法治周末：环境保护“有法难依”怎么破

毋庸置疑，中央环保督察制度对地方突出的环境问题肯定具有一定的遏制作用。譬如，在我国目前的权力运行体制下，与省级领导谈话，可谓找到了解决问题的钥匙。省级党委和政府领导对当地环境问题的严重程度不能说不知情，环境问题是如何造成的，他们也不会不知道。通过面对面谈话，一方面能掌握地方环保状况，了解地方领导对环保工作的重视程度；另一方面，还会对一些省级领导产生影响和触动，以便下一步促使其重视和推动环保工作。

但是，也要看到中央环保督察这项制度出台的另一个原因，即地方党委和政府对环境的漠视与环保主管部门法律执行的乏力，可以说，中央环保督察这项工作带有浓烈的中国特色，本不应该成为环保领域需要依赖的一项制度。并且，如果环保工作今后对于中央环保督察产生了一种路径依赖，对我国的环境法律法规恐怕也是一种制度上的伤害。

如果从环保法律制度建构上讲，包括环境保护法、大气污染防治法等的修订在内，近些年立法投入的力度一直在加大，但为何环境问题并没有根本性改善呢？原因在于，我国环保领域最大的问题还不是无法可依，而是有法不依，有法难依。