刘慧：宁夏决胜全面小康正当时

郝涛

我们要始终把脱贫的责任记在心中、扛在肩上，努力向中央和全区人民交出一份合格答卷

2016年3月2日，两会召开前，“开放的中国：从宁夏到世界”外交部省区市全球推介活动首场主题推介会举行，宁夏率先向世界掀开了“红盖头”。

在经济下行压力下，宁夏作为一个西部的回族自治区，2015年经济社会发展依然保持稳步增长的势头，有哪些值得借鉴的经验？作为“一带一路”的战略支点，宁夏如何更好地融入建设？2016年是“十三五”的开局之年，宁夏如何实现稳增长的预期目标？记者就此专访了全国人大代表、宁夏回族自治区主席刘慧。

小体量可以创造出大能量

《中华儿女》：2015年，面对复杂多变的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，宁夏仍取得了较好的成绩，请分享一下宁夏取得成功的经验？2016年将采取哪些得力措施，完成地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上的预期目标？

刘慧：2015年，宁夏实现地区生产总值2911.77亿元，增长8%；全社会固定资产投资3532.93亿元，增长10.4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%。这是在工业品价格和实体企业盈利下降、资源环境约束上升、经济总量基数增大的情况下取得的，确实来之不易。取得的成绩得益于党中央、国务院的正确领导，得益于国家部委和兄弟省区市的大力支持，得益于自治区党委、政府团结带领全区各族干部群众的拼搏奋斗。在实践中也积累了一些经验：一方面我们谋大局、抓大事。认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，主动把宁夏放在全国大局中谋划，抓“牵一发而动全身”、关系宁夏发展全局的大事，如深入实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，自加压力，敢为人先，沿黄经济区进入国家18个重点开发区域，内陆开放型经济试验区上升为国家战略，中阿博览会成为国家对外开放的平台，银川综合保税区封关运行，宁东能源化工基地重大项目建设世人瞩目，贺兰山东麓葡萄文化长廊名扬海外，通过抓重点来带动我区发展再上新的台阶。另一方面，深化改革，扩大开放。大胆先行先试，深化重点领域改革。公布了权力清单和责任清单，行政审批事项由494项减少到304项，实施“三证合一”“一照一码”，新登记企业2万多户。为了大力发展金融产业，成立了自治区金融工作局，出台金融18条，债券融资610亿元，历史上首次超过新增贷款规模。针对企业存在的困难和問题，及时出台了工业稳增长“18条”和扶持小微企业“23条”等政策，助力中小微企业解决贷款难。以开放倒逼改革、以开放拓展空间，出台加快开放宁夏建设20条意见。通过向改革要活力，向开放要空间，有力地推动了经济的发展。

2016年，是“十三五”的开局之年，要靠创造新动能，来实现新跃升，完成政府工作报告的各项预期目标。李克强总理在宁夏视察时指出，小体量可以创造出大能量，希望宁夏在新旧动能转化过程中为全国创造出新鲜经验。因此，我们一定要把培育新动能放在突出位置，打好“组合拳”。

要向结构性改革要动力。抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五项工作”，让产业从低端向中高端跃升。一方面，要利用市场倒逼机制，清除无效供给。优势产业和重点产业，要在延伸链条、精深加工、提高附加值上下功夫，不断升级传统动能。另一方面，要紧盯市场需求，立足地方优势，结合“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，发展云计算、大数据等新产业、新业态，做大装备制造、新能源、新材料等新兴产业，发展精品农业、全域旅游等特色产业，培育新动能。

要向创新要动力。创新是引领发展的第一动力，但创新能力不足也是宁夏的短板。新常态下，必须把创新摆在突出位置，推动经济发展实现由要素驱动向创新驱动转变。要着力深化行政审批制度改革，把打造“两优”环境作为建设开放宁夏的着力点和突破口，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，以简政放权作为先手棋，把该放的放开放活，把该管的管住管好，打造西部最优、比东部更优的投资发展环境，真正把宁夏建成投资发展的洼地，企业发展的福地，干事创业的高地。要落实好“大众创业、万众创新”的政策，优化财政资金投入方式，为企业减负松绑，加快推动“低升高”、“小做大”、“弱培强”，不断提升服务实体经济发展的能力。要高度重视科技创新，强化企业的创新主体地位，完善科技创新补助、奖励、优惠政策，鼓励企业与科研机构、高校深入开展合作，围绕产业发展强化科技支撑，积极推动科技成果转化，让科技成为产业发展的“顶梁柱”。

要向西开放要动力。宁夏是内陆开放型经济试验区，要把借船出海、借帆远航这盘棋走活，使开放开发不足的内陆地区跃升为中西部对外开放的高地。要深度融入“一带一路”建设，围绕内陆开放型经济试验区，建好开放平台，优化开放环境，完善开放机制，瞄准中阿合作主攻方向，“走出去”与“引进来”相结合，聚焦大数据、清真食品和穆斯林用品等新业态，用“两个市场、两种资源”来拓宽发展空间。特别是要跟踪落实好去年中阿博览会签订的项目。我们枸杞和葡萄酒等一定要坚持高品质，打响“宁夏品牌”；同时还要搞好服务，通过建设陆上、空中、网上丝路通道，大力发展服务贸易，提升开放型经济水平。

“四法”推进供给侧改革

《中华儿女》：2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，请谈谈宁夏在推进供给侧改革方面如何发力。

刘慧：供给侧结构性改革是中央为推动经济持续健康发展开出的一剂良方。我理解，要发展就要解决供给侧问题，要从供给端、生产端入手，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方式，进一步转化传统动能、挖掘新动能，提升发展的质量和效益。就宁夏而言，关键要念好“加减乘除”四字经：

第一，要做好“加法”，就是补短板的问题。这里面既有基础设施的短板、也有产业结构的短板。基础设施方面，要谋划一批重大铁路、公路、水利等项目，全力破解“路”和“水”的问题。去年，开建了银西高铁，今年，要在加快银西高铁建设的同时，争取开工银川到呼和浩特和兰州的客专，把我区接入全国快速铁路网。产业发展方面，重点是服务业，要加快发展全域旅游、金融、大数据、现代商贸物流等，提升三产比重，逐步由工业主导向服务业带动转变。

第二，要做好“减法”，包含两个维度：一个是，去产能、去库存。这是绕不过去的坎、是必须做的手术，越早动手，阵痛越小。比如，我区葡萄酒有的每瓶价格千元以上，仍供不应求，而有的价格低廉，产量很大，却销售不畅。这实质就是无效供给的问题，低品质的供给和高品质的需求对不上号。类似这种情况，在煤、铝等行业也不同程度存在。要通过市场、环保、能耗、技术标准等手段，倒逼落后产能、过剩产能退出，从根子上解决供需错配的问题。另一个是，降低企业成本。要通过清理“红顶中介”等方式降低制度性交易成本，通过电力直接交易、自备电厂等降低生产成本，通过铁水联运、铁空联运等降低物流成本，等等。总之，要千方百计减轻企业负担，让企业轻装上阵。

第三，要做好“乘法”，培育经济增长的“乘数因子”。这方面，主要靠创新。有两个关键因素：一个是科技。进一步完善科技创新补助、奖励、优惠政策，鼓励企业与科研机构、高校深入开展合作，推动科技成果转化，让科技成为产业发展的“顶梁柱”。另一个是人才。我们宁夏欠发达的一个关键因素，就是人才缺失，科技创新领军人才少，懂金融、会融资的人才缺，许多事情干起来很费劲。要加大人才引进力度，实施院士后备人才、领军人才、青年拔尖人才等培养工程，为创新创业者搭建更好的平台。

第四，要做好“除法”，核心是管住政府的手，让市场和政府各归其位。要进一步简政放权，坚决破除与市场不相适应的体制机制。

脱贫攻坚是第一民生工程

《中华儿女》：“小康不小康，关键看老乡。”这样一句朴实的话写进了宁夏2016年政府工作报告。目前，宁夏仍有58万贫困人口，请问下一步宁夏在精准脱贫方面有哪些举措，让这部分人到2020年与全国同步进入全面小康社会。

刘慧：脱贫攻坚是宁夏“十三五”期间头等大事和第一民生工程。如果到“十三五”末还有很多老百姓生活在贫困线下，那全面小康就是一句空话。前不久，我们已向中央和宁夏人民立下了“军令状”，要举全区之力打赢脱贫攻坚战，力争提前两年实现农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标。

今年新年伊始，自治区党委、政府召开的第一个全区性会议就是宁夏脱贫攻坚誓师大会，计划要提前两年确保到2018年实现58万贫困人口全部脱贫、9个贫困县全部摘帽。这里，要算好两笔账：一个是，贫困人口的数量账，现有58万贫困人口，3年内全部脱贫，每年需要减贫近20万人，相当于每天要有550多人脱贫；另一个是，贫困人口的收入账，按现行贫困标准衡量，要如期脱贫，贫困群众的收入增幅，就得始终高于全区2个百分点，到2018年贫困人口人均收入达到4000元左右，才能提前2年脱贫。

我们采取发展生產、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等“五个一批”的脱贫措施，着力推进金融、水利、交通、教育、卫生等“13项脱贫行动计划”，比如，按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的原则，因地制宜发展扶贫产业。通过发展特色产业，力争使30万左右贫困人口实现脱贫；对建档立卡的8万左右贫困人口实施易地搬迁；对家庭经济困难学生，实行普通高中全部免除学杂费，通过发展教育，力争使4万左右贫困人口实现脱贫；实施新一轮退耕还林还草工程，利用生态补偿和生态保护工程资金，有效增加贫困群众收入，实现生态补偿脱贫1万人左右；完善农村最低生活保障制度，通过社会保障兜底，确保15万左右贫困人口脱贫。

目前，区、市、县三级已层层签订了责任书，明确了“时间表”“路线图”。我们要始终把脱贫的责任记在心中、扛在肩上，努力向中央和全区人民交出一份合格答卷。

全域旅游成为重要增长极

《中华儿女》：宁夏有丰富的旅游资源，素有“塞上江南·神奇宁夏”之说。下一步宁夏发展全域旅游有哪些新的招数？

刘慧：宁夏历史上就有“塞上江南”的美誉，堪称中国生态的微缩盆景，既有舒缓的平原，也有巍峨的高山；既有长河蜿蜒，也有翠湖连天；既有大漠风光，也有水乡风韵，是中国西部独具特色旅游目的地，2013年被美国《纽约时报》评为全球46个必去的旅游目的地之一。去年，宁夏接待游客1860万人次，旅游总收入168亿元，增长15%，成为经济发展重要的增长极，也是宁夏对外形象的重要窗口。

宁夏提出发展全域旅游业，这是结构性改革的一项重要举措。我思考，发展全域旅游，就是以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源，相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动经济社会协调发展。眼下，我们正在率先推进“全景、全业、全时、全民”的全域旅游示范省区建设，让全域旅游从宁夏走向全国。

“全景”就是拓展区域旅游发展空间，把宁夏作为一个全域旅游目的地来打造，不是到处建景区，而是通过衔接规划、完善交通、整合资源、优化环境等，把整个宁夏建成一个“大景区”；“全业”就是聚集人气和商机，通过旅游+新型城镇化+新型工业化+农业化+信息化+生态化，带动现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展，使旅游业与其他产业深度融合，形成新的生产力和竞争力，为城镇化提供有力的产业支撑，确保农民实现就地、就近就业，就地市民化；“全时”就是改变我们宁夏“干半年歇半年”和“白天看景、晚上睡觉”的情况，打造全年、全天候的旅游服务，做足旺季、做旺淡季，缩小淡旺季差距，做到四季有看点，留住游客，让游客生活得更方便、更舒心、更美好；“全民”就是全民共建共享全域旅游，既要让建设方、管理方参与其中，更要让广大游客、居民共同参与，大力培育和扶持以休闲农业、观光农业、乡村度假、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。

今年，我们将举办中美旅游领导高峰会议和中美加旅行商大会，我们诚恳邀请有志于旅游和相关产业发展的朋友，到宁夏去看一看、走一走、玩一玩，赏美景、品美食，给我们的身心放个假。

《中华儿女》：我们留意到刘主席有多年的共青团工作经历，对青联有很深的感情，请问您对《中华儿女》的办刊有何寄语？

刘慧：我知道《中华儿女》是一份近30年办刊历史的杂志，是由邓小平同志亲自题写刊名，共青团中央主管、中华全国青年联合会主办的大型国家级期刊。一直以来，我对《中华儿女》都十分关注，自创刊以来报道了很多优秀的中华儿女代表人物，传递了正能量，影响了一代又一代的青年人。在媒体发展日新月异的当今，希望《中华儿女》继续坚持自己的办刊宗旨，砥砺前行，越办越好。

责任编辑 余玮