中国对外援助都用在哪儿

万宏蕾

近年来，中国对外援助的信息越来越受到关注，特别是中国发起“亚投行”建设以来，更成为了舆论热点。随着中国的对外援助白皮书的发表，更多中国对外援助金额的相关数据被挖掘出来。专家称，对外援助势必要花钱，这笔钱不仅必须花，更要花好。

2015年底，津巴布韦财政部长称，中国将免除该国大约4000万美元（约2.6亿元人民币）的到期债务。

这是此前中国作出的承诺。2015年9月26日，中国国家主席习近平在联合国发展峰会上宣布，中国将免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务。

“对外援助势必要花钱，变革中的中国正在走上国际舞台中央，这笔钱不仅必须花，更要花好。”中国社科院欧洲所研究员赵俊杰告诉笔者。

钱都用在哪儿了

根据中国官方首次发布的正式报告——《中国的对外援助2011》白皮书，截至2009年底，中国累计对外提供援助金额超过2500亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。

在第二次发布的《中国的对外援助2014》白皮书中，这一数据更新为：2010年至2012年，中国对外援助金额达到893.4亿元人民币，其中中国对外提供无偿援助323.2亿元人民币，占对外援助总额的36.2%。

这意味着：自新中国成立以来，中国累计对外援助金额已经超过3400亿元人民币。

自新中国建立伊始，中国就开始向其他国家提供经济援助，最早的受援国包括朝鲜和越南等周边社会主义国家。1955年万隆会议召开之后，中国对外援助范围扩展到亚洲和非洲一些对华友好的发展中国家。

据统计，1950～1963年间，共有21个社会主义国家和亚非发展中国家接受了中国援助，而到1970年和1978年，受援国数量分别增加到32个和66个，受援国的地理范围也从亚洲、非洲和东欧扩展到了拉丁美洲和大洋洲地区。

这一时期的外援形式以经济和技术援助为主，主要包括援建成套项目、提供各类物资、进行技术和人力资源合作以及派出援外医疗队，资金来源多为中方的无偿援助和无息贷款。

但是，由于缺乏经验，历史上的外援也出现过不少脱离国情、援助规模过大、承诺过多的现象。

有一段时间，“请求中国援助”“要求中国提供”……成为中国一些驻外大使馆来电及外交部上送报告中的常见字句。

直到1978年之后，随着中国外交政策的调整，中国对外援助的主体、方式也开始发生变化。“从过去意识形态的兄弟情回归到互惠互利、健康可持续发展的国际交往中来。中国向发达国家借鉴经验，学会量力而行，良性发展。”赵俊杰说。

从“交钥匙”“撒胡椒面”到民生

不仅在援助对象方面，在援助领域和援助方式上，中国也发生了明显的变化。

新中国建立初期，中国的外援以粮食援助、人道主义援助为主；到上世纪60、70年代，外援重点转向大型基础设施建设和派遣医疗队；到了上世纪80年代，则转向建设工厂，促进受援国自身生产能力、技术水平提升。

根据《中国对外援助2014》白皮书，中国的最新外援资金分布结构中，44.8%的外援资金用于经济基础设施，27.6%用于社会公共基础设施，其他物资占15.0%，人力资源开发合作占5.8%，工业占3.6%，农业2.0%，人道主义0.4%，其他0.8%。

“几乎近80%的资金都投入到受援国减贫、教育、卫生、体育、文化、交通等民生和基础设施领域。”外交学院国际关系研究所教授周永生告诉笔者。

“相比于以前‘交钥匙‘撒胡椒面式的做法，现在我们更关注改善民生，强调区域合作。”中国国际扶贫中心研究处处长王小林告诉笔者。

减贫、教育、卫生、文化等领域虽然没有直接经济产出，但从长远来看，只有当这些国家有了安定的国内环境后，才能安心发展经济，这不仅有利于受援国自身的发展，也有利于中国与受援国进行经贸合作。“以中非关系为例，中非贸易总额到2013年已达2102亿美元，是1965年的近2000倍。”赵俊杰认为。

正是因此，《中国对外援助2014》白皮书强调促进贸易的援助，并结合国际社会面临的共同挑战，比如消除贫困、气候变化等全球性议题。

不是“穷大方”“冤大头”

但是，随着中国对外援助规模的扩大，近年来，国内也开始出现一些不同的声音：中国是发展中国家，有为数并不算少的贫困人口，为什么还要拿出大笔资金对外援助？这些钱为什么不用在国内？

“当然，援助谁，不援助谁，数额多少，我们心中都有杆秤。”赵俊杰说。

出于对地缘政治及国家战略安全的考量，亚洲是中国对外援助的重点，从战略资源的角度考虑，中亚地区、俄罗斯的西伯利亚地区、中东、非洲和南美洲也是中国对外援助的重点。

“对外援助不是像有些人误解的‘穷大方或‘冤大头。我们如果不给，欧洲会给，美国会给，日本会给。这是复杂的国际局势决定的。”赵俊杰说。

“从更广范围上，中国在国际上积极参与各种人道主义援助，帮助第三世界国家发展。本身就是积极塑造大国应有的正面形象。”周永生告诉记者。

以2010年到2012年的对外援助为例，中国对外援助的约三分之二投向了最不发达国家和其他低收入国家。

中国的对外援助机制，一般是由外交部、商务部及其相关银行、财政部联合管理。外交部负责制定援助名单，财政部负责确定规模、划拨资金，商务部和中国进出口银行、国家发展银行、部分商业银行进行项目执行。关于文化教育方面的，则由文化部、教育部安排。

“相比于一些设有独立政府部门全权负责对外援助的欧美国家，中国参与外援的部门和机构比较多，工作流程也略为复杂。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员何帆告诉笔者，“在对外交往的过程中，中国正在学习如何运用科学的方法，更合理有效地规范对外援助工作，争取让每一分钱都发挥最大效用。”

编辑/麦婉华