小升初免试就近入学存在的问题与解决策略

作者简介：钟妙纯（1985.12-），女，汉族，广东汕头，贵州师范大学，硕士（2014年全日制在读研究生），研究方向：小学教育。

摘 要：2014年教育部出台的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》》和《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》对小升初免试就近入学有一定的指导意义。本文结合广东省汕头市小升初免试就近入学的执行情况和执行过程中存在的难点和不足，结合该地的实际情况，因地制宜的提出解决策略。

关键词：小升初；免试；就近入学

中图分类号：G633文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）02-0286-02

2014年教育部相继出台《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》》（以下简称《意见》）和《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》（以下简称《通知》）后，随即在教师与家长中掀起热议。《意见》和《通知》出台的初衷是为了促进教育公平，逐步实现教育均衡，但是在现实的执行过程中却出现了一些难度与不足。通过对广东省汕头市实地进行调研，考察教育部《意见》和《通知》在当地的实施情况，着力探寻广东省汕头小升初施行的困境与解决方案。

一、汕头市中小学校学校概况

据2014年汕头国民经济和社会发展统计公报中显示，汕头市普通小学在校学生48.72万人。普通初中194所，在校学生25.22万人。[1]从数据上看，初中在校人数比小学在校人数低，初中学校资源相对比小学少。以汕头市人口最密集的老城区金平区为例，公立中学有30所，民办中学有8所。据南方网报道，2015该区小学毕业生共10194人，符合条件提前录取的政策照顾生、特长生96人，6373人按照严格派位程序被分别派往金平区属30所初级中学。[2]但在家长心目中公认的好中学只有寥寥的3所，可见公立优质学位资源相当紧缺。

二、汕头市小升初免试就近入学政策的执行情况

根据教育部出台的《意见》和《通知》，结合汕头市各区域经济、地理位置、教育人口、等方面存在客观差异，汕头市各区都根据自己的实际情况进行小升初免试就近入学的学位分配工作，执行情况基本大同小异。汕头市金平区是各区中最早使用电脑派位办法来完成初中的学位分配工作。[3]根据教育部颁发的《意见》和《通知》的文件精神，2015年金平区小升初政策有所变化，主要采取所有小学毕业生填报志愿与电脑派位相结合的办法就近入学，并取消3所优质公办中学作为优质定向推荐的预留学位，直接进行电脑派位。而其他片区的小学毕业生则采取按照对口直升、相对就近或根据学校布局，学位情况相结合的办法进行免试入学，一般采取多校划片，对学生采取电脑随机派位的方式。多校划片即对同一招生范围的小学毕业生进行多所初中划片的形式进行学位分配。

三、 汕头市小升初免试就近入学的存在问题

教育部颁布的《意见》和《通知》目的旨在减轻小学生的学业负担，避免教育资源的分配不均，达到教育公平。以汕头市为例，由于汕头市各区的经济发展程度，教育资源分配与教育人口容量的不同，各区在执行《意见》和《通知》中都存在一定的难度。具体表现为：

（一） 优质公办中学分布少

汕头市主要分为5大区，金平区学校相对较多，但是优质公办中学的数量依旧很少，只有3所。据金平区教育局官方网站公布，2015年全区6373人按照严格派位程序被分配往金平区属的30所初级中学。仅次于金平区，经济发展较快的澄海区也存在优质公办中学资源紧缺的情况，据该区教师介绍，2015年小升初的毕业生人数大概有8000千左右人，全区初级公办中学24所，而该区只有一所优质公办中学，每年接受大概500左右的初一新生。而其他区的情况更是严峻，龙湖区共有普通初级中学16所，该区早在几年前就已经撤销公办重点初级中学，该区整体教育质量往年来都不高，没有公认的优质公办中学，有条件的家庭往往把孩子送往民办初级中学。作为相对离市区偏远的濠江区和潮南区，受地理环境的限制，师资水平也相对较低，优质公办中学的也只有一两个。在这种教育资源不足的情况下，采取电脑派位免试就近入学的办法，无疑是剥夺了孩子自主选择学校的权利，容易造成孩子听天由命的宿命论生活态度，滋生不思进取的厌学情绪。另一方面，被派到优质公办中学的学困生幸运儿，他们的学习能力和接受程度相对慢，在面对优质公办中学的学习强度和题海战术吃不消，造成恶性循环。

（二） 家长教育成本支出增加

根据《教育部关于明确义务教育阶段民办学校招生有关问题的意见》（教政法函〔2013〕15号）和《广东省教育厅关于印发规范义务教育办学行为六项规定的通知》（粤教基〔2014〕10号）文件精神，2015年秋季起，广东省各民办中学采取免试入学的招生方式，只能采取面试方式进行选拨，不得与杯赛成绩挂钩，并保障民办中学的招生自主权。民办中学采取免试入学的招生方式在一定程度上减轻学生的学业负担，客观上满足学生的自主择校权，查阅文件的政策规定和民办中学的招生细则，民办中学在一定程度上还是没有真正的给予学生和家长的自主的择校权，还会造成家长教育成本支出的增高。按规定，民办中学一般在小学毕业考试结束后的第7天起可开始接受学生的报名和录取工作，录取时间要比公办中学录取工作开展的早，一般公立初中学校成绩放榜的时间大概在7月份中旬。汕头市民办中学的报名时间一般在6月初就开始，6月中旬就结束，6月底7月初就开始录取、交费、注册的工作，一般被录取的考生都必须在录取后的两三天内进行缴费。这些缴费的学生就意味着他们自动放弃公立学校的学位，选择高价的民办中学就读。然而，公立中学采取电脑派位的方式有可能使个别已经选择就读民办中学的毕业生被随机分配到原本就稀缺的优质公办中学，而这些选择民办中学的学生也只能放弃优质公办学校，这在一定程度上增加了家长教育支出成本，也给个别收入不高的家庭带来一定的经济负担，家长又不愿意把孩子送到师资和优质教育资源较一般的公立学校，只能送孩子去读昂贵的民办中学。

（三） 外来务工人员子女入学门槛高

在城市发展中，外来务工人员给城市带来了经济利益与活力，作出了应有的贡献，但是由于社会保障制度和公共管理不完善，外来务工子女的教育问题也成为政府急需解决的问题。近年来，广东省各地政府都相继出台有关法律法规保障外来务工的权益，其中包括对外来务工人员子女的入学问题。根据《广东省流动人口服务管理条例》（以下简称《条例》）规定，满足在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的居住证持证人子女可与常住户口学生同等接受义务教育。据南方网报道，2014年在汕头市接受义务教育的随迁子女总人数约有11万人，有6032名进城务工随迁子女参加汕头中考，[4]符合《条例》的人员相对较少。而根据广东省人民政府《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，以下简称《指导意见》中表示，省统一指标包括个人素质，参保情况，社会贡献、及减分指标；各市的自定指标包括就业，居住，投资纳税等情况，具体指标和分值可根据当地的实际情况制定。原则上农民工积满60分可申请入户。农民工城市居民居住证持证人除享有《广东省居住证》持证人子女可享受户籍居民子女同等的义务教育待遇。现实中外来务工人员多半文化水平差，从事体力劳动为主的行业，工作具有短期性，没有参保意识，符合条件的对象少。根据汕头市《关于做好二○一四年秋季小学一年级和初中一年级新生入学安排工作的通知》（汕市教基〔2014〕29号）的要求，辖区内非户籍学生要适当引导部分学生到民办学校就读。可优质教育资源的民办学校学费相对较高，大概每学期的学杂费平均是7千左右，对于普通工薪家庭来说还是费用过高，而那些民办的外来子弟工学校虽然教育费用相对比优质教育资源的民办学校较低，大概一学期三千左右，但是其师资，校园环境和教学设备相对落后，教学效果相对较差。

四、汕头市小升初的解决策略

小升初免试就近入学在一定程度上有助于教育资源的均衡发展，同时有助于学生减负，但是在现实的操作中，由于各地区的教育资源，教育人口容量，地理资源等不同，各地政府应该结合本地区的情况，整合教育资源，做出适当的调整。根据汕头市小升初实施的情况与存在的不足，笔者认为可从下面几个方面着手改善现实存在的不足。

（一）整合教育资源，促进教育水平的均衡发展。

考虑到汕头市优质公办中学少，优质公办中学长期拥有优秀的师资队伍，而受教育人口多的特点，应该允许优质公办中学每年派遣个别优秀的教师到师资薄弱的中学进行轮岗教学，有助于教师之间的相互学习，提升薄弱中学的教学质量。同时，薄弱中学可以每年外派一定数额的教师到一些优质学校进行考察学习，有助于薄弱中学发现自身的不足，做出适时的调整。政府应该加大对薄弱中学的教育投入，除了向薄弱学校直接拨款使学校的教学设备得到更新，基本达到优质公办学校水平，还可以提供一定名额的奖金给薄弱学校的师生作为激励，促进学校的稳步发展。在走访中发现，优质公办中学在教学设备上多数采用多媒体的授课方式，运用多感官刺激进行教学，而一些薄弱中学由于经费不足，只采取单一的教授法进行教学，教学方式较为单调，不利于学生的学习。

（二） 积极发掘薄弱学校的办学优势，办有特色的学校教育。

学校受不同的办学理念，不同的领导班子的影响，在漫长的历史发展中会不断形成自己独有的文化特色。了解自己的办学历史，发掘自己学校的办学优势，有助于薄弱学校的长期发展。薄弱学校由于师资、经费和学生升学率等的影响，相比优质公办学校存在一定的差距，在一定时间内无法赶超优质公办中学，学校可以结合自身的优势，开发一些适合本校的校本课程或综合实践课程，办出自己的特色。

（三）政府教育机构加大对民办中学的监督和指导，让更多的家长和学生有自主选择权。

民办中学的出现在一点程度上缓解了公办中学的教育压力，在市场机制的驱使下，民办学校不断改进自己的教学质量，提高自己的教学水平。但是民办中学入学门槛过高，尤其是收费，让一些优秀的寒门子弟望而却步。政府教育机构应该对民办中学的收费标准进行适度的调控，对各方面表现优异且无力支付高额学费的学生给予适当的补助，如发放学业助学金等，同时提高公办中学的教学质量，使家长和学生有更多的择校权。

（四）放宽外来务工人员子女的入学条件，促进教育公平发展。

教育公平指的是每个社会成员都享有同等的受教育权利和机会。[5]放宽对外来流动人口子女在外地入学的限制，首先要做到社会转变观念，肯定他们的劳动，认同和接纳他们。外来务工人员在我们的城市发展中和我们一样都作出自己的贡献，其子女的健康成长不仅有利于家庭的和谐幸福，还关系到社会的稳定发展。其次，公办学校由于转学等原因有部分剩于学位的，可适当考虑让该片区持有暂住证或居住证的外来务工人员子女就读。再次，适当的简化入读公办学校的手续。

（作者单位：贵州师范大学）

参考文献：

[1]汕头市政府门户网站.2014年汕头国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2015-03-30].http：//www.shantou.gov.cn/cnst/070402/201503/3aae74988e6240c0828cfdda059a3564.shtml.

[2]南方网.汕头金平小升初电脑派位 6373人被分配[EB/OL].[2015-07-29].http：//st.southcn.com/content/2015-07/29/content_129483994.htm.

[3]大华网.金平5704名小学生电脑派位升初中[EB/OL].[2013-7-14].http：//www.dahuawang.com/gundong/showfirst1.asp？CNo=1101&ID=70255.

[4]大华网.汕头11万外来务工人员随迁子女同享义务教育[EB/OL].[2014-09-02].http：//st.southcn.com/s/2014-09/02/content_107751545.htm.

[5]周洪宇，等.教育公平论[M].北京：人民教育出版社，2010：16.