潘刚：打造新型农业普惠金融模式

全国政协委员、伊利集团董事长潘刚在其今年《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》中提出，建立起“政府+龙头企业+产业链中小企业”的架构体系，打造“政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体”的新型普惠金融模式。

潘刚表示，尽管政策一再向农业普惠金融倾斜，企业及金融机构不断在农业普惠金融上尝试创新，并且在支持中小企業、农户等实体经济活动，培育弱势群体的“造血”机制方面取得了一些成果，但农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，不仅要靠市场逻辑，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能；更要依赖国家逻辑，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。

如果想改变这种现状，需要建立起“政府+龙头企业+产业链中小企业”的架构体系，打造“政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体”的新型普惠金融模式。潘刚建议：

第一，由国家设立或指定专职机构，对龙头企业实施清单制管理，建立新型农业普惠金融体系；第二，鼓励农业龙头企业设立普惠金融机构，为三农打造内生性融资动脉；第三，由国家设立专项基金，缓释产业链普惠金融的风险，提高金融支持的普惠率。

“担保作为融资体系中的基础性制度，对企业乃至整个实体经济发展都十分重要，但就目前小微企业的贷款风险而言，如果没有担保，无论银行还是其他金融机构，均不会轻易向他们放贷。加之农业又是个生产周期长、自然风险和市场风险高、利润率低的产业，龙头企业在农业产业链内开展普惠金融服务，必然要承受更大的风险。”潘刚表示。

国家设立专项基金来承担部分信用风险，针对农业产业链普惠金融特点，对符合条件并设立普惠金融机构的龙头企业，按对产业链融资的支持程度在财税上予以适当政策倾斜，或通过专项基金对龙头企业普惠金融进行再担保或按不良率补偿，起到风险缓释作用。

此外，潘刚还建议，龙头企业掌握已有的小额信贷信用评级技术、微贷技术、现金流分析技术，并把更加先进的风险防控技术引入到农业普惠金融服务当中，通过借鉴交叉验证机制、动产质押融资技术，以及借助互联网及大数据分析技术，将行业整体风险控制到最低。

（潘刚：全国政协委员，第十二届全国青联副主席）

Q&A

《中华儿女》：您怎么看待青年人创新创业？

潘刚：年轻人必须目光放长远，对自己的人生有一个清晰完整的规划，踏实做好该做的事，做对社会有用的人，那就是成功了。虽然各行业成功的方式不同，但都有个共同的特点，那就是成功的人都会脚踏实地，做好每一件事，走好每一步路，不管哪个行业的人，只要能取得成功，我想他们也一定是有准备的人，在各自的领域一步一个脚印，通过辛勤的劳动积累起来的。

《中华儿女》：作为全国青联副主席，应该怎么更好地服务于青年？

潘刚：对青年人群不仅要有引导的责任心，还需要包容心和同理心。新鲜和差异是青年价值应有的特征，要给予包容，同时在包容中引导传统价值观的适度回归，在理解中引导青年自身价值的更好发挥。建议重点支持好“青年就业”这个重要的民生工作。全国青联应积极引导青年去中西部就业、实业领域就业、创业。通过将中西部、实业发展的巨大机遇向青年全面展示出来，在时代的大潮中，发挥出青年的巨大价值。只要真正理解青年的价值观，全心服务好青年，青年群体一定能绽放出更大的能量。