优化行政事业单位专项资金核算探索

杨莎

【摘 要】就行政事业单位的各项支出而言，专项资金支出占据的地位相当重要，优化专项资金核算对支出管理改革的进一步深化有重要意义。下面从行政事业单位专项资金核算入手，探索提出具体的优化措施，希望能为行政事业单位更好地开展会计核算工作提供借鉴。

【关键词】行政事业单位；专项资金；核算；优化

为规范专项资金的运作，相关部门始终致力于加大專项资金核算力度，有效预防行政事业单位发生挪用公款、贪腐等问题。但在实际工作中，一些行政事业单位的专项资金核算情况并不乐观，急需进一步加强探索和实践。

一、行政事业单位专项资金核算

最近几年，我国不断推进财政预算改革，对行政事业单位的预算项目提出了更细致的要求。如针对行政事业单位的支出项目，要求将其细分为两个支出科目，分别是基本支出与项目支出，而会计核算一般都设置二级科目。站在项目支出科目的角度，它主要是对在实现发展目标环节所支出的成本进行核算，所以通常需要以实际的资金为出发点，合理设置专项资金的明细科目。然而，如果该成本支出是非财政性资金，通常就设置一级科目，项目的具体名称就构成二级科目。

对行政事业单位的项目支出资金来说，它主要凭借上级机构委托、财政性支持、与其他单位合作、自主立项等。一般情况下，这些资金的用途都是指定好的，务必要针对专项资金严格实施单独报账处理。所以当行政事业单位在获得拨款之后，借记银行存款，贷记专款或财政补助，并以转款专项的具体名称为基础构建下级明细科目。如针对行政事业单位的结余资金，它的专项资金通常都属于自身净资产的范畴。因此，行政事业单位在开展专项资金核算工作时应以净资产科目的设置为基础，合理设置专项资金的二级科目，然后再基于对应的项目名称构建专项明细科目，以便为行政事业单位在会计期末更好地开展核算工作提供详实的、准确的数据信息，预防发生超支、串项等问题，提高单位预算控制水平。

二、优化行政事业单位专项资金核算的措施

1.规范会计核算，有效使用专项资金

一方面，财政、上级单位等应进一步规范拨付专项资金的渠道，尽可能减少不通过直接拨付方式为下级行政事业单位拨付专项资金的情况，从而加强对单位使用专项资金的监管。如果行政事业单位专项资金的拨付必须由上级单位来完成，那么上级单位应将资金直接拨付到财政集中支付系统，确保下级行政事业单位使用专项资金时不超出财政监督的范围；另一方面，财政、上级单位等应严格履行监管职能，跟踪检查下级行政事业单位使用专项资金的实际情况，以便及时发现问题、督促纠正，使单位使用专项资金的效益得到提高。

2.完善预算编制，科学分配专项资金

行政事业单位应注重资金预算编制的完善与强化，从而增强预算编制的透明度、科学性，逐项细化预算项目资金，为行政事业单位做好专项资金核算工作提供条件。因此，行政事业单位应严格执行对专项资金的事前、事中、事后监管工作。事前监管工作的执行指的是行政事业单位在对项目资金进行申报时应认真审核项目的情况，对有可能对项目进程产生影响的因素进行分析，并编制项目报表；事中监管工作指的是在实施项目的过程中，行政事业单位应建立健全项目资金责任制，将责任落实到人头，并签订书面合同，保证与项目有关的每一笔资金的使用、支出等都更加规范、高效；事后监管工作指的是当行政事业单位完成涉及专项资金的项目之后，项目部门应会同相关部门验收完成项目的具体情况，并严格审核项目对专项资金的使用，检查项目及资金使用是否合理，一旦发现问题要立即督促项目部整改，且在通过验收后要求项目实施方将项目总结递交到相关部门，真正实现行政事业单位对专项资金的科学分配。

3.建立项目库，进一步集中单位财力

通过项目库的建立来加强项目管理也能预防资金浪费，将单位的财力集中在一起，提高行政事业单位专项资金使用率。专项资金项目库的建立指的是行政事业单位依据总的经济发展战略目标，确定各下级单位的分目标，如果项目的专业性较强，需经过专业人员的评估及可行性研究之后才能立项；确定牵头单位，并配合项目库加强开展行政事业单位专项资金项目的档案管理工作，将专项资金档案保存一段时间，包括申请、审核、批准、资金、组织实施、验收评价、绩效考核等材料，从而为日常监管提供依据。

4.实施专项考核，规范使用专项资金

专项考核指的是针对行政事业单位每一笔专项资金的分配、使用等情况，委托专人认真开展专项监管工作，按照项目的支出结果比较使用每一笔专项资金时产生的成本耗费、效率、实际效益、社会价值，从而进一步规范行政事业单位对专项资金的使用。专项考核取决于行政事业单位提供的专项资金核算信息是否全面、准确，不仅要全面评估行政事业单位分配、使用专项资金的可行度，并加强监督，从而提高行政事业单位预算编制的前瞻性、科学性，使专项资金核算程序得到进一步规范，以提高专项资金使用水平，帮助防范金融风险。

三、结语

行政事业单位专项资金核算广泛涉及系统的、复杂的关系，需要相关人员在会计核算处理上下功夫，严格依据制度实现专款专用，保证每一笔专项资金都能用在刀刃上，从而将专项资金应有的作用充分发挥出来，为单位优化专项资金核算提供保障。

参考文献：

[1]康泰然.新形势下行政事业单位资金核算存在问题及对策[J].中国市场，2015（17）：71-72.

[2]张金艳.新时期行政事业单位强化专项资金管理探究[J].行政事业资产与财务，2016（03）：26+25.