国库收付制度改革的现状和发展趋势分析

车继成

摘 要：我国目前所采用的国库收付制度存在一定的问题，不利于市场经济下公共财政的发展，因此推动国库收付制度的改革，进一步规范财政收支行为势在必行，这既是时代的需求也是历史的必然。文章对当前国库收付制度改革的现状进行了深入细致的分析，并对其未来的发展趋势进行了展望。

关键词：国库集中收付制度；国库管理制度；改革

1 改革的重要性和必要性

1.1 必要性

近年来，我国的经济获得了飞速发展，与此同时，对于预算管理也提出了更高的要求。在传统的体制下，由预算单位和征收机关建立多重账户来进行财政资金的缴库和拨付，是分散进行的。这种体制与当前公共财政的发展需求以及加强预算管理的要求不相适应。其存在的问题主要有：账户的设置较为分散，存在重复的现象，因此不利于管理和监督财政资金的活动情况；财政收支信息可作为重要的依据，为预算编制、执行分析，以及宏观调控提供支持，然而目前的财政收支信息却较为迟缓、不够及时；财政资金存在滞留现象，收入退库不够严格和规范，入库时间也较为滞后，导致资金的使用效率不高；财政资金的使用过程中也存在诸多问题，如资金截留、挪用等，事前监督机制不够健全或者没有落到实处。因此，改革现有的财政国库管理制度势在必行。

1.2 重要性

1.2.1 有利于提高财政资金使用效益，是建立廉洁、高效政府的有效途径。以往的国库收付制度，存在多户头存款以及财政资金拨付环节较多的问题，而采用国库集中收付则可以有效解决这一问题。改革后的财政资金收付，免去了层层划转的环节，有效遏制了专项资金被挪用和截留的现象，缩短资金在途时间。财政资金的使用效益获得提升，实现财政资金的统一管理、合理调度。

1.2.2 有利于增强政府宏观调控能力，加快经济发展。国库收付制度的改革，其中一项重要的改革内容就是取消各单位的银行账户。通过改革，实现对于预算内资金和预算外资金的统一管理，对于资金的组织、调度和调剂，做到有计划的实施，不仅改善了财政资金管理较为分散的局面，同时还使得政府的宏观调控能力也获得进一步提升。此外，对于预算单位暂时无需支出的这部分财政性资金，可以由财政部门对其进行管理和调度，财政资金对于经济发展的导向作用便充分地体现出来，使闲置的资金集中起来，形成规模，使我国经济的发展获得强大的资金支持。

1.2.3 有利于强化预算执行和财政监督机制，是规范财务管理、提高理财水平的必要措施。国库集中收付制度的实行，使得财政部门内部预算的编制、执行和监督相对独立，实现了对于每笔预算支出的控制，避免了以往实行总额控制时存在的弊端。与国库收付工作密切相关的部门，即财政预算部门、预算单位、国库集中收付机构，这三者形成了统一的有机体，并相互配合、制约和监督，对于财政性资金收支的全过程都能够做到严格监督和科学管理。

2 改革现状和发展趋势

2.1 现状

2.1.1 建立了比较完善的制度框架。为推进国库收付制度改革，对于相关制度和体系的建立和完善是其中的关键环节。开展收付制度改革以来，一系列的制度和管理办法，如资金支付、会计核算、基于处理等，相继制定和出台，并经过实践的验证，在实施中不断改进和优化，目前已经形成了较为完善的国库改革制度框架，其具有操作性强、覆盖面广泛的特点，对于改革的顺利实施，起到了重要的保障和推动作用。

2.1.2 建立了新型的财政资金运行机制。新的财政资金收付方式已确立，其基础为国库单一账户，以及相应的制度设计。办理财政支付时，取消了中间的环节，采取财政授权支付或者财政直接支付的方式，根据规定的程序下达用款额度及制定用款计划。而集中汇缴或直接缴库则作为财政收入的手段。通过新型财政资金运行机制的建立，财政的宏观调控能力获得提高，不仅有利于财力的集中调度，也使得预算单位用款更加便利。

2.1.3 建立了国库集中收付信息系统。高科技、信息化是时代发展的主体，并体现在各行各业中。目前，收支管理信息网络以及相对统一的收支管理平台已逐步建立，财政资金的使用走向透明化和规范化，推动了电子信息化技术在财政部门的应用，核实了细化部门预算编制改革所需要的基础性材料，进一步加强财政预算执行管理。

2.1.4 建立了财政国库动态监控机制。以往，财政资金的使用存在着诸多问题，在新的国库管理制度下，这些问题得到了有效解决，对于财政资金支付活动进行详细的记录，每一笔资金交易的动态都能够做到实时掌握，对于违规或者不规范的操作也能够及时发现和纠正。通过动态监控机制的运行，对于资金使用过程实行动态监控，使得财政资金的使用更加有效、安全和规范。

2.2 发展趋势

2.2.1 进一步健全国库管理的法规制度。财政国库制度改革的深化，赋予了很多职能部门以新的任务和职能，同时财政资金收付方式以及账户体系的设置也发生了重大而深远的变化。为完成新的任务和履行新的职能，各部门应以相关的法律法规为依据。而建立更加完整、系统、科学的国库管理制度法规体系，则是下一步工作的重点，随着国库收付制度改革的逐步深化，一些基本制度在实践中不断优化和完善，具备了上升为法律法规的基本条件。

2.2.2 进一步深化财政体系内部的配套改革。国库集中收付制度的落实，“收支两条线”是其中的关键环节。因此，需要进一步提高政府宏观调控的能力，实现预算内资金和预算外资金在管理及使用上的统一，通过将预算外资金纳入银行国库核算，使资金的管理和使用更加系统化，便于统一调度。在国库集中收付制度改革的过程中，部门预算工作是改革顺利进行的重要前提和保障，因此应全面推行部门预算制度，在政府收支分类和预算编制、项目预算管理模式、定额标准体系等方面，进一步深化改革，加强管理的力度和深度，通过坚持不懈的努力，使得财政资金的收付都能够以明晰的预算作为基础，从而推动和完善国库集中收付制度的顺利实施。需要注意的是，财政支出改革中，政府采购也是其中的较为关键的一环，因此需要使政府采购的宏观调控作用充分发挥出来，扩大政府采购的规模和范围。

2.2.3 进一步加强预算单位银行账户管理。国库管理工作的一项重要的内容就是账户管理，因此为了国库管理制度改革的顺利进行，必须对预算单位的银行账户加以规范。以财政国库管理制度改革的要求作为准则，来设置和管理预算单位的银行账户，同时还应注意银行账户必须符合单位会计核算、财务管理，以及建立国库单一账户的要求。

2.2.4 进一步完善国库管理信息化网络系统。国库管理信息系统是推进国库管理信息化的操作平台，应将预算编制、预算执行管理和控制、财政收支信息记录反馈，建立在起点高、标准高、实用性强的现代信息手段基础上，同时要逐步建立健全现代化银行支付与清算系统，加快财政资金拨付的到账时间，以提高国库单一账户清算业务的效率。

2.2.5 进一步加强监督制约机制建设。建立以财政资金收付实时监测为中心、以现代信息网络技术为支撑、以国库集中收付系统和动态监测系统为手段、以内控管理和外部监督制度为基础，综合运用多种监管方式，强化事前、事中监管的财政资金收付监督制约机制，保证预算执行的科学化、规范化、透明化。

参考文献

[1]吴滢.谈我国国库收付制度的历史沿革及改革发展方向[J].新财经（理论版），2013，6.

[2]姜琳琳.谈我国国库收付制度的历史沿革及改革发展方向[J].财经界，2013，8.

[3]李立国.论当前行政事业单位会计集中核算与国库集中收付制度改革[D].中国人民大学，2008.

[4]姜全领.县级国库收付制度改革存在的问题及对策[J].地方财政研究，2010，9.

[5]罗莉，赵克强.浅析国库集中收付制度改革[J].咸宁学院学报，2012，9.

[6]胡贺波.论我国国库集中收付制度改革与创新[J].湖南社会科学，2007，2.