三亚政务工作进入“秒时代”

谭海清

以工作微信群来治理管理城市，三亚是全国首创；以工作年会的形式推动工作微信群建设，三亚在全国是第一家。“互联网+政府管理”，让三亚市的政务工作进入“秒时代”；“互联网每秒钟都在办公”，也让曾经传遍全国的三亚“海鲜宰客门”不再重现。

2015年12月25日，三亚市召开了“2015年三亚市工作微信群年会”。这次会议由三亚市委市政府主持召开，三亚市几套班子的领导全部出席。据《小康》记者了解，由地级以上党委政府主导的此类会议，在全国尚属首次。会上，海南省委常委、三亚市委书记张琦告诉与会者，“以工作微信群来治理管理城市，三亚是全国首创”。

此举标志着在“互联网+政府管理”、“微信连接城市公共服务”方面，三亚市走在全国的前列。

近日，海南省委常委、三亚市委书记张琦就三亚市以工作微信群治理管理城市接受了《小康》杂志采访。采访中，张琦重点谈了三个问题：组建工作微信群，三亚收获了什么？“互联网+”的时代背景下，三亚面临着什么样的机遇和挑战？推行“指尖办公模式”，三亚还需要做什么？

政务工作微信群，让三亚进入“秒时代”

在信息化时代，三亚市把创新运用互联网技术治理管理城市，作为提升城市治理管理体系和治理能力现代化的重要目的，开创了“互联网+城市管理”的新局面。

2014年12月25日，三亚市的几套班子带头组建了“天涯工作群”，到2015年12月25日“三亚市工作微信群年会”召开，整整一周年。回顾这一年多的工作，张琦认为，三亚市在运用工作微信群推进各项工作落实方面，取得了很好的成效。概括地说，主要取得了四个方面的成果：

一是创造了微信办公的速度。《人民日报》在报道三亚政务工作微信群的新闻中称之谓“指尖上办公”。就是说“指尖轻点、秒速办公”。三亚市委市政府的重要指示和工作部署，通过微信群很快发出。加入微信群里的各级领导干部，不出办公室，即刻就能知晓信息。改变了以往靠公务员、靠会议办公的繁琐的程序，极大地缩短了时间，让党委政府机关的工作进入了“秒时代”。

二是建立微信办公模式。微信融入大众生活，同时也改变了党委政府的运转模式。现在三亚全市有288个政务工作微信群，成员达9047人次，接近一万人，覆盖了全市的党政机关、事业单位和社团，以及与政府相关的企业成员单位，形成了几乎全员都在“指尖办公”的生动局面，实现了党政机关“无纸化办公”和“扁平化管理”的微信模式。这种办公模式，既减少了很多经费开支，也让广大党员干部能腾出更多的时间去抓好工作落实。这种办公模式领导干部的心得体会很多。比如说，领导干部在车上就可以办公，拿着手机就可以指挥、联络、推广等。

三是提高了办公效能。运用政务工作微信群办公，它的优势不仅体现在工作效率上，还体现在工作成果上，体现在工作质量上。张琦告诉《小康》记者，2015年11月9日上午七点半，中央电视台《朝闻天下》栏目报道了“天涯区某村违法建筑存在火灾隐患问题”，三亚市主要领导利用“天涯工作群”紧急办公，从决策部署，到查处、通报情况，仅用了半天时间。张琦说，这种情况放到过去，先要开会，开完会再布置，布置以后再带人去检查、落实，最少需要两天时间。然后还要向中央电视台或者上一级机关通报回馈处理落实情况，时间就拖得更长了。通过政务工作微信群处理这件事，行动快，查处及时，效果很好，得到媒体和群众的点赞，适时树立了威信和公众形象。

张琦说，运用工作微信群办公，表面上是一件小事，但它深刻地改变了公务员的思想观念、服务理念，给群众的感觉和形象，就是我们的各级干部，不落伍，很新潮，我们的党委政府不再居高临下，因为微信非常接地气，体现了党委政府“立党为公，执政为民”的理念。2015年8月6日，《人民日报》头版刊发了三亚政务工作微信群的有关新闻，2015年4月29日，中共中央办公厅《工作情况交流》也刊发了三亚政务工作微信群的简报，对三亚市利用政务工作微信群办公情况进行了介绍。

张琦认为，随着社会的发展、科技的进步，“互联网+”已渗透到我们生活的方方面面，渗透到我们社会的方方面面。如果我们党委和政府，特别是公务员、公职人员，不及时地跟进，不去利用和使用好“互联网+”的话，那么我们的管理会滞后，我们的反应会呆滞。同时，对整个城市的经济社会发展会带来负面的影响。所以，通过一年多来的发展情况看，三亚的政务工作微信群还是起到很好的作用，产生了良好的社会效果。

当然，三亚市的政务工作微信群运行一年多来，也存在一些问题和不足。对此，张琦有清醒地认识，他向《小康》记者一一列举：

一是发展不均衡。目前三亚市党政机关都建立了工作微信群，但在一些村、社区、医疗机构、学校以及一些基层单位还没有建立工作群，所以要尽快落实，确保工作微信群在2016年能实现更大的覆盖，特别是三亚撤镇设区以后，政务工作微信群作为新的工作路径，可以提升区对村（居）社区的办事效率和领导能力。

二是主题不够突出。有时会出现有人在政务微信群里发一些与工作无关的内容，对此要加强引导，强化内容紧贴主题。

三是管理不够到位。工作微信群是我们进行信息交流、任务部署、情况通报、问题研究、经验推广、落实反馈的指尖办公平台，但有一些单位、部门管理不严、监督不力，建群积极，用群不够，没有用多用好工作微信群。

“互联网+”的时代背景下，“海鲜宰客门”不会再出现了

2015年12月16日，第二届世界互联网大会在浙江义乌乌镇召开。习近平总书记在开幕式上发表了重要讲话，提出了推进全球互联网治理体系变革，应该坚持四项原则，即尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序。提出了共同构建网络空间命运共同体的五点主张，即加快全球网络基础设施建设，打造网上文化交流共享平台，推动网络经济创新发展，保障网络安全，构建互联网治理体系。

张琦表示，习总书记的重要讲话，标志着互联网新时代来临，为政府指明了工作方向，是政府推进信息化建设的重要行动指南。海南省也提出了“五网”的建设。其中第二个便是互联网。互联网的建设，三亚市走在海南省的前面。到2015年年底，主要几区的公共场所WIFI全覆盖。有互联网这么大的平台，政府要利用好，使用好，还要管理好。

从全国的层面来看，十八届五中全会提出了五大发展理念。在“十三五”期间，国家要大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划。发展积极向上的网络文化，拓展网络集聚空间，促进互联网和经济社会的融合发展。政府工作必须秉持“互联网+”的思维，推进工作理念思路、方法路径、措施办法的创新，进一步提高三亚经济发展的质量和效益。

对三亚市来说，“十三五”时期是三亚市加快转型发展的关键时期，面临产业转型升级、城市治理管理转型升级的重大任务。主要做好两个“+”，一个是“旅游+”，一个就是“互联网+”。

如何做好“互联网+”？张琦认为，要紧紧抓住“互联网+”这个机遇，来推进三亚市经济社会发展和城市转型升级。特别是按照习总书记要求，加强治理体系和治理能力现代化建设。以前三亚市出现过的“海鲜门”、“宰客门”，在网上发酵迅速传播，极大地损害了三亚市的城市形象。这种事在三亚以后不会再出现了，为什么？因为这样的涉旅突发事件，一个最关键的环节是看当地政府或主管部门怎么去处理。以往三亚市出现的“海鲜门”、“宰客门”，甚至其他省出现的“天价大虾”事件，之所以传播那么快影响那么坏，一个根本原因就是处理此类事件过程拖拉，相关的部门和干部不作为，派出所、公安局、工商局、物价局之间互相推来推去，再加上处理时间上拖拖拉拉，“等上班以后再说”诸如此类的推诿便拉了及时回应快速处理的后腿，然而互联网是不下班的，互联网每秒钟都在办公，自媒体每秒钟都在办公。

为了根治“海鲜门”、“宰客门”等涉旅突发事件，三亚市采取了很多强有力的措施。三亚市的12301、12345这两个向全社会公开的热线电话在市民游客中心合并办公，政府购买了20席热线电话，24小时值班，接话员时时刻刻都在接电话，利用电话、微信、微博等公共平台将很多涉旅突发事件及时消除、解决。

张琦告诉《小康》记者，三亚市旅游巡回法庭2013年处理了（包括司法调解解决的）149件旅游纠纷，2014年处理了130件旅游纠纷，2015年全年仅处理9件，也就是说案件急剧下降，用国家旅游局监控中心有关领导的话说，是“三亚市涉旅纠纷案件数量呈断崖式下降。”原因在哪里，其中很重要的原因就是“互联网+”，提高了政府的办事效率，使政府部门和游客零距离接触，快捷式服务，贴心式服务，及时消除游客对三亚市不良的看法。

三亚市政府有关部门在处理涉旅事件时，以最快的速度，以为人民服务的精神解决了旅客遇到的难题。同时，三亚市在处理涉旅事件的过程中衍生出了旅游警察（《小康》杂志2015年12月中旬刊对此曾做过重点报道），衍生出24小时热线值班，衍生出市民游客中心。除此之外，政府相关部门单位，从2015年年底开始进行联合执法，用一句旅游警察很直白的话，“不管哪家的孩子哭，先抱回来，然后再把小孩还到哪家去。”就是说先把纠纷案件接回来，然后再分给工商、公安、交通、物价、旅游等各个部门。所以“互联网+”为三亚市政府的管理治理提高了效率。

“互联网+”的成果还不仅仅是体现在涉旅事件的解决上。比如在解决交通堵塞方面，三亚市也充分利用“互联网+”更好地为社会和市民服务。

最近，三亚市交通管理部门把“滴滴出行”和“神州专车”的高管请到三亚，张琦亲自与他们见了面，邀请他们为三亚市的出行难问题提供优化解决方案。像“滴滴出行”这种“互联网+”交通模式，在三亚市的使用目前已非常普遍、非常方便。

政府部门可以通过工作微信群、通过“互联网+”进行分析，通过市民游客中心的大数据，及时的看到每天三亚游客访问量，甚至精确到酒店每天什么菜卖得最好，哪一家餐厅最受欢迎等数据。这样游客一看大数据，就可以对他（她）在三亚旅游期间的吃住问题给予参考，那些宰客的酒店饭店肯定做不下去了。

推行“指尖办公模式”，加快三亚国际化精品城市建设

2015年底前召开的中央城市工作会议明确指出，要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性的城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。张琦认为，三亚市探索指尖办公模式，推进政务工作微信群的建设与发展，与中央城市工作会议精神是高度契合的。

对于政务工作微信群建设，张琦介绍说，三亚市下一步总的想法是“强管理、提效能，优服务、树品牌”，推动微信群向经济化、个性化、专业化、规范化方向发展。把工作微信群真正打造成为服务市民游客的重要平台，在三亚市的城市治理体系和治理能力现代化建设中发挥更大的作用。

“强管理”方面，助推“双修”“双城”试点工作；“提效能”方面，推动党委政府工作实时沟通、快速反应、及时解决，让老百姓看到党委政府推进城市治理管理的决心和能力；“优服务”方面，在组建工作微信群的基础上，打造三亚官方政务微信公众号，及时发布市委、市政府的重大决策和重要文件，让公众能够及时获取权威信息，同时为市民游客提供实时在线便利服务，群众奔波变为信息跑腿，群众来回跑变为部门协同办，真正打通联系和服务群众的“最后一公里”；“树品牌”方面，要朝着“打造精品工作微信群”的目标迈进。

根据2015年微信政务方面的权威统计数据，截止2015年8月全国开设以政务、民生微信公众号已超过830万个，范围覆盖到乡镇以下。三亚市在组建工作微信群基础上要打造三亚的官方政务微信工作坊，包括各部门建设“公众号”，更好地为市民和游客服务。

张琦最后说，面对移动互联网时代，党委和政府要紧紧跟上潮流，要以创新求变、运用“互联网+”思维推进城市治理管理和公共服务各项工作，使党和政府的工作更有效率，更有质量。把整个城市的发展抓紧、抓好，把三亚建设成为国际化的热带滨海旅游精品城市。

编辑/余弘阳