国网废旧物资处置管理现状与管理方法研究

周文化

摘要：随着电力技术迅猛发展，电力设施更新非常快，在电力建设生产过程中，由于技术进步等原因淘汰、更换的退役资产成为资金快速周转的瓶颈。在此过程中产生大量废旧物资，如若不对其有效管理，将会导致资产流失。笔者对一些国网企业废旧物资管理现状与存在的问题进行了分析，并进一步对加强国网企业废旧物资管理方法、问题对策进行了简单的阐述。

关键词：国网；废旧物资；管理

分类号TP311.52

0 引言

近年来，国网企业取得了较快的发展，国网企业经营管理水平也得以快速的提高。在国网企业生产经营过程中，对于废旧物资的管理一直较为忽视，这就导致大量的废旧物资由于管理不当而造成资源的浪费，给国网企业带来较大的经济损失。所以加强国网企业对废旧物资的管理，构建科学合理的废旧物资管理体系，这对于国网企业大量的废旧物资的再利用及国网企业经济效益的提高具有极为重要的意义。长期以来对于废旧物资的管理各企业都较为忽视，各企业对废旧物资都处于粗放式的管理模式下，这就导致大量的废旧物资由于处理不当，而带来资源的大量浪费，这不仅导致国有资产的大量流失，而且对于企业经济效益的增长也十分不利。

1 某些国网企业废旧物资管理中存在问题

（1）项目改造前，未对改造项目需要拆除的设备、线路等进行预测。由于改造前没有专门的部门对需要报废的线路长度、设备数量等进行详细预测，导致对改造项目需要拆除物资的状况不清楚，因此也就无法对拆除废旧物资进行有效的监管。

（2）项目改造中，在拆除废旧线路及设备时缺乏专门部门对施工队进行有效的监管。导致施工队暴力拆除线路和设备的情况时有发生，本来可以继续使用的线路和设备，被人为破坏，造成了国有资产的浪费。

（3）拆除后的物资从改造工地运送到废旧物资仓库时，监管不力。导致废旧物资在运输途中遗失或被盗，给电力公司带来较大经济损失。

（4）有的废旧物资仓库存放条件恶劣，常将废旧物资裸露存放在室外，日晒雨淋，使得废旧物资容易受到破损、毁损。废旧物资的台账建立不规范，后续监管不严，导致废旧物资被盗或遭到不当处置。

（5）未对废旧物资进行及时有效的鉴定，使得部分本可以重复利用的旧设备无法重新循环使用。实践中，工程新建或改造时，基本上都使用重新采购的物资，旧物资的重复利用率极低。

（6）财务部门未能参与资产更新改造的全过程，导致废旧物资已经拆除报废，而财务核算上未能同步进行账务处理，造成账卡物不符。由此形成的虚增资产，多提折旧，存在着较大的税务风险。

2 废旧物资突出问题的原因分析

（1）长期以来形成了"重电网建设和运行，轻废旧物资管理"的思想。由于供电系统实行"安全生产一票否决制"，考核领导业绩的关键两项指标：一是利润，二是安全。供电公司的利润主要来源是售电收入，而坚强电网是电力供应的可靠保障。因此，供电公司的领导，把工作的重心放在电网的建设上。长期以来形成了"重电网建设和运行，轻废旧物资管理"的思想。没有认识到废旧物资管理得当也能间接地为公司创造经济价值，废旧物资管理不当则会降低资产使用效益，还可能引发贪污、腐败等现象的出现，造成国有资产的流失。

（2）国网公司虽制定了《废旧物资处置管理办法》，也制定了《废旧物资网上竞价实施细则》，但没有一个完整的废旧物资全流程管理办法。导致废旧物资管理中原则性的指导意见多，具体可操作性不强。废旧物资基本分为拆除、转移、鉴定、报废或再利用等几个步骤。每个步骤缺乏统一规范的操作流程，导致随意性较大、监管困难，责任无法区分。

（3）缺乏一个强有力的废旧物资统筹协调机构。废旧物资参与管理的部门众多，工程建设部、运维检修部、营销部、财务资产部、物资部、监察审计部等均参与资产管理。由于没有一个管理的统筹机构，导致各个部门的相关职责规定不够明确，各个部门缺乏有效的沟通和协调机制。

（4）未充分利用SAP系统功能建立资产联动机制。资产价值管理部门、资产归口管理部门和资产使用部门，各自建立了资产管理卡片或台账。由于各个部门根据各自的管理需要建立相关台账，导致资产要素和统计口径大相近庭。在后续废旧物资的报废时，造成各部门的数据相互冲突或矛盾。

（5）监督考核机制不健全，未建立废旧物资报废奖惩机制，或者考核机制操作性不强、流于形式。由于缺乏相关的奖惩机制，无法调动各个部门的积极性。公司监察审计部的监督只是对流程表面的监督，起不到对废旧物资形成、鉴定、回收、处置全过程监督的效果。

3 废旧物资处置管理方法

3.1 思想上要加强对废旧物资管理的重视程度

废旧物资管理，是公司资产管理的重要环节。粗放型的废旧物资管理方式，容易造成废旧物资的流失，直接影响公司的财产安全。废旧物资管理不到位，造成账卡物不符，进一步造成无法公允地反映公司的财务状况、经营成果及现金流量。根据对多个县级供电公司的调查，县级供电公司每年拆除的废旧物资价值少则百万、多则千万。公司"一把手"要从战略高度认识到废旧物资管理的必要性和重要性，并通过积极宣传，使公司每一个员工转变思想观念，主动参与到加强废旧物资管理工作中去。

3.2 打破以条块分割的职能管理思想，实现整体流程的再造和管理

梳理废旧物资报废的相关流程，找出相关流程的关键控制点。成立以公司分管领导为核心，各相关职能部门参与的"资产报废鉴定委员会"，统筹废旧资产报废的相关事宜。

3.3 加强废旧物资管理的制度建设

按照"统一管理、集中处置、分工明确、便于实施"的原则，制定废旧物资全流程管理办法及实施细则，明确各个部门的分工和相关职责。既要有原则性的指导意见，又要有具体的操作规范，将《废旧物资办理办法》和《实施细则》配套使用，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的新格局。

3.4 利用SAP系统对资产进行全寿命周期管理

供电公司普遍使用SAP系统进行资产管理。在废旧物资管理中，SAP能提供全程的技术支持。所有废旧物资在SAP系统里都有一个唯一的设备编码，只要输入设备编码就能查询到相关资产的资产编码、资产名称、型号规格、制造厂家、计量单位、数量长度、开始使用日期、使用地址、资产状况等信息。

以某供电公司废旧物资处理基本流程为例：工程项目改造的初始阶段，工程项目部门根据电力设计部门提供的更新改造方案和SAP系统里的信息，编制《废旧物资拆除计划表》，相关数据流传递到发展策划部门进行审核；发展策划部门审核以后，再对数据流进行传递，数据流将被传递到相关的资产归口管理部门进行在线复核和备案；在废旧物资拆除时，资产归口管理部门对废旧物资进行鉴定的基础上编制《废旧物资回收单》，《废旧物资报废清单》和《废旧物资再利用清单》，并将清单传递到财务部门；财务部门将相关资料提交给"资产报废鉴定委员会"审查后报送总经理办公会议批准，据此进行相应的账务处理和纳税申报。将《废旧物资回收单》传递到物资部门，作为废旧物资入库的基础，物资部门再进行网上竞价处置。

3.5 加强对废旧物资处理的考核

废旧物资管理不到位、问题多、漏洞多，缺乏相应的"问责"机制，出了问题，相互推诿的多，承担责任的少。要切实改变这种不良现状就必须建立一套行之有效的废旧物资奖惩考核机制，将考核明确到部门，明确到人。同时，公司内部的监察审计部门，要切实履行好监察审计工作，注重废旧物资管理的全过程监控，真正做到"有法可依，有法必依，执法必严，违法必究"，将考核结果与工资奖金挂钩、与评选先进挂钩、与职业晋升挂钩。

参考文献：

[1]陈国金.电力企业如何加强物资管理应用探讨[J].财经界，2012（8）：73-74.

[2]王煦.电力企业加强废旧物资管理分析[J].中国新技术新产品，2012（23）：165.