近20万亿元财政蛋糕如何分好？

韩洁 程士华 高亢 高敬 商意盈 段续

柴米油盐酱醋茶——你我小家有过日子的“小账本”，国家也有关乎国计民生的“大账本”。财政预算看起来专业难懂，但一收一支都体现了政府的政策意图，与你我的生活息息相关。

打开2016年“国家账本”，让我们运用“加减乘除”运算法，一起去了解2016年政府预算的钱往哪里花？是否花在“刀刃上”？作为13亿家庭成员中的一分子，你不能不知、不可不察。

赤字增加5600亿元2016年要过紧日子

中国财政赤字规模2015年为16200亿元，2016年增至21800亿元，增加了5600亿元。同时，财政赤字率也从2015年的2.4%上升至3%。

赤字，简单说就是支出大于收入的部分。赤字占GDP的比重叫做赤字率，2016年中国赤字率3%虽创新高，但风险仍可控。

“赤字规模和赤字率的上升，表明财政政策的积极程度在上升。”全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康说，积极财政政策发挥效应的表现，就是支出规模的扩大。

2016年，中国四本预算中最大的账本——大头为税收的“一般公共预算”预计收入157200亿元，增速低至3%。加上调入资金1715亿元，全年可安排的收入总量为158915亿元；全国一般公共预算支出180715亿元，与2015年同口径相比增长6.7%。

“一边是收入增速进一步放缓，一边是支出规模继续攀升，支出压力的加大再次警示从中央到地方各级政府都要牢固树立过‘紧日子的思想，不断优化支出结构，提高花钱效果。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

据悉，全国一般公共预算加上另外三本预算——政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，中国全口径的财政收入预计20万亿元左右。

全国人大代表、吉林敖东药业集团股份有限公司董事长李秀林认为，各级政府过“紧日子”一方面需要开源节流，一方面要在发展中解决当前面临的困难和难题，将财政收入的增长建立在经济水平发展的增量基础上，既不能一只眼睛向上看，遇到困难就指望上级政府拨款、给钱，也不能一只眼睛向下看，一味挖掘企业税收潜力，竭泽而渔。

减税降费5000多亿元 盘活中国经济“大棋局”

经济下行压力大，需要更好发挥积极财政政策的作用。2016年，减税降费的力度继续加大，企业将深受其益。

“十二五”收官之年，一系列的减税降费举措为鼓励社会资本投资和促进大众创业、万众创新营造了宽松的环境，全年支持“双创”共减免税3000亿元以上。

根据政府工作报告，“十三五”开局之年，政府将推出更大力度减税降费举措，预计减轻企业和个人负担5000多亿元：

——2016年5月1日起，营改增试点范围扩至建筑业、房地产业、金融和生活服务业等领域；

——18项行政事业性收费免征范围将从小微企业扩大到所有企业和个人；

——新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零、停征价格调节基金；

——教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，将从月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩至不超过10万元的缴纳义务人。

全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民说，更大力度的减税降费政策释放出积极的政策信号，会令民营企业备受鼓舞，特别是给处于发展困境的企业吃了颗“定心丸”。如将适用于小微企业的减费政策扩至所有企业，企业新增不动产纳入抵扣等。希望能继续完善政策，让企业轻装上阵，激发增长新活力。

撬动社会资本“四两拨千斤”

加强供给侧结构性改革将贯穿全年，在当前经济下行压力下寻找新动能，从传统要素驱动转向创新要素驱动，都离不开财政政策的支持。

记者梳理政府工作报告和预算草案报告发现，2016年一系列硬举措进一步放大财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用：

——强化企业创新主体地位，落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策；

——发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，如建设一批“双创”示范基地、支持分享经济等；

——清理处置“僵尸企业”，中央财政安排1000亿元专项奖补，重点用于职工分流安置；

——启动一批“十三五”规划重大项目，中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金；

——完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情；

——继续开展运用PPP模式投资建设和运营管理公共租赁住房试点。

……

李秀林代表表示，财政收入增速下降，但“僵尸企业”改造、去产能导致的人员分流、经济结构调整等措施都需要大量财政资金保障。在这样的矛盾中，各级政府应开源节流，提高财政资金使用效率。“这要求我们在财政资金使用的立项上一定要精准，把好钢用在刀刃上。”

增支不减力百姓有更多“获得感”

20万亿元左右规模的国家大账本，最终将化为每个百姓实实在在的利益。

如何分好20万亿财政“大蛋糕”？

“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。”政府工作报告中的这番话让人备受鼓舞。

人大代表审查支出预算，最关键是看重点支出的预算安排是否适当，这关系到政府2016年是否能为百姓提供更好的公共服务、是否有更多“雪中送炭”的钱投向贫困山村的教育、国家是否有足够的资金支撑创新梦、社保医保网络是否覆盖到国家的每一个角落……

——2016年1月1日起，企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平将继续增长6.5%左右；

——城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人年380元提高到420元；

——中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%，增幅的大力度打响了全面脱贫攻坚战；

——民有所居，2016年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。

……

“财政支出应该取之于民、用之于民。公共财政的根本目的在于改善民生。”全国人大代表、浙江省台州市恩泽医疗中心主任陈海啸建议，财政预算应更多偏向扩大社会保障、改善医疗卫生设施、公共服务设施及城建等公共服务短板，概括起来就是要用在能够提高老百姓生活幸福度的地方，让百姓有更多的“获得感”。