佛山：“一村一策”整治初见成效

丁媚英 欧核

污染少了，环境好了，村容村貌变了……随着村级工业园整治工作的不断推进，佛山的村居正在发生翻天覆地地变化。

在近日召开的佛山市村级工业区环境整治提升工作交流会（以下简称“交流会”）上，记者了解到，截至2015年底，佛山已基本完成首批104个试点村（居）的村级工业区环境整治，相关工作开展卓有成效，并打造了一批亮点整治村居。全年累计完成清理淘汰企业1088家，整治提升企业2310家，并将1146家企业纳入强化监管。

交流会召开当日，90多位村级工业区整治提升的负责人先后走访了南海区桂城街道叠北社区、禅城区张槎街道莲塘村和顺德区龙江镇三联工业区，通过交流学习，借鉴可行的整治经验。

叠北社区：

整治融入片区规划发展

叠北村地处桂城的西北角，村庄虽小，但坐拥“南海黄金走廊”海八路、紧靠“佛山母亲河”汾江河、比邻广东金融高新区，地理位置优越。

海八路华南汽车城始建于2000年，经过十几年的发展，从一个自发形成的汽车市场发展成为了佛山地区汽车销售最大的专业市场。然而，随着南海城市化进程的高速推进和千灯湖金融高新区等一批项目的建设，华南汽车城慢慢滞后于城市建设的步伐，逐渐暴露出业态功能单一、空间布局杂乱等问题。

华南汽车城要突破瓶颈再发展，必须盘活土地资源，并进行重新洗牌规划布局，才能更好地提升品牌影响力。因此，2013年5月，结合叠北工业片区“三旧”改造和城市升级改造的契机，桂城三旧办、公资办与叠北经联社积极联动，对原“海八路汽车一条街”和周边约500亩的旧工业区进行升级改造。

一方面，通过集约土地，连片开发，规划用4年的时间，建设打造出一个集汽车销售、办公、汽车文化、旅游、餐饮、娱乐、酒店等于一体的综合体。并充分整合高档轿车4S店、车城综合展馆、汽车博物馆、汽车文化馆等与汽车文化相关的项目，使华南汽车城成为一座依托汽车销售为主的“汽车MALL”。

另一方面，积极完善华南汽车城周边配套，利用汾江河沿江风景带建设河堤岸线景观长廊，重塑滨河生态景观，展示滨水城市风尚形象；建设汽车主题公园，将岭南风情与现代气息、商业建筑与景观艺术巧妙结合；打通文华北路至广佛新干线，继续升级海八路至龙溪大道的快速化工程等。

在提升海八路沿线城市景观和产业结构的同时，2015年，叠北社区结合本地实际，还创建区、镇、村三级联动监管体系，对工业区内的企业实行全覆盖、多方位监管，引入环境信息公开和环保契约化管理机制，强化社会监督，实行环保信息阳光管理；通过村民自治机制建立符合社区实际的环保准入、监管、责任追究机制，从源头上根除村级工业区环境污染问题。

如今，以华南汽车城为核心的综合改造项目已初具雏形，人们体验汽车生活的同时，也能感受优质的配套服务，享受舒适、愉悦的绿色环境。

莲塘村：

村居环境和产业同步提升

走在禅城区张槎街道莲塘村村道上，两旁树影婆娑倒映水中，精致古式小桥横跨河涌两岸，不远处的莲塘公园不时还传来孩子们的嬉笑声……

据禅城区环境保护和城市管理局张槎分局副局长冯凯鸿介绍，莲塘村之所以能够出现如此宜居的景象，完全得益于“一村一策”的环境整治和土地流转政策。在张槎街道和莲塘村委会的不懈努力下，通过清淤截污和水生态修复，改善池塘水质，重塑池塘生态系统，全面提升莲塘村的硬环境，恢复出原生态古村落的样貌；同时以此为契机村委会对村内池塘周边设施进行升级改造，构建亲水平台，为村民提供了休闲娱乐的好去处，全面提升了村民的生活质量。

在村容村貌发生本质变化的同时，莲塘村还按照佛山“一村一策”环境整治提升工作部署，对辖区企业加强监管，有序、分类实施村工业区的环境整治，成功实现产业升级。从2014年至今，莲塘村积极配合环保局的执法行动，清理和取缔了一批危害该村环境安全的无牌无证及非法排污企业，并对环保手续不齐全的企业进行跟踪处理。同时，对表面处理、印染印花、重金属排放、废旧塑料加工等禁批限批类企业在准入阶段严格把关，确保莲塘村无此类企业，从源头上彻底解决了村居工业污染问题。

记者了解到，禅城区“三旧改造”的一个重要方向是利用产业转型升级，使以加工生产低端环节为主的纺织服装企业逐步搬离本地市场，转而大力发展具有产业总部化、研发设计平台化、营销展示信息化等特征的高端佛山纺织服装产业。

在此政策引导下，自2013年12月开始，莲塘村利用三年时间，致力于打造华南片区最大的儿童产业聚集地——“童梦天下”儿童产业创新基地项目。项目充分借助张槎街道针织产业的名牌优势，以服务于儿童用品的泛专业市场为主体，配套童装展贸平台、儿童主题购物中心、儿童产品设计中心、儿童游乐园、培训机构及其它服务设施，与佛山童装业形成呼应的产业链。

根据估算，“童梦天下”项目建成之后，每年的市场交易额将达到30亿，项目创造的直接就业机会30000人，间接就业机会100000人，每年吸引消费人流超过50万，能够极大地带动张槎周边地区的经济发展，可以为莲塘村创造长远、可观的经济收益。

三联工业区：落实环境监察，企业管理更规范

位于龙江镇中部的三联工业区，主要是由旺岗、沙富、官田三个村联合规划而成的并村工业区，园内共有192家企业，大部分属于家具制造企业，包括实木、板式、软体、五金制造等。行业以粗放型发展为主，中小型企业居多，普遍存在经营规模小，生产水平低，污染治理设施落后，环保手续不齐全等特点。

由于家具制造企业在生产过程中主要产生木糠粉尘、喷漆废气和有机废水，这些污染物如果未经有效处理就直接排放到外环境，容易造成河涌污染、大气灰霾等环境污染问题。也因此，经过前期摸底调查后，从2014年6月起，顺德区环境运输与城市管理局龙江分局在三联工业区开展了整治。

“整治工作采取地毯式检查、分类整治措施，将企业划分成严格环保准入、保留发展和全面取缔三类进行整治。”在具体做法上，首先，制定《龙江镇建设项目环保准入“负面清单”》，严格环保准入。对进入村级建设用地的新、改、扩建项目，必须符合产业政策和用地政策，实行严格环境影响评价制度，对没有通过环评审批的项目一律不得动工建设。其次，对符合保留发展条件的企业，要求企业完善环保手续，限期配套环保治理设施，对规定期限内未能完成整改的进行查处。最后，对无牌无证、长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业采取全面取缔措施。

经过整改，园区内共60间企业通过环保竣工验收，53间企业依法取得环保批准文件，19间企业因生产工艺和选址条件达不到环保审批要求而无法取得环保审批，36间企业被关停。园区内环境违法行为得到有效遏制，环境污染情况明显好转。

为保持整治效果，顺德区环境运输与城市管理局龙江分局有关负责人表示，接下来将会继续加强对三联工业区的监督管理，严格执行《龙江镇建设项目环保准入“负面清单”》制度，督促企业完善环保手续，对拒不整改的企业依法进行从严立案处理，以儆效尤。

“2016年，佛山将继续推进第二批100个‘一村一策整治村居的环境整治提升。”佛山市环保局副局长余永锵在交流会上要求，各区要高度重视村级工业区环境整治提升工作，将其作为一项重要的民生工程抓好落实。同时要借助此次交流会，将可行的整治经验融合到今后的村级工业区环境整治提升工作中，规范村级工业区环境管理，改善村居环境。