资源开发更多惠及新疆

佟向东 赵悦 刘翔 张瑞麟

2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座谈会在北京召开。关于发展，座谈会提出：“要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。”“做好新疆工作，处理好发展和稳定的关系特别重要。着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉，是民族团结的强大推力，是改善民生的根本保证。必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。新疆的发展要体现新要求、开创新局面。要更加重视贴近百姓，更加重视惠及当地，更加重视保护环境，更加重视改革开放，更加重视经济社会全面发展，实现参与式、包容性、融合式发展，确保到2020年新疆全面建成小康社会目标基本实现。”

两年来，新疆维吾尔自治区党委认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，在发展方面提出一系列新思想新理念新举措，带领全疆各族干部群众，围绕社会稳定和长治久安总目标，敢于担当，勇于创新，充分认识经济发展新常态，沉着应对各种经济下行压力，在发展领域取得一个又一个新疆奇迹。

矿权出让：资源税稳定增收

2016年5月18日，新疆维吾尔自治区国土资源厅发布《2016年第三次厅长办公会探矿权发证公告》，拟对和布克赛尔蒙古自治县呼勒斯台铜金矿详查、鄯善县沙兰铁矿勘探、若羌县库勒萨依东Ⅰ区铜镍矿勘探、奇台县北山煤矿区泽旭煤矿勘探等12个取得探矿权的申请人办理勘查许可证。

在申请人中，除了北京合众成金矿业投资咨询有限公司、重庆旭日建设工程集团有限公司之外，其余都是新疆本地的企业。

记者观察到，从2014年下半年至今，新疆维吾尔自治区国土资源厅每隔一段时间都要发布这样的公告，无论是公告发布的频率，还是每次的公告交易总数额，都大大超过之前。这透露出了什么信息？

第二次中央新疆工作座谈会提出，新疆的发展要用好特色优势资源，在资源开发利用上，要让新疆更多受益，提高当地加工、深加工比例，把资源优势转化为经济优势，增强地方自我发展能力，更好地造福当地各族人民。

遵从这一中央最新倾斜政策，这两年来，新疆创造性地拓展资源开发思维，在国家有关部门支持下，大力稳妥地开展石油、天然气和其他矿产的勘探开发权公开出让力度。这不仅加快了新疆资源优势转化为经济优势的步伐，而且直接拉动了资源所在地的税收增加，促进了各族群众的就业。

石油、天然气领域，2016年3月23日在乌鲁木齐召开的一个座谈会格外引人注目：新疆油气勘查开采改革试点中标企业与地方对接座谈会，参会的既有首批获得新疆油气勘查项目的中标企业，也有新疆维吾尔自治区国土资源厅、发改委等相关主管部门，还有油气区块所在地的负责人。

在之前的2015年7月，国土资源部发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，公开出让布尔津盆地油气勘查、塔城盆地裕民县油气勘查、伊犁盆地巩留县油气勘查、塔里木盆地柯坪北区块油气勘查、塔里木盆地疏勒县油气勘查、敦煌盆地罗布泊东南地区油气勘查6个区块，涉及面积约1.5万平方公里。这标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。最终，北京京能油气开发有限公司、东营宝莫石油天然气勘探开发有限公司、海城市石油机械制造有限责任公司分别中标取得了上述6块油气勘查项目区块中的4块。

上述公司都是含有多种成分的股份制企业，这意味着长期以来中国油气资源上游领域由国有石油公司垄断经营的局面从此打破。

在上述招标出让新疆油气资源勘查权中，有三点值得注意：一是这些中标企业无一例外都将在新疆注册成立油气勘查公司，根据属地注册原则，公司必须在当地缴税。这将直接为油气区块地所在地税收增加贡献力量；二是新疆与国土资源部根据第二次中央新疆工作座谈会精神，充分考虑新疆当地的发展需求，同等竞标条件下，新疆本地企业将优先获得区块。这将直接促进和带动新疆有关产业的快速发展；三是所有的油气勘查公司都将招聘新疆籍员工，并且必须达到一定比例，这无疑将直接带动当地的就业。

另外，记者注意到，第一次中央新疆工作座谈会后，国家于2010年率先在新疆启动油气资源税改革，新疆将原油和天然气资源税由从量征收改为从价征收，税率均为5%。改革实施的前4年，新疆共增加税收196.18亿元，其中仅2013年油气资源税收入达到57.55亿元，与改革之前的2009年相比，增收近50亿元。

这两年，油气资源税都处在有条不紊的稳定增收当中。

2014年年底，新疆发布煤炭资源税改革方案，从2015年1月1日起，彻底改变之前的煤炭资源税从量定额征收办法，实行从价征收，并且执行6%的税率。从去年至今，煤炭资源税大幅增长。2015年自治区地税收入达到859.2亿元，而2014年为802亿元，所增收的50多亿元中，除去所得税之外，主要就是煤炭资源税。

气化南疆：400多万群众乐享福“气”

216年5月23日，在喀什地区泽普县奎依巴格乡萨依艾日克村，40多岁的村民艾买·艾买提正在院子里侍弄葡萄凉棚。他家的新房通天然气快3年了，全家人可以方便地洗澡、做饭。和艾买·艾买提家一样，全村居民都用上了天然气，伐薪烧炭的日子一去不复返。

“再不用去县城买煤、拉煤了，烧气每月只花二三十元！”提及南疆天然气利民工程惠及百姓时，艾买·艾买提脸上满是喜悦的笑容。今年年初，号称“华夏第一州”的巴音郭楞蒙古自治州有了一张新“名片”：中国天然气生产第一大州。巴州统计局数据显示，截至1月18日，自1996年以来巴州20年间累计生产天然气2 006亿立方米，占我国累计产气量16 200亿立方米的1/8。

塔里木盆地油气资源十分丰富，盆地近一半面积在巴州境内。巴州天然气的大规模开发，使巴州乃至南疆各族群众直接受益。1998年6月，全长192公里的轮南到库尔勒市输气管道建成，1999年10月向库尔勒市管输天然气，拉开“气化南疆”工程序幕。2013年10月总投资64亿元的南疆天然气利民工程建成投产，到今年1月已向南疆5地州输气210亿立方米。

和田石油、天然气的开发也如火如荼地进行着。眼下，已探明和田河天然气地质储量620亿立方米，开采的和田河气田正源源不断地为和田及南疆地区提供着优质廉价的天然气。

南疆天然气利民工程的“底气”十足，正是源于塔里木盆地天然气勘探开发的不断突破。经过20多年的艰苦会战，塔里木油田先后高效建成11个大中型气田，具备年生产天然气220亿立方米的规模能力。

中央新疆工作座谈会召开后，中石油启动了南疆天然气利民工程。经过3年艰苦作业，长达2 400余公里的输气管道将南疆5个地州、42个县市、20个兵团团场串联起来，400多万各族群众乐享福“气”，生活由此进入“气化时代”。

第二次中央新疆工作座谈会提出在资源开发利用上，要让新疆更多受益。如今，在南疆，天然气已全面进入寻常百姓家，天然气利用也从家庭民用向汽车交通、餐饮、发电等行业延伸，使用天然气这一清洁能源更促使南疆生态环境有所好转。

南疆天然气利民工程是“气化南疆”的延续和拓展，是新疆实施民生建设年的成果，是中石油贯彻中央新疆工作座谈会精神、落实中央关于促进新疆跨越式发展和长治久安要求的重要举措，在有效提高当地群众生活水平、保护生态环境的同时，也为南疆地方经济的发展、产业链的延伸加装了新的“引擎”。

近些年，南疆5地州把油气产品深加工作为招商引资和加快实施优势资源转换战略的“一号工程”来抓，不仅依托油气资源建起了塔里木大化肥项目，还相继促成美克化工、雅戈尔织布、远东陶瓷、胜利石油和西部瑞普等一批有影响力的企业入驻，油气化工、有机化工、精细化工一体化的油气深加工产业链正在完善，为南疆经济实力提升带来新的动力。

混合所有制：央企纷纷落户新疆

如果将时间倒回到4年前，翻开这样一个“账本”，会让不少人感到尴尬：2012年，驻疆16家中央石油企业销售收入5 806亿元，利税总额1 026亿元，但对新疆地方财政的贡献仅为77亿元。

4年过去后，如今，这样的数据再也不会出现，因为混合所有制经济的快速发展，已让这些企业与新疆形成了“你中有我，我中有你”的局面。

第二次中央新疆工作座谈会提出“要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，之后，从自治区到各地方政府，把力量拧成一股绳，全力推动混合所有制经济改革，越来越多的驻疆央企开始在新疆属地注册与合资合作。

2015年3月底，一架UQ2527航班客机腾空而起，标志着喀什—和田环飞航班正式开通，从此这两地的人们相互往来再无须到乌鲁木齐转机。而这，要得益于乌鲁木齐航空有限责任公司（以下简称乌鲁木齐航空公司）的成立。

2014年8月底，由海航集团下辖海南航空公司与乌鲁木齐市城市建设投资公司共同出资成立了乌鲁木齐航空公司，通过企业、人员的属地化，推动新疆民航事业快速发展。乌鲁木齐航空公司从成立之初开始，便以开通更多疆内支线机场互通航线为主要目标，进一步打破各地州人员出行均由乌鲁木齐国际机场向全国及新疆各地州转机的局面。

来自乌鲁木齐航空公司的数据显示，从公司2014年8月29日正式运营以来，截至今年2月，已解决本地就业326人，纳税累计3 075万元。

初试水混合所有制便有了良好的成果，这让海航集团信心倍增。

相比于正在蓬勃发展期的新疆民航，油气产业一直以来是新疆经济发展的支柱产业。

混合所有制改革启动后，央企和地方国企及民企“联姻”的事例比比皆是，双方取长补短、实现共赢，释放油气产业新的活力，繁荣地方经济。

据了解，截至今年3月初，中石化已实现塔河炼化、路油石化、准东、天捷、昌吉油品销售、维美化工等9家机构的属地化注册；中石油也有12家直属企业落户新疆。

落地生根在新疆，开出的果实自然留在这里。

2015年7月，新疆和中石油、中石化分别重点推进合资合作项目：中石油克拉玛依石化有限责任公司、中石化新疆新春石油开发有限责任公司相继挂牌运营。这次合资合作暨属地注册，中石油、中石化均出让了1%的股份，使新疆获得逾15亿元税费。

2016年，中石油新疆油田分公司、乌鲁木齐石化分公司、新疆呼图壁储气库、中国铁塔股份有限公司新疆分公司、南航新疆分公司等25个项目也将陆续完成属地法人注册或合资合作，使新疆从资源开发中获得更多权益，真正让资源开发惠及当地群众。

到2017年年底，不仅中石化、中石油等石油石化领域驻疆央企需要基本完成属地法人注册与合资合作，根据新疆提出的推进驻疆央企属地法人注册与合资合作目标，新入驻的央企都要实现属地法人注册与合资合作。届时，更多的所得税将会落地，更大的经济发展潜力将被激发。

旅游开发：富民效应有效放大

“每天在被密林环抱的毡房里接待来自世界各地的游客，是我最幸福的事。”2016年5月25日，阜康市三工河瑶池旅游专业合作社负责人哈拜克乐呵呵地对记者说。

在天山天池景区，像哈拜克这样通过生态搬迁后从事旅游业的牧民有上百户。随着新疆旅游业的持续发展，他们的收入一年比一年多。近几年，这样令人欣喜的“身份转换”出现在新疆各个景区。

中央新疆工作座谈会召开以来，新疆旅游业迎来了蓬勃发展的历史新机遇，正朝着千亿旅游产业的目标稳步迈进。

第一次中央新疆工作座谈会召开后，新疆大力推进精品景区建设，国家5A级景区创建工作大大提速，目前新疆国家5A级景区已从2010年的4家增加至8家。随着新疆各地基础设施、公共服务水平、旅游接待能力的不断提高，新疆已成为国际高端旅游者向往的旅游目的地之一，而景区周边居民的生产生活方式也因此有了变化。

第二次中央新疆工作座谈会提出，新疆的发展要用好特色优势资源，在资源开发利用上，要让新疆更多受益，把资源优势转化为经济优势，增强地方自我发展能力，更好地造福当地各族人民。

为此，新疆维吾尔自治区党委提出，要坚定不移地推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上。

近几年，新疆旅游业进一步加大旅游惠民工程力度，以增加农牧民就业率为出发点和落脚点，引导农牧民有序进入旅游服务领域就业，有效“放大”了旅游富民的效应，新疆旅游业已成为“近者悦，远者来”的幸福产业。

为推进新疆乡村旅游发展，促进农牧业增效、农牧民增收，新疆维吾尔自治区旅游局从2011年开始，对优秀农（牧）家乐旅游经营（点）企业给予资金扶持。五年来已累计安排5 350万元，改善提升乡村旅游发展环境，对全疆64个乡村旅游示范县、乡镇、村、470家农（牧、渔）家乐和3个乡村旅游示范项目进行扶持。

乌鲁木齐县水西沟镇方家庄村农家乐一条街上，王明辉的特色农家乐小院年营业额达三四十万元；乌苏市古尔图镇胡杨林景区旁，马合萨提的牧家乐，一天就能收入上千元；家住阿勒泰市拉斯特乡拉斯特村的阿汗，他制作的根雕、木雕成为游客争相购买的手工艺品……

这是新疆农牧民依靠发展乡村旅游脱贫致富的一个缩影，通过发展乡村旅游，解决了农村闲散劳动力问题，同时也推动了当地旅游商品开发，构建了旅游商品、产品的开发、销售、物流体系，培育旅游商品的上下游产业链。

截至2015年年底，全区星级农家乐共有1 400家，直接带动农牧民就业达5万余人。哈密市、吐鲁番市、塔城市、克拉玛依市等地纷纷利用周边知名景区的影响力，因地制宜地发展乡村旅游业，开发一日游、二日游、短途乡村旅游线路等，乡村旅游已成为农村发展第三产业和拓宽农民增收渠道的新亮点。