做好“加减乘除”推动供给侧结构性改革

谢建辉

2015年，面对严峻复杂的国内外环境，湖南省坚决落实中央各项决策部署，主动适应新常态、积极培育新动力，保持了经济社会平稳健康发展，为“十二五”圆满收官和“十三五”平稳起步奠定了扎实基础。

经济运行稳速增效，GDP增长8.6%，总量接近3万亿元。投资、消费分别增长18.2%和12.1%。一般公共预算收入超过4000亿元。粮食总产稳定在600亿斤以上。结构调整稳中有进，高新技术产业增长17.8 %，服务业占GDP比重提高1.7个百分点。常住人口城镇化率首次突破50%。高新技术产业、基础设施、社会民生、生态环境投资增速均超过20%。重点改革纵深推进，9大类65项重点改革稳步实施。省市县三级权力清单和责任清单全部公布。商事制度改革全面铺开。营改增减税面达98%。价格改革使企业减负30亿元以上。新登记注册市场主体和注册资本分别增长10.3%和38.4%。对外开放不断扩大。积极对接 “一带一路”战略，全面参与长江经济带建设。对外工程承包和劳务合作增长27.1%，对外直接投资增长55.9%。湘江新区、长江中游城市群相继获批，长江流域通关一体化基本实现。实际利用内外资分别增长14.9%和12.7%。社会民生保障有力。涉民支出占一般公共预算支出比重提高5个百分点。新增城镇就业77.3万人。开工建设保障住房及各类棚户区51.8万套。全体居民人均可支配收入增长9.6%。解决715.6万农村人口饮水安全问题。减少贫困人口110万人左右。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是全面推进结构性改革攻坚之年。尽管世界经济复苏仍然乏力，国内供给端结构性矛盾凸显，省内经济增长动能接续不足，就业、金融等各种风险因素交织积聚，面临的困难比去年可能更多。但湖南经济稳定向好的基本面没有变，结构性改革将平顺推进动能转换，国家战略深入实施将全面拓宽发展空间，改革创新突破前行将持续提升发展活力，省内发展潜力不断释放将稳定巩固经济支撑，经济发展仍具有诸多有利条件。必须立足职能，突出抓好7个方面的工作。

一是坚持创新发展，提升供给质量和效率。着力推动供给侧结构性改革，构建符合市场需求的供给体系。突出做好“加减乘除”。加快产业转型升级。积极对接“中国制造2025”，全面落实制造强省五年行动计划。围绕新一代信息技术、生物医药、节能环保、智能制造、住宅产业化等，抢占新兴产业发展制高点；加强传统优势产业的高端化、智能化、柔性化改造。积极发展现代农业，实施三个“百千万”工程，提升农业产业化水平，推进一二三产业融合发展。减轻实体经济企业负担。进一步取消、整合、规范涉企收费，落实企业税收优惠政策，降低企业财税成本。进一步简政放权，全面完成行政审批中介服务清理规范工作，降低制度性交易成本。释放创新驱动的乘数效应。全力加强长株潭国家自主创新示范区建设。聚焦智能制造、高端材料等领域，突破一批关键共性技术和前沿技术。强化企业主体作用，实施高层次人才聚集工程；发展天使投资、创业投资等，研究出台支持创新活动投资的政策，扶持一批有较强影响力的创新型企业和产业集群。清除过剩产能和房地产库存。完善过剩产能市场化退出机制，采取技术改造、兼并重组、债务重组和破产清算等方式，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。实施住房制度改革，推行公租房货币补贴、长期租赁模式，加大棚户区改造货币化安置；引导房企向旅游休闲和养老地产等行业转型。

二是坚持精准发力，保持经济运行在合理区间。扩大有效投资，全面实施“313”投资计划，即启动30大工程，推进1000个重大项目，带动全社会投资3万亿元左右。优化投资结构，产业发展注重“强链”，突出抓好增强制造业核心竞争力等项目，力争工业投资增长15%。基础设施注重“成网”，重点强化交通、能源、水利、信息“四张网”建设，新铺开现代物流和旅游设施网。生态环保注重“扩面”，着力抓好源头治理和重点治理，构建“一湖三山四水”生态安全战略格局。拓宽融资渠道，优化政府投资，积极争取国家支持，强化平台投融资和运营功能，探索建立省级股权投资基金、风险补偿基金。拓展民间投资，细化民间资本投资10大公共领域的具体实施意见，定期发布项目清单。激发消费潜力，打造消费引领发展新局面，培育教育文化、健康养老、体育健身、旅游休闲、信息、绿色6大重点领域消费。

三是坚持统筹推进，拓展区域发展空间。推进以人为核心的新型城镇化。落实户籍和居住证制度改革，加快农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。加强城镇路网、公共交通、城市绿道、地下综合管廊等功能性基础设施和海绵城市建设，加大“两房两棚”、“两供两治”建设。推进以“一核三极四带多点”为支撑的区域协调发展，长株潭，坚持率先发展，启动长株潭两型试验区第三阶段改革，加快“三通四化”，积极推进湘江新区建设，加快发展先进装备、智能制造、现代服务业等优势产业，推进株洲、湘潭老工业基地改造，壮大长株潭核心增长极。洞庭湖，坚持绿色转型发展，实施生态经济区规划，依托长江黄金水道和城陵矶港，打造长岳经济走廊，培育岳阳新增长极。大湘西，坚持加快发展，统筹推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、大湘西地区全面小康战略。加快建设国家物流节点城市，对接成渝城市群，培育怀化新增长极。同时，以产业、交通、生态为纽带，坚持特色发展，推动京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀4大经济带建设。积极促进园区功能升级，深入实施创新创业园区“135”工程。支持园区整合发展、连片开发、飞地经营。

四是坚持攻坚克难，深化经济体制改革。投资项目审批制度改革，精简前置要件，简化咨询评估，规范中介服务，优化办事流程，创新审批方式，推进并联审批、在线审批、协同监管。推动部门网上对接，项目基础信息、审批过程及结果互通共享。价格机制改革，出台推进价格机制改革实施意见。推进输配电价改革和天然气价格市场化改革，适时实施煤电价格联动。完善居民生活用水、电、气阶梯价格制度。理顺医疗服务价格，创新教育、文化、养老等公用事业和公益服务价格管理。公车改革，6月底前基本完成全省党政机关车改，并按中央部署适时启动事业单位公车改革。省直管县试点，完善试点工作管理体制和运行机制，扩大管理权限，并在试点县开展产城融合示范区建设试点。公共资源交易管理体制改革，6月底前完成市县交易平台整合，年底前交易事项全部进场交易。

五是坚持内外统筹，提升开放发展水平。强化对外经贸合作。实施“一带一路”三年行动方案，抓紧建立省、市和牵头企业与重点国别对接机制。推动建设一批境外重点项目、重要平台和“海外仓”。引导企业“抱团出海”、“借船出海”，加强境外经贸合作园区建设。出台“走出去”融资与担保平台政策。推广海外工程EPC等模式。落实长江经济带战略。坚持生态优先，推进长江经济带生态保护和联防联治。出台交通、产业、生态等专项规划，抓好“一纵五横”航道、城陵矶港、高速公路等基础设施建设。落实省际战略合作协议，强化区域经济合作。挖掘开放平台潜力。加快湘赣、湘黔合作示范区建设。支持长沙和张家界航空口岸、岳阳城陵矶水运口岸建设，支持岳阳建设湖南国际航运交易所、长沙临空经济区申报国家级示范区。推进海关特殊监管区发展。

六是坚持绿色引领，加强生态文明建设。提高能源资源利用效率。推行合同能源管理模式，落实节能、节水“领跑者”制度，加大节能新技术、新产品推广。积极发展清洁能源和可再生能源。抓好循环经济示范城市建设、国家级园区循环化改造以及省级循环经济和低碳经济试点，争取设立湖南（国际）低碳技术交易中心。强化环境综合治理。实施湘江流域保护和治理“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，推进清水塘等重点区域和洞庭湖水环境综合整治，推动工业园区配套污水处理设施全覆盖。抓好重点行业清洁生产改造。加快重金属污染土壤治理试点示范。强化农村面源污染治理。加强生态系统保护。突出抓好“一市两县一片”国家主体功能区试点示范建设。加强湘江源头生态治理，推进武陵山片区等4个国家生态文明先行示范区建设。

七是坚持守好底线，着力保障和改善民生。大力实施精准脱贫。全面落实“六个精准” 确保实现110万贫困人口脱贫。突出抓好易地扶贫搬迁，加强统筹规划，全年完成20万人搬迁任务。同时，加快城乡配电网等基础设施建设。加大农村劳动力转移就业。完善公共服务体系。制定2016年基本公共服务清单。统筹推进义务教育标准化、职业教育产教融合，加快普及高中阶段教育。推动医疗卫生资源下沉。积极推进创业就业。落实新一轮积极就业创业政策。加强农民工、职业农民、退伍军人、下岗失业人员的培训，做好以高校毕业生为重点的青年创业就业工作。开展农民工等人员返乡创业试点。建立公益性岗位储备制度。