关于加强培养大学生村级本土干部人才的建议

胡远棋

摘 要：大学生村级本土干部人才队伍作为新生事物， 在实施过程中必然会遭遇到现实中的诸多困境。针对其成长过程中的“四难”问题，提出了相应对策建议，以期为加速提升其胜任力提供一些思路和帮助。

关键词：大学生；村级本土人才；胜任力

农村是个大有可为的广阔舞台，大学生“凤还巢”，应时而生成为村级本土干部人才，将理想的种子播撒在农村肥沃的土地上，成为新农村建设的新锐力量。綦江区自2015年12月聘用302名本土大学生成为村级两委“助理”。但其作为新生事物，还处在探索阶段，在实施过程中必然会遭遇到现实中的诸多困境。

一、綦江区村级本土干部人才队伍成长中的现实困境

（一）动机不纯正，难以“安下心”。

把“村官”当作今后职业的跳板，是不得已所采取的一种“ 带薪待业”的缓兵之计，这是其当初报考的主要原因。调查显示：“缓解就业压力”的占 38.6%，“享受定向公务员、事业单位优惠政策”的占 24.3%，“服务农村、创业致富”的占22.9%。在过渡职业的思想指导下，很难安心于农村工作。就连那些有志创业，带领村民致富者，在工作难顺心、创业多艰难的打击下也很难坚持下去。“未来出路在何方？”这是大家普遍担忧的问题。

（二）能力不匹配，难以“下得去”。

一是三农知识匮乏。农民缺乏的是技术，需要的是服务，期盼的是致富。80%以上的所学专业与“三农”工作相去甚远，难以充分发挥专业优势，工作显得力不从心；即使专业对口，其理论转为应用实践又受到多种因素的影响和制约也变得异常艰难。

二是工作经验欠缺。缺乏在实践中摸爬滚打的经历，面对新事物、新情况，新问题，大多感到“无从下手”。特别是面对农村错综的人际关系，较多的利益纠葛 ，复杂的社会问题时，往往显得迷茫无助。

三是融入基层困难。刚刚从象牙塔里面出来，没有同老百姓打交道的情感体验，只会讲大道理，不会拉家常的交流方式很难融入村民。走访中得知，70%以上的村民不知道本村有大学生本土人才，更不知道他们是干什么的；一些村居干担心自己被取而代之，不愿配合、不愿放手、不愿传帮带；一些街镇随意抽调其到机关帮忙，致其分身乏术难以兼顾村上工作。据调查，现已抽调的4名同志，他们到村工作时间一般在每周1-1.5天。

四是创业困难重重。创业心理的准备不足，创业项目的难以选择，创业氛围的不尽如人意，创业资金的短缺制约，其创业仍处于探索阶段。有创业意愿者高达60%，但都是纸上谈兵，未付诸行动，高达 65%的大学生村官认为，创业项目的难以选择，创业资金短缺成为创业道路上的两大“拦路虎”。

（三）定位不明确，难以“有事干”。

一是工作职责悬空。村级两委“助理”是一个没有明确工作内容和职责范畴的尴尬角色，行政文秘性工作，后勤杂务性工作构成了他们最主要的工作。“空挂”、“悬空”也就成了必然的现象。有的虽然跟在其他村干部后面处理一些问题， 但只是听听看看，插不上话，帮不上忙、办不了事，感到缺乏存在感。

二是决策介入困难。在涉及到村级决策事务时，普遍游离于决策管理之外。在问及在村里是否有决策权和话语权时 ，85%的回答“基本没有 ”，15%的回答“有一点 。

（四）考核不到位，难以“干好事”。

大学生本土干部人才队伍服务三农才刚刚起步，街镇领导并未过多关注，“街镇指导、村级为主”的管理方式有待改进，客观的考核评估体系尚未建立。导致其工作的被动应付，不求有所作为，存在“干与不干一个样，多干少干一个样”的消极思想。

二、 提升綦江区村级本土干部人才队伍胜任力的对策建议

（一） 以服务农村为条件，把好源头关。

选聘时，要“量身定制”供给对农村实际发展所需人才，适当向农学、法律、营销、电商、等对促进农村发展有现实作用的专业倾斜，充分发挥其专业优势，使之更快地融入农村，开展工作。同时还应加强对个人报考动机的考察，选聘那些具有建设新农村志愿者意识和责任意识的人。

（二）以培训帮扶为手段，提高适应力。

一是培训提高素质。在入职培训的基础上，加强岗中培训。岗中培训要侧重于农业实用技术、惠农政策法规 、农村工作方法、村级事务管理、电子商务和创业培训等方面内容，实现与实践工作的“无缝”对接。特别是要充分发挥互联网优势，利用 QQ群、微信 、微博 、大学生本土人才创业论坛等新媒体平台加强创业培训，交流创业经验，研讨创业路径。

二是帮扶促进成长。街镇组织办要安排一名具有丰富农村一线工作经验的镇村干部或“大学生村官”作为其专职“导师”，建立“一对一”的“传帮带”制度，加快其成长速度。

（三）以工作实践为载体，加强归属感。

一是工作增强认同。村支两委要认同其“村官”身份，要明确职责让他们“有事做”。除“助理”外，可将其定位为“发展专干”，将发展农村经济，实现农业转型升级，服务农业产业化作为其主要工作。对于那些占着茅坑不拉屎的“空挂”者，要早发现早披露，及时把投机者清出大学生村级本土干部人才队伍。

二是实践锻炼能力。村支两委要有意识安排他们从事征地拆迁 、纠纷调解 、招商引资 、产业发展等急 、难 、险、 重任务 ，锻炼他们协调各种利益关系，处理农村复杂事务的能力，放手放权让他们 “能做事”、“做成事”。同时鼓励其多参与决策，以具体的实绩体现存在的价值。

三是创业实现价值。作为选派到基层的精英力量，理应担负起引领农村创业活动和产业转型升级的重任。要激发创业热情。加强大学生本土人才立足农村建功立业的舆论引导，增强创业意识，激发创业热情。要主导产业选择。一方面街镇政府可通过面向社会征集等方法 ，科学论证建立以后能在市场上站稳脚跟的项目库，供其选择。另一方面也可以通过创业示范基地的带动效应，引导其围绕任职属地的产业 、区位优势和市场环境来选择项目，实现“一村一品”。要优化创业环境。简化各类手续，落地惠利政策，解决创业问题，积极营造创业光荣的社会氛围 ，帮助解决创业中出现的问题，让创业无后顾之忧。要加大创业扶持。一方面街镇在税收、办证 、管理费用等方面给予一定减免；另一方面区兴农担保公司要对其创业给予特别扶持，通过实施既担保又贴息和贴息不担保两种贷款模式双轨并行 ，提高创业贷款规模，扩大创业贷款扶持面。要创新创业激励。对通过创业活动形成稳定产业链，解决规定数量农民就业者，经过组织考察，可以破格进入村和社区领导班子，引导更多的大学生村官投身到创业实践中来。

（四）以绩效考核为推手，增强责任心。

大学生本土干部人才的成长，很大程度上取决于管理主体的积极作为。街镇在签订聘用合同规范约束行为的同时，还要不等不靠，建立完善绩效考核评估体系。要建立“区指导，镇为主，村协助”的分级负责的联动联管机制，明确镇街组织委员为直接责任人。考核注重实际、实绩、实效。将下村时间、培训村民，精准扶贫、为民办事、创业实践、实现农民增收以及村民了解、认同比例等作为具体的考核指标，将镇村干部、基层群众和大学生本土干部人才等作为考核主体，将个人述职、民主测评、民意调查、 实绩分析、 综合评价等多种形式结合起来， 全面、公正、客观地进行考核。要切实发挥绩效评价的奖惩性功能和发展性功能，适当提高“优秀者”的工资待遇水平”，并在公务员考试中加一定的分值，通过考录、转任等多种途径把优秀者选拔到更能发挥其作用的工作岗位中去。

[参考文献]

[1]周定财 大学生村官参与农村基层社会管理的困境与突围[J]-湖北社会科学 2015（4）.

[2]杨丽.徐远火. 大学生“村官”胜任力素质模型构建及胜任力现状分析[J]-安徽农业科学2015（16）.

（作者单位：中共重庆市綦江区委党校，重庆 401420）