北江桥头堡环保争先锋

沈立 刘艳文

提起英德，人们总会想起这里的红茶和英石。作为清远环保的排头兵，英德始终坚持着经济发展与环境保护齐头并进的理念，近日更是以第一名的成绩，取得清远环保第三方考核的桂冠。

“总面积5671平方公里，广东省面积最大的县级行政区。”“清远工业发展的主战场，占据半壁江山。”“北江环境的桥头堡。”从英德身上的种种标签中不难看出，优异的成绩单背后，是一场坚实的环保攻坚战。

经济发展的主战场：

如何实现双赢发展

“化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在1.086万吨、0.134万吨、0.486万吨、2.551万吨以下，顺利完成了‘十二五期间各项总量减排目标任务。”

2015年以来，英德以污染物总量减排、大气污染防治、重金属污染防治、南粤水更清行动计划方案、环境目标责任制以及创建国家模范城市6项考核为要点。一方面，通过加大环境执法力度和推进环境污染整治等措施，淘汰一批落后产能；另一方面，通过加快工业园发展建设，把含金量较高的技术型产业引进来。两者相结合，腾笼换鸟，营造出环境保护与经济发展双赢局面。

在淘汰落后产能方面，加强对水泥企业的监管，确保其脱硫设施及管理平台正常运行；督促鸿泰、八达两家玻璃企业加快脱硫脱销工程建设进度，确保其按时完成建设任务；推进同进、极丰、长丰、创美公司建设了污水治理减排设施及在线监控平台。

与此同时，英德结合各种专项行动开展了环境综合整治，对一批不符合国家产业政策和污染严重的工业实行了依法关停或取缔，先后清理取缔了一批土糖厂、红砖厂，依法关停了一批竹片浸泡和土法造纸小作坊，督促英桥淀粉厂实行转产等。

在引进新产业发面，英德把“工业园区化”作为落实省加快粤东西北地区振兴发展和清远“桥头堡”战略的重要抓手。高起点、高标准规划建设广东顺德清远（英德）经济合作区、清远华侨工业园（以下简称清华园）、英红园三大园区。

其中，广东顺德清远（英德）经济合作区由顺德区政府和英德市政府合作共建，重点发展顺德区的家电、机械装备、电子信息等优势产业及未来重点发展的新兴产业；英红园重点发展装备制造、电子电器、精细化工、铝型材加工等产业。而清华园则着力发展电子电器、装备制造、精细化工和纺织服装等产业。截至目前，英红园共引入企业62家，试投产24家， 2015年新增动工建设项目10个。

“一直以来，英德的经济发展比较依赖水泥、矿产等传统行业，在新的环保、经济态势下，这样的高污染、高投入、低产出的产业已经不能适应时代的发展。”清远市环保局局长林丹雄告诉记者。

为此，在2016年的政府工作报告中，英德将着力加快工业转型升级排在各项重点工作之首。全力推进园区基础配套设施建设，注重创新驱动发展，推动新一轮工业技术改造，加大招商引资力度，着力引进一批污染低、耗能少、技术含量高的优质企业，引导产业集聚集群发展。

“只有适应经济新常态，积极破解发展难题，发展技术型产业，清远才能走出一条振兴发展的绿色崛起之路。”林丹雄表示。

环境保护的桥头堡：

如何守住一方水源

北江是清远人民赖以生存的母亲河，而英德地处北江上游，守住英德的一方水源，对于北江保护尤为重要。

2015年以来，英德加快污水管网建设，完成了城南污水泵站及其管网扩建工程，使当地西城污水处理厂入水量达到5万立方米/日，运行负荷率达到83.4%以上，超过“十二五”国家责任书规定运行负荷率75%的要求。

此外，英德望埠、英红镇污水处理厂投入使用在即，黎溪、连江口镇污水处理设施也在建设当中。

“英德居民分布平面化情况比较普遍，污水处理厂进水浓度不足的问题长期存在。”西城污水处理厂相关负责人向记者介绍说。“目前每年3000万的运营费用，4个乡镇收取的污水处理费不到1000万元。为此，英德每年投入2000万元的财政资金，剩下的2000万则由财政补贴。”

为了进一步治理水源地农业面源污染，2016年3月，英德市召开“2016年长湖网箱清拆工作推进会”，把包含养猪场污染、长湖网箱污染在内的农业面源污染整治列为2016年十项民生实事。

“长湖作为英德市备用饮用水源，水质保护和治理工作刻不容缓，因此我们决定重点对网箱养殖集中的滃江英德河段长湖库区进行整治，确保在一定程度上减少长湖水质污染。”英德市环保局相关负责人表示说。

事实上，由于长湖流域地表植被良好、水流畅通，自上个世纪90年代后期，长湖水库网箱养鱼迅速发展，网箱养鱼户达118余户、网箱4600多个，网箱面积近11万平方米。然而，由于早期缺乏网箱养殖的管理措施、养殖密度过高，导致长湖水体氨氮超标，水环境备受污染。

“为此，英德成立了由副市长任组长的专项工作领导小组。计划用三年时间，清拆现有网箱量的20%（约3460个），切实做好长湖水库网箱养殖污染整治工作。”英德市环保局透露：“目前筹集到首期整治资金370多万元，市政府将按照每平方米网箱给予60元的补贴，尽可能减少养殖户的损失。”

据了解，截至目前，已有74户长湖网箱养殖户递交了自愿清拆《申请书》，占长湖库区现有网箱养殖总户数的62.71%，申请清拆的网箱个数合计1854个、涉及清拆面积达57818.95平方米。

面积最大的县级市：

如何抓好监管落实

“为了使各项工作落到实处，英德学习了清远市的成功经验，在县级市建立起自己的‘环委会和‘环保警察队伍。”英德市环保局局长朱少武介绍说，为了进一步强化对减排工作的组织领导，英德还成立了由市长担任组长、市直部门和24个镇（街）主要负责同志为成员的污染减排工作领导小组，层层分解，把任务落实到镇街。市委、市政府领导班子到清远市环保局会商环保工作、召开全市减排工作会议并及时掌握减排工作进展情况、带领环保工作人员深入减排企业进行检查督促。

与此同时，英德推行“四个一”工作法。即每一项减排任务都明确一名主管领导、一套人马、一套方案，实行定责任、定时限、抓调度、抓落实，确保各项污染减排任务目标落实到位、取得实效。

“比如农业源污染，一直是环保的‘老大难问题，环保相关的法律法规对其没有太大的约束力，靠环保一家单打独斗，工作往往难以开展。”英德市环保局相关负责人透露道。

针对农业源减排任务较重的情况，“环委会”通过联合农业、林业部门，形成了一种齐抓共管的工作态势。农业部门为此还专门成立了“英德市规模化畜禽养殖场减排治理专项工作领导小组”，由分管副市长担任组长，环保、农业、水产等相关部门主要负责同志担任副组长，使各项减排工作得以顺利推进。

“新的养猪场一律不准上，原来的三个养殖区则视情况实行禁养、限养、适养三级差别化管理。”环保局相关负责人说道：“‘环委会的成立使我们的环保工作有了抓手。”

据了解，2015年清远市第二批下达到英德的农业源减排任务共有282家，占全市的47.08%，目前282家农业源减排工作任务已全部完成；清远市7家有机肥厂建设任务，英德辖区内负责其中3家，目前已按照国家要求提前两个月完成建设。

“为了进一步强化管理，英德从环保执法方面入手，对监察执法实行‘轮岗制。”朱少武表示，从2012年开始，英德市环保监察分局把工作范围划分为“英东”“英西”“英中”三个区域，同时执法人员也被分为三个大组，分别负责其中一个区域，负责区域每两年进行一次轮换。“轮岗制的好处一是让执法人员可以熟悉整个英德的企业情况；二是可以起到相互监督的作用，防止其产生惰性；最重要的是还能避免执法人员在一个地方呆久了，与企业‘熟络起来，进而形成利益共同体。”