解学生，因此，学生最能够帮助学生。伊拉斯谟学生网络调查报告显示，60%的21～23岁学生已获得不同程度的资助；65%以上的学生反映，通过留学扩大了自身的视野，提升了个人的价值和抱负，增进了对异国文化的了解与认同。[19]

EHEA极大地促进了学生流动和高等教育质量提升，甚至可以说，通过伊拉斯谟计划发起的学生流动为博洛尼亚进程的推进铺平了道路。例如，西班牙学生组织通过受资助人数和留学机会的增加使大部分学生都有机会出国学习一段时间[20]。学生流动项目不仅包括博洛尼亚进程成员国的学生流动，还包括非博洛尼亚进程国家学生到博洛尼亚进程国家的流动。总之，学生参加各种项目对学生流动发挥了重要影响，不仅积极参加学生流动的政策制定、项目实施、工作组和调查研究，而且通过建立学生组织网络，开展当地高校和学生对留学生的帮助计划，或者帮助学生获得出国留学所需的充足的援助资源。

三、结语

从“学生参与”对博洛尼亚进程的影响来看，将近30%的国家认为“学生参与”产生了积极的影响，而70%多的国家认为产生了一定的影响[21]。 显然，学生参与欧洲高等教育治理是卓有成效的。学生是EHEA建设取得成功的关键因素之一，其参与有助于EHEA各项行动纲领和改革项目的实施，促进高校民主化建设，逐步完善高等教育治理体制，营造参与、和谐的质量保障体系。EHEA建设充分体现了“学生参与”意识，而且在理论和实践上都取得了显著成绩。可以说，学生参与欧洲高等教育治理是一条行之有效的路径，也是欧洲高等教育基本价值观的体现。

参考文献：

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[3]The European Higher Education Area-Achieving the Goals[EB/OL].http：//www.ehea.Info/Uploads/Declarations/Bergen Communiquel.pdf.，2014-12-05.

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[18][19][21]Ligia Deca. Bologna at the Finish Line—An Account of Ten Years of European Higher Education Reform[EB/OL].http：//www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/2010_conference/documents/BAFL_online.pdf.，2014-12-20.

编辑 吕伊雯 校对 潘雅