关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知

各地要倒排时间表，在保证质量的前提下抓紧工作进度，积极稳妥推进试点，确保到2018年底，除一些少数民族及边疆地区外，基本完成确权登记颁证工作。试点工作进展较慢的地区，要抓紧查找问题，尽快修订方案计划，加大工作力度，强化督导落实，确保按时保质完成试点任务；进展较快的地区，要组织展好“回头看”，确保进度服从质量；基本完成的地区，要抓紧健全土地承包经营权确权登记颁证制度，做好变更登记等日常管理服务工作。

各地要把保证质量作为确权工作重中之重，按照法律政策规定和技术标准要求，严格遵循准备工作、权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建立健全数据库和信息系统、建立登记簿、颁发证书、资料归档等程序，扎实做好各个环节的工作， 确保图形、簿证记载的面积、坐落、界址与实地相符，确保承包合同、登记簿、证书记载的确权信息真实准确完整一致，符合标准规范、得到农民群众认可、经得起历史检验。要把握好现场指界、审核公示、签字确认等关键节点，留存有关视频、照片等证明材料，杜绝假公示、假签字等弄虚作假行为，严禁减少必要的实地指界、测量等环节，防止简单以图定界、以面积定界。

各地要加强对试点地区确权登记颁证有关服务采购工作的指导管理。严格执行《政府采购法》等法律和有关规定，规范权属调查测绘、数据建库等采购行为，确保公开、公平、公正。应由基层政府承担的宣传培训、成果审核、监督检查等工作，不得外包给技术服务单位独立承担。参与权属调查测绘项目竞标的单位，原则上需具备乙级以上相关专业测绘资质。不提倡采用最低评标价法确定测绘单位，不得低于成本价采购，不得违法收取中标、成交单位有关费用，不得恶意拖欠中标、成交单位项目经费。加强对中标、成交单位的事中事后监管督查，查处违法转包分包行为，对恶意拖延进度、影响任务安排或成果不符合质量要求的，要依法依规处理。

各地要依据《农村土地承包经营权调查规程》等技术标准，规范开展方案制定、权属调查、审核公示、勘误修正等工作，查清每个承包地块的坐落、界址、面积和权利归属，形成代码统一、内容完备、信息准确的调查成果，为土地承包经营权确权登记提供依据。充分利用卫星导航定位基准站等测绘基准设施，提高界址点测定、工作底图制作等成果的精确性，避免出现关键界址记录不清、坐标测量不准、面积计算不实等问题。测绘地理信息部门要积极配合农业部门做好相关技术支持，协助做好技术设计、影像纠正、底图检测和成果检验等工作，提供已有地理信息成果，保证信息准确权威，并合理利用确权成果更新地理信息，共同推进信息资源的共建共享。

各地要抓紧建立健全确权登记颁证过程监督检查机制。通过组织开展专项检查、抽样调查、实地核查或委托第三方评估等方式，认真查看工作程序是否规范、成果是否符合标准、数据库建设是否符合要求、档案资料是否真实完整、农民群众是否满意。要参照《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》等规定，健全成果验收制度，督促市县扎实做好自查、核查，认真组织做好验收工作。要结合实际，科学制定验收方案，分期分批地开展成果验收，做到成熟一批验收一批。除一些少数民族及边疆地区外，所有县级行政区已验收合格，面积不准、四至不清等问题已妥善解决、土地承包经营权确权登记制度建立健全、信息应用平台已上线试运行的省份，要适时就完成情况向中央作出报告。

各地要参照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》等技术标准，以县级行政区为基本单元，扎实做好确权登记数据库完善或建设。要严把数据质量关口，做好县级数据入库合库前后的质量检查，确保确权登记数据真实完整、格式规范、空间参考一致、属性关联关系正确。同一县级行政区域内分标段开展权属调查、数据建库等工作的，应明确数据库建设牵头技术单位。基本完成试点任务的地区，要加强对本辖区确权数据质量的监督检查，纠正错误数据、补充缺失内容，杜绝相邻区域确权成果交错、重叠等问题。确权工作通过验收后，要参照《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》等规定，及时逐级汇交确权登记数据，为国家确权登记数据汇总和信息应用平台上线运行提供数据保障。

土地承包经营权确权登记颁证过程中涉及国家秘密的资料和数据，必须严格按照国家有关保密规定进行管理，确保不发生失密、泄密问题。要增强安全保密意识，健全内部管理监督制度，落实工作责任制，强化对涉密人员、涉密计算机和信息系统、涉密 介质和资料成果使用的管理，确保涉密地理空间信息以及农户身份数据的安全。涉及军事禁区、军事管理区的农村土地承包经营权调查，要主动与当地驻军联系；未经军事主管部门批准许可，一律不得在相关区域开展权属调查。涉密数据资料必须在涉密计算机或涉密存储介质中进行存储或处理。确权登记颁证过程中所获得或使用的数据资料不得擅自对外公开，确因工作需要对外公开的，要进行保密审查、脱密处理。未经批准，不得将相关资料和数据对外移交和商业化服务。

各地要严格遵守预算法律法规和财政资金管理规定，强化专项经费使用管理，提高资金使用效益，严禁挤占、挪用、截留补助资金，确保合法合规、专款专用。要将农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方预算，按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》的规定，及时将中央财政补助资金拨付到位。对于外包给社会力量承担的有关工作，各地要根据工作进度和质量情况，按照合同约定及时支付相关项、返还保证金，避免资金支付不到位影响工作质量和进度。要加大对补助资金的内部审计、财务监督力度，发现贪污、挪用补助经费的，依法严肃处理。

在充分尊重农民意愿的前提下，各地可结合土地承包经营权确权登记颁证，通过互换并地、按户连片种植解决地块细碎化问题，促进适度规模经营发展。基本完成确权登记颁证的地方，要推进成果在土地经营权流转、抵押担保以及涉农政策扶持等方面的应用，结合实际情况探索成果在新型农业经营主体发展、农业保险，农业规划、生态保护治理、农田基础设施建设等方面的应用。有条件的地方，可以充分利用确权成果，开展土地承包经营权自愿有偿退出试点，深入挖掘成果在发展现代农业、建设美丽乡村等方面的应用潜力，推动确权红利不断释放，实现确权经济效益和社会效益最大化。

要注重对试点地区全局性、倾向性问题的预判和调查，加强对局部地区重大问题的研究，制定解决相关纠纷问题的指导意见。矛盾纠纷集中、问题突出的地区要制定相应的应急处置预案和措施。要依法规范开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，积极发挥乡村调解、县市仲裁、司法保障的作用，引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷。要注重发挥农民群众和乡村干部的主体作用，充分依托协商、调解、仲裁和诉讼等渠道，妥善将各类矛盾纠纷化解在基层。各省（区、市）要按照本通知的要求，结合地方实际，研究制定相应的政策和措施。（省农村土地确权办 供稿）