六盘水扶贫的“三变”改革

黄彬璐

六盘水市不满足于“授人以渔”，还要“共建渔场”，通过“三变”改革，不仅成功解决脱贫难题，还为未来打造了发展平台。

“授人以鱼不如授人以渔”，这句话常常被用在扶贫理念上。有3个国家级贫困县的贵州省六盘水市，却不满足于“授人以渔”，还要“共建渔场”。通过“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股民）改革，六盘水不僅成功解决脱贫难题，还为未来打造了发展平台。

“三变”不仅是扶贫创新的探索，更是农村产权制度改革的尝试。“三变”框架中，在坚持土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，土地、资金、劳动力等各种要素被整合在一起，农民脱贫致富不再严重依赖外界帮扶，而是靠激活资源的价值变现。2015年8月25日，全国农村集体产权制度改革座谈会在六盘水召开。与会者认为，“三变”对于发挥统分结合的双层经营体制的优越性，推动扶贫工作，加快农村规模化、组织化、市场化发展，具有重要意义。

“哒啦仙谷”的成功

在六盘水市盘县，有一个叫“哒啦仙谷”的地方，坐落在岩脚村一个约2公里长的山谷里。该村人均纯收入从2012年的3500元增加到2014年的1.2万元，村集体累积300万元。而2014年全国农村居民人均纯收入为9892元。很难想象，几年前这里还有40%的贫困率，而现在几乎无贫可扶。

这是“三变”催生的一个典型。休闲观光农业示范园项目大家“共有”，村集体有股权，农民是股东。截至2015年底，哒啦仙谷项目入园企业12家、专业合作社16家、种养殖大户32户，农家乐48家、乡村客栈22家，累计完成投资5亿元。哒啦仙谷式的成功，在六盘水不是孤例。

“三变”是什么？为何能带来如此大的变化？

简言之，“三变”就是用集体所有的资源入股企业，使原本难以发挥作用的集体土地、道路、水面等具备生产要素功能的资源开始变现；让分散的资金，包括扶贫资金进入企业变为股金，按期分红；农民将土地承包经营权折价入股企业，分享红利。

地处滇黔桂集中连片贫困区的六盘水市，耕地破碎，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，公共配套服务不完善，教育卫生事业发展滞后，农民发展难、就业难、保障难等问题没有得到根本解决。

调研发现，扶贫攻坚难，难在“散”——资源散、资金散、农民散，农村经济组织化、规模化、市场化水平低。由于资源分散，土地等生产要素流动性差、流动成本高，形不成产业支撑，形不成品牌和市场；由于资金分散，发挥不了整合资源、整合农民、整合产业的杠杆作用，资金使用效益低；由于农民分散，劳动力资源缺少优化整合的平台，加之外出务工人员多，导致农民占有生产资料的闲置和浪费等。

该市扶贫办调研认为，土地承包的“分”解决了吃饭问题，解决富裕问题只能在“合”上想办法。2014年以来，六盘水市开展“找问题、找差距、找目标、找路径”活动。最终，“资源变股权、资金变股金、农民变股民”作为抓“三农”的具体方法和路径，进入六盘水“三农”发展总体思路。

告别“撒胡椒面”

农村财政资金具有项目多、额度小、一次性等特点，导致财政资金无规模、财政投入效益低、财政支持不可持续等问题。如何把有限的财政资金用在刀刃上？以“资金变股金”为例，“三变”实践中，六盘水市采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，以财政资金为杠杆，把政府、企业、农民、社会、金融资本整合起来，走农企合作的路子，提高资金使用效益，形成农民稳定增收的长效机制。

在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到村的发展类资金（除补贴类、救济类、应急类外），原则上转变为村集体和农民持有的资本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，撬动一家一户的分散资金、社会资金、金融资本参与到这个平台上来，用规模资金推动规模化发展。具备发展条件的地方，立足本地优势产业聚集资金；对不具备脱贫条件、生产生活空间条件恶劣的地方，把资金集中投入到异地良好的产业平台上，实现农民对异地优势资源的共享和利用，破解了深山区、石山区、石漠化地区群众在本地难以实现脱贫的难题。

六枝特区堕却乡朗树根村将财政定向投放到贫困户的产业帮扶资金120万元，由贫困户持股入股到六枝特区道地种植养殖农民专业合作社，种植了4000亩坚龙胆，合作社、农户按照“8∶2”比例进行利益分成。通过实施资源变股权和资金变股金，郎树根村在增加农民收入的同时，村级集体经济积累也在不断壮大。

2014年以来，通过“资金变股金”，全市整合农业、林业、扶贫等11个部门各类财政资金6.5亿元，撬动村级集体资金1.21亿元、农民分散资金2.94亿元、社会资金39.4亿元。

农民变股民其实是农村生产关系层面的变革，不仅拓宽了农民增收渠道，改变了农民生产生活方式，更重要的是，通过农民变股民，推动扶贫方式的变革。

一场治理重建

“全市50多万贫困人口，80%是老弱病残，完全靠他们自己，解决不了问题。核心是乡村治理问题，必须依托集体经济的壮大。”六盘水市一份扶贫调研报告认为。

当前，农村基础设施日益完备，比如水电路，但软指标方面，农村分散的人口和乏力的管理模式日益显出弊端。建“渔场”，需要可持续的资源依托，需要有品牌有市场的产业支撑，需要有现代化的组织水平，需要高效有序的治理能力。说到底，核心在于乡村治理重建。

贫困地区的现实是农村空心化趋势严重，有的地方村干部也都外出务工。在这种情况下，农村的集体经济组织就更加衰落，集体资产躺在“仓库”里睡大觉，无法实现其价值，更不能给组织成员带来利益。

六盘水市“资源变股权”的直接效果，是壮大了农村集体经济组织，原先无力为村农民脱贫致富办事的村委会有了财力，也就有了为眼下谋脱贫、为未来造平台的能力，实施精准扶贫就有了载体。

2014年以来，六盘水市共整合15.5万亩集体土地、7.4万亩“四荒地”作为村集体持有的股权，入股到42个万亩以上农产品生产基地，新增村集体经济收入2477万元。消除“空壳村”157个，“空壳村”占比从2013年的53.8%下降到38.4%。

在“三变”实践中，六盘水市探索的“联村党委”，吸引了很多人的关注。2014年6月，六盘水市出台《关于推进联村党委试点工作的指导意见》，以5000—10000村民或2—3个行政村为一个单元，设立“联村党委”，打破地域限制，将产业相近、地域相邻的几个村联合起来，采取“村村联建、村企联建、产业联建、村居联建”等方式，统一对辖区内产业布局、基础设施建设以及社会事业规划协调，实现强村带弱村，村与村抱团发展。

“联村党委”对于扶贫攻坚的效果是明显的。如水城县玉舍镇依托核桃产业，联合俄脚村、甘塘村、海坪村，组建玉舍镇“转山核桃产业联村党委”，核桃产业种植面积达2万亩，联合的三个村农民人均纯收入达6500元。

更明显的效果是可以把精准扶贫落到实处。联村党委的建立，从组织形态和产业布局上，可以有效实现异地产业化和异地置业。有了“三变”整合分散的资源、资金、农民这样一个平台和分配机制，加上“联村党委”的组织、布局、协调能力，即使不移民，也可以通过异地产业化和异地置业来实现精准扶贫。

（作者单位：贵州省社科院农村发展研究所）