村级公共服务中心管理运行路径探索

孙小良

摘 要：为了改善农村文化基础设施薄弱的现状，广西实施了村级公共服务中心建设，极大丰富了农村居民的文化娱乐生活，成为政府部门为群众提供公共服务的重要场所，成为党委政府凝聚人心的主要阵地。但是建成后如何经营管理村级公共服务中心，提高其利用率和群众的参与度，是一个值得探索的课题。本文针对村级公共服务中心存在问题，对村级公共服务中心管理运行路径进行探讨。

关键词：基层；公共服务中心；管理；运行

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2016）17-0194-02

自2010年以来，广西壮族自治区人民政府实施了村级公共服务中心建设文化惠民工程，村级公共服务中心建设内容为“五个一”，即一栋公共服务综合楼、一个篮球场、一个文艺舞台、一支文艺队、一支篮球队。至2015年底，全区总投入25.12亿元，已建成7079个村级公共服务中心，极大地改善了农村文化基础设施薄弱的现状，丰富了农村居民的文化娱乐生活。建设村级公共服务中心，是切合文化民生主题的有力举措，建成后如何经营管理村级公共服务中心，如何提高其利用率和群众的参与度，是实践文化事业科学发展的客观要求，更是一项重要课题。本文结合桂林市村级公共服务中心建设、管理现状，对村级公共服务中心管理运行路径进行探讨。

一、桂林市村级公共服务中心建设现状

桂林市辖十一县六城区，全市共有134个乡镇和1655个行政村，截至2015年底，全市建成村级公共服务中心804个，占全部行政村的48.58%。市文化主管部门在抓好服务中心硬件建设的同时，有计划地培训农村文体骨干，积极引导、策划组织开展文体活动，使村级公共服务中心在建成时就能发挥作用，实现建用同步，新建成的村级公共服务中心成为该村的娱乐健身中心，群众文化示范中心。如恭城瑶族自治县观音乡水滨村村级服务中心建成后便立刻投入了使用，村民经常在此开展活动，建立了瑶族非遗展示馆，吹笙鞑鼓舞代表性传承人利用服务中心开展传承展示活动。为规范村级公共服务中心管理，部分县区制定了村级公共服务中心管理制度，逢春节等节假日，大部分村级公共服务中心都能开展活动，村级公共服务中心深受广大群众欢迎。

二、村级公共服务中心存在的问题及成因分析

村级公共服务中心的建成，使村民在闲暇之时有了休闲、娱乐、学习、聚会的场所，对丰富基层群众的业余生活、促进社会和谐、改善乡风文明有着显著的成效。但也存在部分村级公共服务中心没有完全发挥其应有的作用，与建设预期的成效还存在一定的差距。

（一）村级公共服务中心的有效利用率不高

部分村级公共服务中心存在被挪用、挤占的现象，特别是部分综合楼由原来村委办公楼改建而来的尤为严重；部分村级公共服务中心建成后就被闲置，成为摆设。造成这样现状的主要原因：（1）选址不当，部分村级公共服务中心没有建在群众较多或中心地带，不当道顺路，而是建在较为偏远的自然村，不方便大多数群众参与活动，是大多数村干部和群众不愿去的一个重要原因；（2）村干部组织能力欠缺，号召力不够，群众参与积极性不高，活动难以开展起来；（3）村集体资金有限，无经费配齐设施，开展活动，也无管理维修经费。除了自治区及市直相关部门赠送的一些配套设施外，大部分的村级公共服务中心没有经费购买配套设施；（4）无专人管理，或者管理人员素质参差不齐，管理制度不健全、财产管理不到位，亟待规范和培训。要么没人上班管理，经常是铁将军把门，一锁了之；要么被出租出去或被占用，无法正常办公。

（二）村级公共服务中心设施设备利用不均衡

一是内外部设施利用的不均衡。现实中，籃球场、健身器材和文艺舞台等室外活动场地和设施利用率相对较高，打球、跳舞、饭后散步运动的人相对集中；而其他室内的场所，由于管理服务不到位，不少设施有闲置现象，如图书阅览室因藏书量少、更新慢、无人管理，来借阅图书的人很少。

二是利用主体不均衡。在村级公共服务中心的使用者方面，最突出的问题是年轻人缺位。原因是年轻人外出打工，村里主要是妇女、老年人和儿童。所以进出服务中心最活跃的人群包括中老年妇女、老年男性和儿童，年轻人相对较少。

（三）村级公共服务中心缺乏后期管理投入

村级公共服务中心建成后，各级财政资金没有后续的管理使用经费投入，由于没有经费，无法请人管理，服务中心处于关门状态；没有经费，无法增添桌椅、书籍、报刊等，无法吸引群众参与；没有经费，水电费无法解决，灯光球场无法使用，文艺队排练、演出无法保障。

（四）村级公共服务中心管理和运行难以为继

各县区村级公共服务中心的管理人员多是兼职，并且大多数是村委会的人员参与管理，长此以往极易造成管不好、管不了的局面。村级公共服务中心管理制度不健全，部分村级公共服务中心无章可循或有章不循，管理人员不懂管理或管理无序，部分服务中心开放没有按照群众的生活规律进行，管理不规范、不灵活，导致村级公共服务中心管理和运行困难重重。

三、村级公共服务中心管理运行路径探索

村级公共服务中心建成后存在的管理使用问题已妨碍了其可持续发展，只有建立长效的管理机制，才能把服务中心管理好、维护好、运营好，最大限度地发挥其效益。

（一）丰富和完善村级公共服务中心的功能定位

坚持方便群众的原则建设村级公共服务中心。设点选址统一规划，选择农户相对集中、人气较为旺盛、交通较为方便的建设地点。整合文化、体育、卫生等相关部门资源，将村级公共服务中心建设与卫生室、球场建设、科技课堂、农家书屋等结合，立足于对接农民的需求，打造农民生活便民服务平台，强化农业科技信息提供、交流沟通、文明创建、体育健身、留守儿童、老人服务、网络服务等功能，使村级公共服务中心成为承载各类社会事业服务和基层管理的重要平台。

（二）将村级公共服务中心运行维护纳入目标管理

自治区、市、县政府及有关部门应完善相关的管理办法，将村级公共服务中心的建设、维护、管理和利用纳入县、乡目标考核内容，考核结果记入县乡社会主义新农村建设综合绩效考评，促进村级公共服务中心的规范化、常态化管理。

（三）加强村级公共服务中心管理员的培训和考核

加强对村两委干部的培训，使管理逐步制度化。合理配备村级公共服务中心管理员，给予相应的工资补贴，充分调动管理员的积极性。为改变管理人员素质参差不齐的现状，要挑选素质高、责任心强、有号召力、组织能力强的专（兼）职管理员，负责服务中心日常维护和管理工作，对管理员岗位人选要有确定的标准、培训的要求以及相应的考核。

（四）将服务中心管理和活动经费纳入财政常年预算

为保证村级公共服务中心的持续发展，各类配套服务设施设备的持续运行，需要后续资金给予保障，有必要出台村级公共服务中心后续经费保障意见，对村级公共服务中心管理员按照一定的标准给予补贴，将服务中心设施设备的维护、软硬件的更新纳入同级财政预算，并明确资金拨付渠道。

（五）文化部门加强对农村文艺队的业务指导

要组织文化演出团体利用节假日、传统节日、会期等到服务中心开展丰富多彩的文化活动。教育、共青团等部门，可组织留守儿童开展各种健康有益的活动。特别是在寒暑假期间，充分利用服务中心的农家书屋和文化信息共享工程，积极为农村孩子营造假期生活精神乐园，让村级公共服务中心成为村里的文化活动主阵地。

（六）借助社会力量参与村级公共服务中心的管理和服务

广泛宣传和动员社会力量关注、结对帮扶村级公共服务中心建设，鼓励社会筹措资金，捐赠支持。当前，文化志愿者队伍正在发展，他們当中各类人才都有，动员和吸引文化志愿者加入村级公共服务中心的管理，对口提供所需的服务，也是对专职管理人员不足的补充。

（七）引导调动群众建设和参与主体的积极性

农民群众既是村级公共服务中心的建设者也是受益者，要积极引导和发挥他们主人翁意识，建好、用好属于自他们的文艺舞台、体育球场、文化活动室等，特别是发挥本地的文艺骨干、领头人的作用，因地制宜，开展适合本地的各类文体活动。

建设村级公共服务中心，是促进社会公平，实现公共服务均等化的行动，是推进社会主义新农村建设的重要抓手，是统筹城乡发展的有效平台，是因地制宜完善农村公共服务的创新举措。在建好村级公共服务中心的同时，我们还要加强对村级公共服务中心的长效管理，充分提高各类资源的有效利用率，让村级公共服务中心做到门常开、人常在、活动常开展，方便群众、服务群众，成为集宣传教育、文化娱乐、卫生保健、体育锻炼、信息咨询、科学普及为一体的公共综合服务平台，真正成为政府部门为群众提供公共服务的重要场所，成为党委政府凝聚人心的主要阵地。