省农委开展脱贫攻坚主要作法

根据省委、省政府《关于在全省脱贫攻坚战中实施千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶的方案》要求，省农委负责包保靖宇县景山镇崇礼村、光明村两个贫困村脱贫工作。省农委把精准扶贫、精准脱贫放在全委工作重中之重，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，深入贯彻《中共中央、国务院关天打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》精神，实行主要领导包全面、副职领导包推进、机关处长和直属单位领导包单位、其他领导干部（高级、工程师、研究员等）包农户和定时间、定责任、定目标、定奖惩的“四包四定”责任制，全面打响精准脱贫攻坚战。

一、组建调查小组，提前摸清底子。为确保不出现1户贫困户漏登、错登和误脱，不出现1例致贫原因“脱节”、施策需求“脱靶”、档案资料“投机”，2015年12月23～31日，我们在景山镇和崇礼村、光明村共同提供的扶贫户建档立卡的基础上，成立调查组先后2次深入靖宇县扶贫办、景山镇政府、崇礼村、光明村进行进行前期工作衔接和摸底调查，真正把基础工作做实做细。按照“六看六必问”精准识别办法，通过“看房，看粮，看劳动力强不强，看有没有读书郎，看有没有病人睡在床，看有没有恶习沾染上；问土地，问收支，问子女，问务工，问意愿，问党员干部、左邻右舍、能人大户”等措施，精确甄别和确定扶贫对象。目前，结合靖宇县扶贫办有关标准，2个贫困村正式建档立卡贫困户109户、177口人。

二、召开动员大会，层层确定责任。2016年1月8日，省农委召开打赢脱贫攻坚战动员部署工作会议，部署全委打赢脱贫攻坚战工作，省农委成立脱贫攻坚领导小组和6个专业工作推进组，明确全委通过3年的开发式扶贫、造血式扶贫，到2018年，省农委包保的2个贫困村和109个贫困户、177贫困人口稳定实现“两不愁、三保障、两平均、两个确保”的脱贫攻坚目标。即：实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；实现农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困村和贫困户人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村脱贫。109户贫困户，初步安排2016年实现35户脱贫，2017年实现40户脱贫，2018年实现34户脱贫，并实现贫困村脱贫。为确保脱贫工作有人管、有人抓，每1户贫困户有人帮、能脱贫，结合省农委实际，实行“四包四定”责任制，即：主要领导包抓脱贫攻坚全面工作，定期听取脱贫攻坚工作情况汇报，及时研究解决在脱贫攻坚工作中遇到的重大问题，努力为副职领导开展脱贫攻坚工作创造有利条件；副职领导包抓分管业系列脱贫工作和贫困村的产业发展、基础设施、班子建设、技能培训、项目实施、资金筹措、社会事业等条块工作；机关处室和直属单位领导具体负责本单位包保贫困户脱贫工作；包户领导干部每人包帮1户贫困户，并签了脱贫包保责任书和个人承诺书。构成横向到边、纵向到底，纵横交错的帮扶网。

三、制定工作目标，坚持规划引领 。脱贫攻坚，规划先行。按照景山镇城乡统筹发展总体规划和新农村建设发展规划为指导，完善规划编制，细化村庄特色和分区功能。一是做细村级规划。根据靖宇县贫困村脱贫攻坚的要求，围绕交通、饮水、住房、产业发展、公共服务等热点难题，在充分实地调研和广泛征求群众意见的基础上，制定了木耳产业、养牛产业、马铃薯产业、养鸡产业等产业发展专项规划，完成了交通、安全饮水、农田灌溉、农房改造、阵地建设、环保等基础设施专项规划，并在村民代表大会上一致通过。二是深化规划到户。围绕“小康”目标，省农委包保单位和包保领导干部帮助每个农户根据自身特点和发展意愿，制定了近期和中长期脱贫致富计划，着力提高了扶贫的精准性、有效性和持续性，探索了建立精准扶贫机制的实现途径。

四、派驻优秀力量，强化技能培训。省农委由省新农村办牵头，在全委抽调优秀人员成立了“省农委脱贫攻坚扶贫办公室”，办公地点设在新农村办。同时，省农委向2个帮扶村派驻优秀驻村力量，驻人员条件要热爱“三农”，甘愿奉献、热爱扶贫、精通业务、科级以上的优秀干部，采取个人申请、组织推荐、党组决定、省委组织部备案的原则。我委共选派3名驻村干部，分别是：崇礼村“第一书记”谭铁军调研员，光明村“第一书记”王大川科长，驻村联络员张雪超高级农艺师。他们于2016年元旦后驻村开展工作了，指导帮助村制定、修改脱贫规划、申报争取项目等工作。按照省里 “扶贫先扶智、脱贫先脱愚”理念。聘请省农大、延边农科院、延边大学、大山河公司对全村农民开展，食用菌种植技术、畜禽饲养技术、水稻种植技术、玉米种植技术、马铃薯种植技术等致富技能培训，同时，还组织村委会及村民代表参观考察大山河公司和东丰县马铃薯产业发展情况。

五、主攻项目建设，带动快速脱贫。项目建设牵动力大，受益面广，在发挥本地优势的基础上抓好主攻建设项目进一步增强村级内生动力。在省农委脱贫攻坚工作领导小组和扶贫办的共同努力下，景山镇和崇礼、光明村的积极配合下，这2个村的各项目工作正有序开展。

一是产业发展项目。计划投资200万元的120万袋木耳种植项目，近期将在这2个村发展推广。2016年1月14日，省农委组织包保贫困户干部，统一乘车到2个贫困村进行逐户对接、慰问座谈，了解贫困原因，制定脱贫计划。经省农村扶贫办汇总包保干部调查情况，提出这2个村有发展木耳产业经验和愿望，省农委决定发展木耳产业帮扶计划，由省纪委驻省农委纪检监察组组长高云辉带领产业招商推进组，于2016年1月15日，3月10日，利用4个工作日时间，前往白山市大山合食用菌集团进行招商合作洽谈，最终，达成合作协议，企业低价向这2个贫困村提供木耳菌棒、负责栽培技术指导、产品保护价回收，龙头企业爱心援助贫困村脱贫的突破合作。省农委对贫困户种植1500袋木耳菌棒、一般贫困户1000袋木耳菌棒给与资金扶持。帮助指导成立种养殖专业合作社，承诺帮助合作社申报注册绿色产品、QS和提供电商平台等商业模式建设。

二是基础设施项目。崇礼村、光明村的12公里水泥路，已年久失修，破损严重，给当地群众正常生产生活带来不便，经前期预算，总投资492万元，我们正与省交通厅沟通协商，拟对这12公里破损的水泥路进行沥青罩面。崇礼村5公里河道护坡项目、光明村自来水项目，经前期预算，总投资650万元，已与省水利厅沟通，并上报水利厅，待项目批复后开工。充分利用省新农村、省美丽乡村和省“一事一议”财政誊奖补资金和争取其他基础设施建设资金，加强贫困村基础设施和人居环境建设。现已完成省发改委、省财政厅、省水利厅、省住建厅、省交通厅、省林业厅、省文化厅、省环保厅走访协调工作以及2村的规划设计和申报材料准备，预计2016年底前申报，2017、2018年完工。

六、多渠道筹资，社会广泛帮扶。省农委组织动员机关处室、直属事业单位和涉农爱心企业纷纷伸出援助之手，帮助崇礼村、光明村脱贫攻坚发展。一是农委领导和各包保贫困户单位领导带头筹措。按照吉林省农业委员会《关于在全省脱贫攻坚战中包保贫困村贫困户脱贫工作方案》要求，“充分发挥省农委机关和直属单位党员干部的模范作用，引领汇聚社会有关力量，出实招、使真劲，不脱贫不脱钩，齐心协力打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标，保证包保的贫困村和贫困户与全省人民一道进入全面小康社会”的总体部署，积极整合调整农委支持政策、项目申报、资金投入等合力投向贫困村，全体党员领导干部带头出资出物与保包贫困村和贫困户进行对接和开展送温暖活动，形成农委脱贫攻坚合力。二是辐射倡议涉农企业参与脱贫帮扶工作。省农委服务指导种子、肥料、农药、农资、农机、农产品加工、农业产业化等涉农企业，很多涉农企业积极响应党中央号召，主动向崇礼村、光明村伸出爱心援助，为脱贫攻坚纷纷捐款捐物，据不完全统计这两村已接收发展产业资金近200万元，肥料6吨等相关生产生活财物，据了解还有部分爱心企业正在接洽之中。

当前，省农委脱贫攻坚工作虽然取得了一定进展，但还有很多项目和任务亟待我们进一步落实实施和改进完善。今后我们将按照党中央和省委省政府的精准脱贫的总体部署要求，加强统筹协调，坚持抓好脱贫攻坚工作，尽快让景山镇崇礼村、光明村实现拟定的整体脱贫目标。

（省新农村办 供稿）