西班牙成人基本技能培训项目评述及其启示

黄卓君　刘晓

摘 要：西班牙为了提升国民基本技能水平主要实施了基本培训、职业培训、参与度培训三大项目，为了顺利实施以上项目，政府从项目制定、机制运行、体系评估到实施反思都进行了详实说明。我国在制造业转型升级的背景下有着技能补偿的需求，因此可以在借鉴西班牙成人基本技能培训机制的基础上进行本土化改造。

关键词：西班牙；成人；基本技能培训

作者简介：黄卓君（1992-），女，湖北荆州人，浙江工业大学教育科学与技术学院硕士研究生，研究方向为职业教育基本理论；刘晓（1982-），男，山东淄博人，浙江工业大学教育科学与技术学院，博士，副教授，硕士生导师，研究方向为职业教育基本理论。

基金项目：国家社会科学基金2012年度（教育学）青年项目“利益相关者参与职业教育办学的长效机制研究”（课题编号：CJA120156），主持人：刘晓。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）06-0092-05

成人基本技能培训是职业教育应对经济变革的重要手段，目前我国进行比较教育研究的学者多以发达国家的技能培训体系为参照，而对经济急需转型有更大技能补偿需求的国家的研究关注较少。西班牙在当今世界属于中等发达的工业国，近年来在抵御经济危机，促进国民技能水平方面作出了诸多尝试。本文尝试解读西班牙成人基本技能培训面临的挑战及其解决措施，并对照中国最需要技能补偿培训的群体实情，从成人基本技能培训项目的规划角度对中国开展相关方面的培训提出建议。

一、西班牙实施成人基本技能培训项目的现实诉求

早在2005年，教育统计数据就显示，西班牙18-24岁年轻人中有29%完成初中教育后即终止学业，没有继续学习或接受职业培训。这一比例远高于欧盟19%的平均水平[1]。而最近一项来自2013年结束的第一轮PIAAC（Program for International Assesment of Adult Coppetencies国际成人学习能力测评项目，以16-65岁成人为评估对象）的调查结果显示，西班牙在成人读写能力、计算能力、运用技术问题解决能力三方面的得分分别是252、245、1.75，均低于OECD国家平均值273、266、1.8[2]。这些数据给西班牙政府敲响警钟：要想避免这种窘境，提高国民基本技能势在必行。加之近几年西班牙失业率持续居高不下，政府除了直接出台振兴经济的政策外，更着手从成人教育层面加以改革，因此有了成人基本技能培训项目的诞生，并希望该项目在以下方面发挥作用，以持续改善低技能工人的就业问题。

（一）弥补义务教育质量低下的缺憾

西班牙是在上世纪70年代末才出现现代意义上的通识教育体系来保障义务教育，这意味着只有60年代末及以后出生的那批人才赶得上欧盟其他国家几十年前的教育水平，而40-70年代出生的那批人，由于在陈腐的教育体系下，入学率与同时代的欧盟其他国家相差甚远。且不说义务教育未完全普及的直接后果是国民缺乏基本的读写能力，在参与社会各方面的活动与建设时都不免出现步伐较慢的情况。即使1970年后，西班牙的义务教育年限从4年延长至8年，也仍有25%-30%的人口没有达到义务教育的目标。更明显的表现是在第二次参加的PISA（Program for International Student Assessment，国际学生评估项目）的测试结果中，学生的数字提取能力明显低于文字赏析能力[3]，这说明生活中要用到的合同、报表等相关知识很少在义务教育课堂上讲授。由此，增加居民的生活实用技能可能要靠另一途径弥补。

（二）抵御移民化和人口老龄化的挑战

截至2014年1月1日，西班牙登记移民人口占10.7%，相当于4670万人中有超过500万外来人口[4]。而移民中一半以上的人口来自经济、教育水平欠发达的中南美洲。要让其他语言文化背景的移民迅速融入西班牙社会，必须给他们提供西班牙语教学的基本技能培训。另外，人口老龄化是西班牙人口结构变化的又一重要趋势，根据联合国的预测，在2050年超过65岁的人口将达1640万，占人口比例的30.8%。届时，西班牙将成为仅次于日本之后的人口老龄化第二严重的国家。经济高度发达的日本在支付高额养老金方面尚有捉襟见肘之势，中等发达的西班牙政府面临的养老压力更是不言而喻。要以高龄雇佣的措施应对人口老龄化危机，首先也得提高老年劳动力的人力资本。

（三）对接终身教育体系的需求

加入欧盟后的西班牙不仅在金融、安全、外交政策等方面受欧盟牵引，也在文化与教育层面深受其影响。欧盟自20世纪90年代开始推广终身学习理念，无可避免地，西班牙也要响应终身学习的号召。如果说由于入学途径有限而导致的中老年人文化技能缺失，以及考试分数过低无法升学导致的年轻人基本技能缺失会成为贯彻终身教育的一大阻碍。那么作为终身教育体系重要组成部分的职业教育绝不能“冷眼旁观”。而职业教育也不仅仅局限于职业学校教育，它还包括非正规教育和非正式教育，即通过社会培训或学生自学的形式开展的教育。这时的成人基本技能培训便为国民继续教育提供机会，成为扫清障碍的有力工具。

二、西班牙成人基本技能培训项目的主要内容

西班牙成人基本技能培训机制有一套完整的运行机制，包括培训目标的制定、主体项目与配套项目的实施、受众人群的数据统计、自评他评相结合的评估体系以及项目实施后的阶段性反思。

（一）培训目标瞄准三大领域

自1980年后，西班牙政府根据去中心化的原则将教育权利下放到不同的自治社区和地方政府。因此，其成人基本技能培训的相关法则由各自治社区根据本地特殊需要与目标，在《资格及专业教育培训法》（简称LOCFP，2002）的功能框架下制定[5]。该法案是西班牙职业教育与成人教育的第一部法案，奠定了现行成人基本技能培训项目的基础。该法案建立了三项职业训练领域：一是基本工具能力：以掌握和更新基本培训以及支持对接不同层次的教育系统为目标；二是职业能力：以改善个体资质或获得培训以胜任其他专业领域的工作为目标；三是参与能力：以培养个体的社会、政治、经济生活参与能力为目标。随着成人培训的目标日渐规范，相关法律法规可由大学、地方机构、其他公立或私立机构协同订立。为使成人教育决策更具专业化取向，这一立法举措还强调要加强与不同公共管理部门的合作，特别是劳动部门。

（二）主体项目针对三大人群

针对基本技能欠缺的成人教育与培训的项目框架是基于以下几点构建的：

通常来说，成人培训直接指向18岁以上的人群（因为义务教育年龄的上限一般为16岁）。当前有两种模式：课堂教学和远程教学。远程教学更受推崇因为这种授课方式对小城镇或居住分散的居民来说有更多优势，同时它的课程表也比较灵活。成人培训在教育部门的监督下，既可以在公立机构开展，又可以在私营机构开展。这些机构可能是普通教育机构也可能是专门针对成人培训的教育机构。培训由合作中心与劳动部门订立合同之后提供。目的是要使任何级别的学生都有机会参加。在学习者参加成人基本技能培训项目伊始，会对他们的知识与技能水平进行初始评估。然后在此基础上，结合学习者的需求与兴趣，为他们量身制定个性化的培训方案。培训结束后，除了通过一般的途径取得证书，也会提倡其他认证方式：比如“能力证书”，旨在认证专业技能，构建在岗职业培训。另外，在某课程的专业教学结业后还有为非官方培训课程颁发的证书。成人基本技能培训的主体部分是在《资格及专业教育培训法》的框架内开展，为了对该培训机制有更全面的了解，还会提到其他项目，比如为未能接受义务教育的青少年提供的社会保障项目，又或由劳动部门管理的在在职与继续教育的框架内实行的项目。据此，西班牙的成人基本技能培训分为三大项目[6]，见表1。

1.基本培训（basic training）：该培训旨在让学员获得官方证书，并通过公开考试进入高一级的培训。有需要的年轻人可以参与该项目为获得义务中等教育毕业证做准备，它是进入中级职业培训周期的通道。当然也有专门为进入高中、高等职业学校或大学做准备的培训。它分为一级、二级、三级水平，在专门从事成人教育培训的普通教育中心进行（每周培训不超过12小时）。一级、二级水平属于初始培训范围。一级水平对应的是基本读写能力[7]（literacy），二级水平对应的是基本知识和仪器分析技术（basic knowledge and instrumental techniques）。三级水平属于中级培训范围。三级水平的课程结束后，会颁发义务中等教育毕业证书，等同于义务教育结业证书。但经验表明，参加课程的学生水平不一，所以课程设置不一定是连续的。例如，一级水平的学生多为女性且年龄偏大。而多数18-40岁的学员在测验后可以直接进入二、三级水平。一些没能上高中的16-20岁的年轻人可以选择这个教育项目获得基本资质以更好的条件进入劳动力市场。与之配套的社会保障项目是针对16～21岁的（有些自治社区可将年龄放宽至25岁）没能上完中学或没有任何证书的人群。主要是为了加强他们的常规培训，使他们学会一些具体业务能力和专业知识，以便顺利就业或者返回学校继续求学。

2.职业培训（vocational training）：该项目包括职业讲习班（occupational workshops）、工作场所培训（training in professional placement）以及继续培训（on-going training）三个方向。职业讲习班是由劳动部门牵头，通过与不同地区的其他公共或非盈利机构合作推行的免费项目，目标人群是16-25岁未就业的年轻人。该项目采取第一学期职业基础知识培训与第二学期专业技能培训相结合的方式，培养目标同样是为了让学员们找工作更加顺利，并掌握一定的计算机知识。通过该项培训让学员们掌握一门手艺从而方便就业。在该项目的第一阶段，学员会获得资助，到了第二阶段，按签署的培训合同，学员可以拿到相当于75%的跨行业最低标准工资。工作场所培训针对的是25岁以上未就业人员，尤其是那些职业安置困难的人群（长期未就业的，45岁以上的，女性或残疾人）。该项目不需要学员有任何证书，同样是理论与实践相结合的培训模式。项目一开始就会让学员签订培训合同，保证他们获得相当于1.5倍的跨行业最低标准工资。项目时长半年到一年不等，通常会有与新的就业渠道相关联的公共服务提供。该项目部分费用由欧洲聚力基金赞助。此类课程包括一些实际方面的学习比如在工厂学校或企业实习，以满足各生产部门的培训需求。这些课程在与劳动部门授权的合作培训中心开展。与之配套的继续教育培训是针对那些活跃在劳动力市场，但希望改善职业能力、拓展职业技能以及转岗再就业的人群。该项目由职业培训的三方基金会（由工会、企业家协会、行政管理部门组成）负责管理，由协作培训中心（由劳动部门负责的公司、企业组织或其他培训中心组成）负责开展。

3.参与度培训（training for participation）：该项目也分为两个子项目，一是为移民提供的西班牙语培训，二是“导师教室”项目。前者的课程由专业教师授予，教材由教育部发行。“导师教室”的模式是指由一台联网的计算机（远程学习课程由国家信息教育传媒中心通过电脑等信息设备提供）扮演学习促进者以及远程家教的角色来进行授课。课程可供学生在家学习，这些教室主要设在农村地区的成人培训中心、监狱或地区政府。课程内容超过100个主题，包括与环境、健康、创业、语言、历史或电力相关的计算机科学的许多方面。学生按照自己的节奏学习，时间安排灵活，根据所选学习主题支付小部分月费。当学员完成一门课程，他们将参加考试并获得相应的证书。如果第一次测试未通过他们还有补考机会。此外，还有多种在一些教育机构，如热门院校、协会、社会倡议中心等地开展的非官方培训项目。

（三）项目评估贯彻整个过程

西班牙对教育培训的质量越来越重视，其关于成人基本技能培训项目的评估遵循以下原则：一是总结性评价与形成性评价相结合；二是各教育机构需在教育部门的监督下发展合作关系，鼓励自我评估；三是各自治社区在行使权力时建立自己的评估机制；四是设专门的评估机构执行这些评估措施。教育主管部门还负责检查各个培训机构（包括公立的、私立的、地区政府支持的）以确保法律的实现和教育体系质量的提高。

新教育法还规定相关部门出具年度诊断性评估报告。比如，对失业人群的培训项目要由培训中心在课程结束后做出一份报告，内容要涵盖项目预期目标的完成程度以及学员职业资格达标情况。对在职人员的培训报告需包括：培训期间学生的自我评估；国家职业培训基地对参与持续培训的劳动人口数量的统计；根据市场需求做出的方案调整，以及围绕职业维护和企业竞争力提高而开展的关于培训的影响力、经济资源和雇佣手段的效能情况的评估。

三、西班牙成人基本培训技能对我国的借鉴与启示

前些年，我国“世界工厂”的称号得益于经济全球化进程中发达国家的低端制造业转移，而如今这种比较优势已逐渐转移到东南亚和非洲国家，紧跟世界产业升级的步伐迫在眉睫。而产业升级靠企业技术升级，技术升级一方面靠机器技术创新，一方面靠人力技能提升。当前我国最需要技能补偿培训的群体是进城务工人员、城乡结合部失地农民、城市下岗人员、升学失利的城镇高中毕业生以及弱势个体从业人员。开展技能补偿教育的社会背景同西班牙开展成人基本培训技能的社会条件相似，即都有为提高全民就业能力、增强国家经济竞争力的需求。因此对西班牙成人基本技能培训机制的剖析可为我国制定符合国情的技能补偿教育提供一些启发。

（一）多元主体协同制定技能补偿教育计划

技能补偿教育或培训的开展涉及到政府、教育机构、企业、行业协会、工人等不同利益主体。西班牙政府将制定培训项目的权力下放，调动了社会参与的积极性。政府深知大量的低素质劳动力如果不能转化成优质人力资源，将会延缓产业结构升级的进程。因此站在肩负历史使命的高度，积极从师资、教育设备、课程标准等方面为技能补偿教育的开展提供资助。在我国要顺利开展大范围的技能补偿教育，必须在计划制定先期就充分考虑到各主体潜在的实施障碍，确保能提供满足多方利益主体的灵活的技能补偿教育。首先要解决工人接受培训意愿不足的问题，通过公益广告等途径让他们明确自己的社会地位和市场位置，认识到技能培训是增加择业底气的重要途径。其次技能补偿计划的制定要遵循由政府主导，市场各利益主体配合运作的原则。主要方式是政府制定统一的成人技能培训大纲，避免各主体盲目制定相应培训方案，流于形式。再由行业协会提供“一般技能培训”，这种技能适应面广，可转化程度高；企业提供“特殊技能培训”，这种培训基于特定的工作场所，有专门的针对性。

（二）多层次地分类实施技能补偿教育项目

西班牙成人基本技能培训考虑到劳动人群的复杂性，将培训项目分成多个项目类型，分不同级别开展，并提出了每个年龄段公民的基本技能提升目标，确保个人达到工作资格，且协助个人的自我发展与自我实现。“中国制造2025”的浪潮之下，一方面，各产业各部门吐旧纳新，整个产业结构不断往高技术含量高附加值的方向上调整，相应地劳动者的技能水平也被赋予更高期待；另一方面，新技能新知识层出不穷，技能落后的劳动者面临被社会淘汰的风险，这也倒逼劳动者必须提高技能水平。我国可以从以下两点加以考虑：从企业内部看，根据对初级、中级、高级技工的划分开展不同层次的培训。比如为接受过一定程度义务教育有一定理论水平但缺乏实践操作经验的工人实施青少年岗前技能补偿培训课。这种项目应以16-20岁的年轻初出茅庐的工人为培训对象，在培训过程中以案例教学和动手操作为主，补充其技能层面的知识。为基础文化知识欠缺的工人开设素质文化培训班。这类项目以20-35岁的年轻人为培训对象，他们可能由于家庭条件等原因甚至没能完成义务教育而直接跟着师傅学手艺，这类人需要在职业规划、独立思考、社交沟通能力方面加强教育。还有一类35岁以上一般已成为企业中坚力量的传统老技师，他们虽然技艺精湛但在高效率的机器化生产面前未免稍显“技能老化”，对这类人也需要通过相应的短期职业补偿教育更新其技能知识。以浙江省“机器换人”运动为例，流水线上的低技能工人将被机器所取代，成为该岗位的溢出部分，这时要想不被企业淘汰就必须通过技能升级向高级技工或管理岗转化。二是从行业看，根据不同性质的行业开展不同类别的培训。特别要重视社会上被“边缘化”的那些人，这类人以老人、女人、残疾人为主，他们多存在于劳动密集型企业，从事简单的制造加工工作，在知识和能力方面均有较大缺陷，对他们的技能补偿教育要以满足其生理需求为基本出发点，即帮助他们提升业务素质，使其从对身体伤害较大的工厂转向安全有保障的工厂，从剥削休息时间的工厂转向正常工作时长的工厂等。三是从地区看，对分布在边远乡镇或郊区不便集中起来的工人运用广播、电视等多媒体技术进行培训。消除时间、空间对培训的限制。

（三）多方位多环节地评估技能补偿教育项目

西班牙的成人基本培训机制采用总结性评价为主，形成性评价、连续性评价、整合式评价为辅，教育机构自我评价与专门评价机构主持评价相交替的评价体系。这样的评价具有多重功能：对具有行使权力和履行职责的不同社会主体提供咨询建议；参与教学实践改革和培训中心的运作；确保教育系统的法律、法规及一般条例的实现。我国应利用评估系统定期收集数据，将优秀的评估方案推广进行示范引领，并遵循以下评估原则：第一，连续性原则。在项目实施过程中多次进行评估以反思哪些措施有效哪些困难还未解决，及时止损然后调整方向。同时也有利于学员时时保持警惕感不虚度培训时间。第二，实用性原则。主要通过测试或实践项目的形式考察学员的技能知识掌握情况，避免盲目培训浪费资源。大力推行学历文凭和职业资格证书并重制度。第三，客观性原则，即教学过程、学生学业成绩、教师队伍的协同工作、行政职能、教育机构的运作是否达到既定目标，要实事求是不给数据掺水。

四、结语

尽管西班牙的成人基本技能培训项目在增加学员专业技能的选择、降低学员进入在职培训的门槛、满足学员的终身学习需要方面做了诸多尝试，但我们在学习其有特色的一面后也不能忽略其在实施过程中的阻难。例如：一是将低技能人员迅速纳入终身教育进程中去的难度高。由于低技能人员原本的技能欠缺会制约其在继续培训项目中的学习进度，尽管采取了一些额外措施对这部分人加强培训，但主流的趋势仍是那些原本训练有素的人员在培训中表现得更出彩，而前者看不到明显的进步便很容易中途放弃。为了避免培训结果两级分化，如何增加继续培训项目对技能相对落后的人员的吸引力也需要从培训方式和组织形式方面加以考虑。二是在成人之外还需兼顾可能失学的青少年。考虑到失学或辍学的青少年在若干年后会变成缺乏技能的成年人，届时他们的社会排斥风险上升，同时也会增加社会培训的压力。因此，这就需要考虑义务教育与成人基本培训的衔接性，在教育法的制定中考虑建立一种“预防措施”以避免学业失败。三是老年人和移民这类群体也增加了基本技能培训开展的难度。这类人对比正常的青壮年，可能在行为、语言上表现出更多障碍，要做到兼顾利益群体，就需要在培训资源以及质量上给予他们更多的关照。

另外，在我国的实际操作中，一些中小企业可能由于规模较小、经费有限、风险规避等原因认为让员工带薪培训机会成本太高，而不愿在培训上花费太多精力。且各种教育机构资质不一，有的会因为小企业人数少而不愿提供培训。部分处于次级劳动力市场[8]的工人因为在福利待遇差又缺乏晋升机制的工厂工作也不愿花靠消耗体力挣来的微薄收入去寻觅好的培训。破解这些障碍可采取以下措施：第一，在大企业和小企业之间搭建合作伙伴关系，利用大公司的资源如培训设备发挥集约优势。第二，整合正式培训与非正式培训，调节员工培训时间，最大限度降低员工缺勤率。第三，提供财政激励，通过公共补贴或税收减免抵消小企业和在职人员的培训成本。

参考文献：

[1]西班牙教育部.教育统计数据[EB/OL].http：//www.mec.es/mecd/estadisticas/index.html，2005-12-08.

[2]OECD（2013）.OECD Skills Outlook 2013——First Results from the Survey of Adult Skills[DB/OL].[2014-09-01].http：//skills.oecd.org/OECD_Skills_

Outlook_2013.pdf.

[3]李婕.西班牙义务教育有关问题的研究[J].教育研究，2007（05）：48-50.

[4]西班牙人口现状.http：//www.renkou.org.cn/countries/xibanya/2015/2439.html.

[5]莊小萍.西班牙技職教育制度舆改革[J].技術及職業教育季刊，2012（10）：31-41.

[6]Spanish background report on：“Improving Teaching and Learning for Adults with Basic Skill Needs”， Bellaterra， 2006. http：//www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/education/education-at-a-glance-2015/spain_eag-2015-81-en#page3.

[7]The EFA Global Monitoring Report Team. EFA Global Monitoring Report2006：Literacy for Life[R].UNESCO，2006.

[8]Doeringer P B，Piore M J.Internal labor markets and manpower analysis[M].ME Sharpe Inc，1971.

责任编辑 王国光