面向军内、社会和世界开放

廖麒豪 彭安臣

摘 要：美国海军通过开放办学，借鉴国内外、军内外的先进经验，顺应现代战争的需要。美国海军的开放办学可谓全方位的开放，通过采取对军内开放、对社会开放和对世界开放的方法，使学员有机会与军内、军外以及来自其他国家的人员进行交流，学习或借鉴不同职业、不同军（兵）种、不同国家的先进知识、信息和经验，以此拓宽视野、丰富知识结构进而提高海军军官的综合素质。

关键词：开放办学；美国；海军；国际交流

开放办学是指院校在办学过程中通过学术交流、合作办学、资源共享等方式，充分利用各种先进教育资源，特别是校外教育资源提升自身办学实力、办学质量和办学效益的一种教育形式[1]。它既是一种办学形式，更是一种先进的教育思想观念。其本质在于使受教育主体打破各种限制，获得更为广阔的发展空间和可能性条件，以实现个体智力与体力、理智与情感的和谐发展。打破封闭的教育模式，将军事教育延伸到外军、社会、部队，全方位拓展办学空间，是美军军官职业教育遵循的重要理念之一[2]。美国海军在军官培养过程中，遵循开放办学理念，突破本军种的限制和障碍，充分利用全军、全国乃至全世界的各种教育资源，实现合力育人，促进海军军官的成长。学习借鉴美国海军的有益做法，对推进我国海军开放办学具有重要意义。

一、面向军内开放

（一）院校之间的相互开放

美国海军广开办学之门，善于学习和吸收其他军（兵）种院校的先进做法。早在1851年，美国海军军官学院就针对当时教育质量低下的问题，借鉴与学习了西点军校的教学计划。二战的经验教训使美军进一步认识到了开放对军官素质培养尤其是联合素质培养的重要性，并在1943年投入大量资源建立了第一所联合院校——陆海军联合参谋学院，开创了美军联合军事职业教育的先河。1946年，该校派前院校学员到兄弟官校进行短期交流[3]。1954年成立的空军军官学院借鉴地方大学的经验设立了选修课，美国海军军官学院吸收了这一先进做法。1958年，美军3所军官学院的校长和主要教职人员形成了年度交流办学经验的固定机制[4]。海湾战争后，素有当代美国军事革命之父之称的美军参联会前副主席、海军上将欧文斯提出“系统集成”的概念，旨在消除“军种间在文化、程序、作战观念上的深刻差异”[5]，美国海军的开放程度进一步扩大。近些年，院校之间的相互开放主要体现在以下几个方面。

在教学内容上，不局限于单一军种的知识传授。比如，美国海军军官按照不同的衔级先后接受战术、战役、战略层面的涉及联合作战问题。在中高级院校，这部分教学内容占75%以上。

在教员和学员的编配上，强调不同军种的相互交融。这一点在中高级院校体现得最明显。在中级院校中，有10%的教官来自其他军种；在高级院校中，有25%的教官来自其他军种；在中高级院校组织的研讨班中，必须有另外两军种的学员参加。海军军事学院海军军事系一年招收学员180名，有一半以上为海军中、上校军官，其余是陆军、空军、陆战队、海岸警卫队的军官以及国防部和国务院的文职人员。海军研究生院除在海军招生外，也招收陆军、空军、海岸警卫队、陆战队的学员。美国海军中级院校不编学员旅，而是同指挥机构那样编为处、科和参谋组（处、科相当于大队、区队），科是基本教学单位，由60名学员组成，学员采用军兵种混合编组的方法，每12人编为一个参谋组。

（二）院校与部队之间的相互开放

第一，军职教员必须定期轮换。从军队选拔教员是院校与部队之间最为直接的交流方式。美军规定陆、海、空三军部队的军官，都要轮流到院校担任教官，并明确规定教员任教最高年限为4年。目前，海军每年轮换55%～60%的教员。比如，海军战争学院乐于选拔刚离开部队指挥岗位的军官担任教员，教员队伍中有46%的军官教员曾经担任基地指挥部的司令、舰长或是基地司令部的上校级军官。[6]

第二，美国海军每年组织学员到部队实习、代职或参观见学。美军通过相关法规把军官的岗位轮换与职务、军衔晋升挂钩，把任职经历作为军官职务和军衔晋升的必要条件，强化了作战经历、军事演习、对外交流等实践活动对军事人才培养的锻造作用，打通了院校与部队之间的屏障。在美国海军军官学院，三年级学员可以接触到海军及海军陆战队的各个主要分支机构，四年级学员在最后的一个暑期需要花4～8周的时间到海军或海军陆战队作战部队履行初级军官的职责。美国海军规定，由其他途径选拔的军官，在正式任职前，必须直接到舰上任职训练。在晋升连级指挥官或营、旅级的参谋军官前，须经兵种专业技术院校培训；在晋升营、团级指挥官或师级司令部参谋军官前，须经海军指挥与参谋学院或武装部队参谋学院培训；在晋升师以上部队指挥官或军以上司令部参谋军官前，须经海军军事学院或国防大学培训。

二、面向社会开放

（一）依托国民教育培养后备军官

美国后备军官训练团（Reserve Officers Training Corps， ROTC）是美军培训后备役军官的重要机构，也是美军现役部队正规军官的主要来源。据美国国防部人事与战备办公室2010年公布的统计数据，美军49.7%的陆军军官、6.9%的海军陆战队军官、20.2%的海军军官、37.9%的空军军官源于后备军官训练团，由后备军官训练团输送的军官人数占当年国防部新委任军官总数的36.7%，是美军军官最大的输送来源。美国海军后备军官训练团成立于1926年，与其他军种后备军官训练团不同的是，海军后备军官训练团主要培养现役军官，其毕业生的3/4被任命为海军或海军陆战队少尉军官[7]。目前，美国海军在美国的68所地方大学设有后备军官训练团主校（host institution），与主校同城的其他大学的学生也可以加入主校的后备军官训练团。海军后备军官训练团由海军训练司令部的技术训练司令部负责。军事训练时间为每周3小时，并参加暑期训练，4年累计训练时间不少于480小时。第一学年学习的内容与陆军、空军基本相同；第二学年学习航海理论和舰船知识、海军史等；第三学年学习海军组织机构、海军兵器知识、海军作战理论。在夏令营集训期间，组织学生到海军基地参观舰船，体验航海生活，参加游泳、潜水和舢舨训练等。

（二）依托国民教育提高人才学历

美军与许多普通高校签署协议，提高军事人才的学历层次和科技素质，充分利用各种科学、文化教育基金，选送现役军官到普通高等学校进修或攻读学位。

在进修方面，美国海军在65所大学和学院（陆军在300所大学和学院、海军陆战队在60所大学和学院、空军在146所大学和学院）设有各类军官任职培训班，以满足海军军官提高知识和能力的需要。

在攻读学位方面，美军培养研究生的军事院校少，主要依靠地方院校代培军官研究生。据统计，美军研究生教育任务约90%依靠地方院校完成。博士研究生基本上是依靠地方著名大学培养。海军虽设有研究生院，但海军受过研究生教育的军官仍有20%是由地方院校培养的。在美国海军军官学院，通过免修和超负荷学习等方式提前完成学校课程要求的学员可竞争在就近的地方大学攻读硕士学位的机会。每年有多达20名学员参与这个自愿研究生教育计划（VGEP），他们在最后一个学年（四年级）开始学习研究生课程，从海军军官学校毕业后7个月内完成硕士学位课程，研究领域可从海军批准的分支学科研究生教育计划中选取[8]。同时，海军鼓励军官到被海军认可的普通高校学习，如乔治敦大学、哈佛大学、约翰·霍普金斯大学、马里兰大学、斯坦福大学等。[9]

（三）直接招录地方人才，聘请地方大学的知名专家教授到院校任教

第一，向社会招募专业人才。因为军队中有些专业人才短缺，也无必要开设门类齐全的专业技术院校进行培养，所以，美国海军采取了向社会招募的办法。如军乐、牧师、律师以及部分医生、工程师、科学家等，可根据军队的实际需要提前制定计划，然后从社会征召，应召被录用者通过必要的短期军事训练，而后直接被任命为军官。

第二，利用社会资源培养人才。美国海军认为，与其用学术水平不高的教官应付教学，倒不如聘请社会上的学科专家来讲学。这样既可以保证教学的高质量，又可以避免军校教员队伍出现滥竽充数的现象。对政治、经济、科技、文化、外交等与军事战略有关的课程，一些院校还邀请地方政府官员、大型企业管理人员和知名科学家讲授。比如，海军军官学校近年来邀请兰德公司网络安全与网络战领域的知名专家马丁·利比奇高级研究员、美国国防大学战略研究所战略情报与战略威慑领域的知名专家戴维·戈帕特教授等前去教授《国际安全研究》《国际战略》等讲席课程。值得一提的是，在美国海军军官学院文职教员比军职教员略多，文职教师群体保证了教育计划的连续性，形成了专业学术的中坚和教学的核心力量。几乎所有的文职教师都有博士学位，其中许多人在其研究领域被公认为带头学者。

（四）院校对公众开放

美国海军善于通过对公众开放院校，以赢得社会公众的理解和支持，联络军地关系，优化军队形象。比如，美国海军军官学院鼓励报考该校的高中生及其家人在规定的参观时间来校参观；对录取的新学员设有市民赞助新生计划，在新生之夏期间每一位新学员都被介绍给安纳波利斯地区的一个市民家庭。这些家庭自愿接待新学员，邀请他们到家里聚餐，引导他们在当地旅游，与他们一起娱乐和休息。在四年的学习期间，美国海军鼓励学员从事社区服务活动。

三、面向世界开放

（一）聘请外国教官教授课程

美国海军军官学院职业训练部的船艺与航海系有5名外国海军军官，他们中有4名少校，分别来自英国、意大利、日本和巴西，还有1名法国上尉[10]。此外，美军院校的外国战争理论和军事思想课程，多是邀请产生这些理论或思想的国家的专家学者讲学。

（二）加强国际间参观见学与交流

在初级院校，国际间的参观见学主要体现为学员的航海实习，他们随舰出访美国海军设在世界各地的港口。此外，可以参加一些国际性比赛，如大洋划艇比赛。在中高级院校，国际间的参观见学与交流则更为常见，尤其是高级院校，每年有近1/3的时间要安排学员访问北约各国的军队院校。此外，美国海军鼓励学员参加各种国际军事会议。各国军校经常举办国际军事会议，研讨当今世界热点话题及军事教育发展问题。如海军军事学院“国际海权讨论会”，就是每两年举行一次邀请世界各国和地区的海军司令参加并发表意见的国际性学术论坛[11]。美国海军认为，通过与社会的交往，既可以开阔学员的眼界，提升他们的自我组织管理能力，又可以展现美国海军的形象，传播美军的价值观念，了解各界对美国政策的反应。

（三）与外国海军互派军官

美国海军为海军军官提供了各种奖学金供其到国外名校进修，如威廉·菲茨杰拉尔德奖学金每年资助2名海军军官学校毕业生到英国牛津大学攻读研究生课程，为期2年；托马斯·波诺奖学金每年资助1名海军军官学校毕业生到英国剑桥大学攻读研究生课程，为期2年；奥托·齐普夫奖学金每年资助1名海军军官学校毕业生到德国海德尔堡的卡尔·鲁普莱希特大学攻读研究生课程；罗德奖学金和马歇尔奖学金（在英国牛津大学学习者获得罗德奖学金，在英国其他大学学习者获得马歇尔奖学金）资助可授予文学硕士或哲学硕士学位的任何领域中的研究生，学习期限为2～3年，提供全部学习费用和路费；盖茨剑桥奖学金资助赴英国剑桥大学攻读研究生的学员，期限为2年。

美国法规对美国海军招收国外学员和派送学员到国外学习作出了明确规定，如准许美国海军军官学院每年招收不超过40名的外军学员，并且来自一个国家（地区）的外军学员不得超过3人。美国海军研究生院的研究生来自58个盟国军队。海军战争学院设有专门的国际学员学院，国际学员完成学业后可以像本土学员一样，获得职业军事教育证书或硕士学位证书。另外，美军与西欧、远东以及其他地区一些国家的军事院校签订了互相交流教员的协定，可以经常选派教员、军官到这些国家学习、考察和研究。根据美国政府分配的名额，美军每年约有30名军官要被选派到15个不同国家的26所外军院校学习有关课程。

参考文献：

[1]洪庆根，高华军，黄友谊，等.军队院校教育思想观念新论[M].北京：国防工业出版社，2009：93-94.

[2][3]刘向东.美国军官职业教育研究[M].上海：复旦大学出版社，2009：59，63.

[4]Simons. William. Professional Military Education in the United States： A Historical Dictionary[M].Westport： Greenwood Press，2000：16.

[5]欧文斯.美国新军事革命回顾与展望[C]//新世纪美国军事转型计划.北京：军事科学出版社，2003：422.

[6][9]Another Crossroad？ Professional Military Education Two Decades After the Goldwater-Nichols Act and the Skelton Panel[R].US House of Representatives Committee on Armed Servers Subcommittee on Oversight and Investigation，2010：109，57.

[7]NSTC M-1533.2. Regulations for Officer Development（ROD） Programs[Z].Naval Service Training Command， 2012.

[8]冷承槐，张邦栋.美国海军军官学校概览[M].中国人民解放军总参谋部军训部编译，2003：61.

[10]王春茅.美国军事教育现状与发展展望[M].北京：国防大学出版社，2001：222.

[11]John E. Mille. Training and Educating Leaders for the Future [J].Military Review，1991（1）：58-60.

编辑 郭伟 校对 许方舟