乌兰察布市承接产业转移的实践思考

高瑞林

新时期的跨越发展赋予乌兰察布人民一个前所未有的高瞻远瞩，全市上下有了一个清醒的认知：未来十年，将是乌兰察布扩大开放和跨越发展的黄金机遇期。必须夯实发展基础，通过扩张经济容量，积蓄发展的后续力量；开拓多大的市场，其利用区域资源的空间就会多大，未来的发展前景就会有多大。只有充分释放社会潜力，把招商引资和产业承接作为“头号工程”，才能让全市保持经济持续发展的活力，进而用发展成果更好地惠及民生，各级政府责无旁贷地应把招商引资视为“第一力量”。

一、做大做好产业升级的理论依据

产业招商旨在增强引资的针对性和实效性，是沉淀社会资本的有效路径，也是培植、壮大我市主导产业，打造特色经济，实现错位发展的关键环节。要把产业招商作为经济发展的生命线来抓，统一思想、凝聚合力、创新方法。

新贸易保护主义理论创始人、英国经济学家蒂姆·朗说过：当生产和就业必须一致，为满足地方需求服务时，应该重新将经济活动定位，使其摆脱出口导向模式，优先考虑保护环境，减少污染产品的生产与销售，设置关税，控制污染产品出口，任何产品都将环境和资源费用计入成本，使环境和资源成本内在化。

目前，乌兰察布的生态环境得到良好的改善是有目共睹的，但相对脆弱和潜在人为造成的整体生态环境退化也是不争的事实；面临如此两难的境地，最好的抉择就是走合作承接和改造升级之路。鉴于我市目前人才及其劳动力结构的短缺与不足，同时各旗县、各地区环境与资源禀赋的差异和社会化程度的不同，必然导致承接产业转移上的诸多限制性选择；理性的接纳，可持续的循环发展，避免一哄而起，千篇一律的争夺“共进”；于和谐中寻特色，在奋发中求共识。正如德国经济学家斯蒂德曼提到的：“分配关系不同导致产品比较优势不同，而经济增长和发展程度处在不同的经济增长阶段，其产能优势就自然不同。”借鉴与探索卓资县工业园区的一些有益做法，实事求是、因地制宜，鼓励发展混合经济。

二、开发开放中的区域创新

区域创新是指特定地区内所发生的改变和创造，包括科技、资源、知识扩散、制度等方面的路径依赖。首先是机制创新：你提要求，我们服务；为签约、动建、投产的各个环节提供管家式、专家式、全方位保姆式服务。允许“先行先试”，发挥改革权，珍惜特惠权。

功能创新：产业从量的积累到质的提升转变；从要素集聚到功能提升，从当前就业的角度，要挖掘人口容量大，产业基础好，围绕高端产业、优势制造配置好服务业。重视人才的招聘与培养，根据企业实况，推行订单招生和项目同进。优先“一线骨干”的户籍改革，全家入区，限房价、迅速定居。回眸看全球金融危机后，德国工人没有流失，正因为如此，实体经济在，制造业就会回归。发展产业经济，政府服务、企业商务运营、人才的集聚都是重要的因素，于此更加体会到生态宜居环境的首要性，先有宜居，才会有宜业。

产业发展是整个政治经济系统的不断推进过程，其中产业在一个区域里的发展，要有超前意识，对生态和污染要有格局感，拉开距离和发展空间；诸多企业相互承接和递补，多个产业板块吸纳并进，便于稳定结构和均衡发展的内在相互支撑。乌兰察布要打造“五个核心区”，其发展要义就是遵循规划引导、存量增加、产业交汇、创新集成。而前瞻性和精细化则是保持区域经济发展的战略执行力，其整个产业的创新和集聚也是升级的必然要求。一个主导产业怎么干下去，初创时就要与其它核心企业相匹配，相互支撑与配套；要素环境不断变化，政府与企业不断互动，执行层面与战略部署有机融合；存满活力的发展载体，必须有一张智力支撑的网络、一套行之有效的政策、一片优质发展的资源。

三、工业园区的空间布局

在一个欠发达的地区建立工业园，要充分考虑其空间布局，即工业化与城市化过程中的不匹配因素，切忌搞“乌托邦”式的产业园。没有城镇的支撑，人气就会受到制约，在建园的空间布局上，要特别注重电子信息、生产服务业、都市行业存量的增大，优先考虑文化服务业及总部经济的落户。扩区居民结合带，连片集中用地，向存量要空间，清理不健康的存量，重新配置资源，调整结构；扩大升级那些税收贡献大、劳动力素质提升快，符合环保要求且品质好的产业。坚持杜绝拿项目是为拿地皮的不良手段，评价审批项目要考虑清洁动力、污染排放、劳动力密集程度、水耗和能耗等因素。对不符合“定位”的产业，实施“瓦片经济”的租赁方式，没有生命力的过剩产业以及只有一个订单建立的企业，必须淘汰与腾退土地；有产权证的，政府收储后再转让和嫁接。

设立工业发展基金，扶持担保控股公司和基金股权公司，放大政府助保资金，促进多元融资平台的建立；要以主体责任分工为导向，着重解决园区合理角色的定位问题，让大园区和小园区互补延伸，使旗县区与市的关系协作衔接，紧密结合，统筹协调，保障

发展。

大军舰要有领航员，大战略要有指挥员；实现集约型要有清晰的角色定位，才能合作共赢，防止扯皮推诿。具体实践中，就是要解决横向发展的合力问题，从机械凝聚到有机凝聚，是多部门配合的结果，发改委、经信委、科技局、人社局等通力合作才会奏效。

发展的定位要高，规划至少要有10---20年的超前意识，使其一张蓝图绘到底。有具体的执行机关，并部署研究机构，设置大项目办和生产力促进中心。战略决策后，交通先行，打通地域交流，由企业家决定产业的匹配与升级；远离城镇的企业要有吸引力，艰苦扎根，更要有体制的保障。“大项目、小巨人”，中小科技企业、战略新兴产业往往是从中小企业搞起来的，不需大厂房，“楼邻经济”的相互补充，使小园区享受大园区的延伸与覆盖，用功能区统领街、镇两级载体的递进与整合。

列宁说过：“理论符合现实则是理论的唯一标准，少说些漂亮话，多干些平凡的事”。权且作为该文的结语。