破解邻避效应生态补偿是条路

成言

当垃圾焚烧发电厂选址建设在许多地方被视为“洪水猛兽”而频频受阻时，汕头市潮南区以生态补偿破解邻避效应的成功实践令人关注。

项目建设前，潮南定下了“谁家孩子谁抱走”的规则，赢得了工作主动。“区里必须建一个垃圾焚烧发电厂！每个镇必须提供一个项目候选地！”区委、区政府事前的明确表态和自始至终的坚持，划定了工作的底线，让人口服心服，确保各项工作有力有序推进。

坚持“谁受益、谁补偿”的原则，这是项目顺利建设的关键所在。国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》明确提出谁受益、谁补偿，加快形成受益者付费、受损者得到合理补偿的运行机制。在这一原则指导下，潮南大胆解放思想，把生态补偿作为环保成本纳入项目建设中，并且补偿费用由全区居民共同承担。在环境影响安全范围内，垃圾处理厂变身每年约有500万元收入的项目。这对于一些既有土地又有条件的地方来说，不啻于一个不错的招商项目。

总计约1.5亿元生态补偿中，最“大头”的是，项目建成后帮助全体村民缴纳医保、城乡居民一体化养老保险等，人人有份，30年合计约1.2亿元。此外，按最高补偿标准在项目开工前一次性向村民支付征地补偿费，帮助村民修建道路、桥梁、校舍等基础设施和公共福利项目。坚持“公共补偿、公共享有”的方式，垃圾处理工程做成了人人受惠的“民心工程”，自然得到群众的拥护和支持。

好事要做好。在没有先例可循的情况下，潮南摸着石头过河，在项目建设各个环节、各个过程中，坚持“信息公开、程序公开”，通过民主协商、集体研究、集体决定，取得了较好的沟通和处理效果，最大程度地解决了局部与整体、眼前与长远的矛盾。

《诗经》有曰：“投我以木桃，报之以琼瑶。”“潮南模式”启示人们，破解“邻避效应”，需拓展思路，除了科学规划、合理选址外，还要学会以利益换利益，把生态补偿纳入项目建设成本。当然，生态补偿破解“邻避效应”毕竟是新鲜事物，还有一些程序需完善，还需一些法规来保障，包括补偿范围如何划定、补偿价格如何确定以及如何引入竞争性选址，等等。期待社会各界共同努力，推动出台更加科学合理的生态补偿成本核算机制，并配以更加完善的法规政策体系，让生态补偿破解“邻避效应”早日走上法治化、程序化、规范化的轨道。