美国特许学校的特殊使命和办学宗旨

于海琴 陶正 葛兰英 李倡云

摘 要：美国特许学校接受公共教育经费资助，由社区、企业、个人等提出经营计划书，通过地方教育行政机关审核成立。特许学校享有较多的自主权，同时对学生承担更多的责任：为处境不利学生提供高质量教育，对学生职业生涯肩负更多使命。目前，美国拥有6000多所特许学校，覆盖约260 万名学生，但特许学校出现在任何一座城市通常都会引起争议。自1992年明尼苏达州成立第一所特许学校以来，美国各界对于特许学校的争论就没有停止过。本刊特约记者在哈佛大学教育学院访学期间，采访了美国希望山特许学校（Prospect Hill Academy Charter School，PHACH）校长、马萨诸塞州特许公立学校协会董事会前主席、哈佛大学教育学院兼职讲师杰德·利帕德（Jed Lippard）博士。利帕德博士在采访中向我们讲述了特许学校的产生背景、发展现状，及其自身经历与感悟。此次采访得到了亚洲电视海外台美洲频道谭笑记者的支持，特此感谢。

关键词：美国；特许学校；运行方式；教育公平

一、特许学校肩负特殊使命

《世界教育信息》：美国中小学包括公立学校、私立学校、特许学校、家庭学校。请问特许学校招收的是哪些学生？

杰德·利帕德：在马萨诸塞州，约8%的公立学校学生进入特许学校，约92%的公立学校学生进入传统社区学校。特许学校是治理结构不同于传统学校的特殊公立学校。只有很小比例的学生进入私立学校。此外，约有不到1%的学生在家接受教育。

《世界教育信息》：马萨诸塞州针对特许学校采取什么样的政策？

杰德·利帕德：1993年，马萨诸塞州立法机关通过了《教育改革法》（The Education Reform Act），以提高马萨诸塞州联邦社区学校的成就，尤其是提升学业成绩不够理想学生的学习成就。为此，马萨诸塞州建立了州立标准和州问责制，严格监控所有学生的学业成就。该举措也促进了马萨诸塞州综合评估系统（标准化测试）的产生。在此期间，传统的社区学校出现了官僚主义、效率低下等问题，亟需建立一种新型公立学校，该学校将承担更多的责任，拥有更多的自主权。

特许学校在1993年的教育改革运动中应运而生。1995年，马萨诸塞州第一批特许学校建立，我就是其中一所学校的发起教师之一。州授权特许学校履行三个承诺：一是确保学术项目的成功，二是确保其自身是一个可运行的组织，三是遵守特许学校条款。每隔五年，特许学校要向州证明其在上述三个方面取得了进步。

《世界教育信息》：在您看来，特许学校的“特”表现在哪些方面？

杰德·利帕德：第一，特殊使命。特许学校并不是面向所有人教授所有科目。在特许学校运动的最初几年，有许多不同类型的特许学校，如有的以中文浸入式教学为基础，有的建立在音乐与数学课程整合的基础上，有的基于“基础学校联盟”组织原则。通俗地讲，特许学校肩负不同使命、采用不同方式攻克公共教育难题。

第二，治理结构。一般而言，一个地区会选举一个学校委员会和一位监督者，他们主要负责为当地学校谋求福祉。每所特许学校都会有其任命的董事会或理事会，履行与学校委员会相同的职责。但是，他们拥有更多的地区控制权和自主权。

第三，自治权。特许学校拥有三种自治权：一是项目，特许学校可以结合自身使命选择学术项目；二是员工，在员工聘任、解雇方面拥有更大的灵活性；三是资源配置，特许学校可以将资金分配到其优先发展事项。特许学校与社区学校的融资机制不同，州立法机关规定为不同地区社区学校的学生提供相应数额的资助，特许学校则采取其他方式。以PHACH为例，我校有1150名学生，来自30多个不同的城市和城镇。其中，按照州立法机关的规定，不同地区学生可获得的资助分别是12000美元、16000美元、9500美元等。因此，我们根据每个城镇学生所获资助的平均值，提出我们经营预算的公式。另外，这些资金会直接分配到我校，而不是城市或社区相关机构，我们对此拥有自由分配的裁量权。

二、各州特许学校的运行方式不同

《世界教育信息》：请您谈谈全美范围内特许学校的发展情况。

杰德·利帕德：特许学校在全美迅速扩张，目前，在42个州有超过6000所特许学校，涵盖260万名学生。特许学校在各州的发展的确有所不同，主要体现为授权方式不同。特许学校有三种授权方式。一是有一个授权者，即州立教育部门，如马萨诸塞州。任何想在马萨诸塞州开办特许学校者，都要向具有审核权的州相应部门提交申请，并提交一份完整的提议给中小学教育董事会。所以，这是一个非常严格的控制系统，也是马萨诸塞州特许学校数量相对少于其他州的原因。二是有多个授权者，如纽约州州立教育行政部门、高等教育系统、州立大学都可以授权特许学校。三是当地学校系统拥有创办特许学校的权力，其参与规则不同于传统社区学校，包括有自己的董事会、能区别地处理人事问题、有统一校服或着装要求等。

因此，不同州的特许学校有不同的经营规则。一般而言，拥有审批特许学校权力的机构越多，对特许学校的质量监控就会越难。一项研究结果显示，马萨诸塞州特许学校的整体效能居全美前列。

《世界教育信息》：您曾是马萨诸塞州特许公立学校协会的董事会主席，能否向我们分享一下担任这一职务的经历？

杰德·利帕德：马萨诸塞州特许公立学校协会是全州范围内特许学校的倡导机构，在多年的发展过程中取得了很大进步。在公共教育中，有很多强有力的利益集团，包括学校委员会、教师联合会等。在此背景下，特许学校就像大海里的小鱼，着实面临一些挑战。随着时间的推移，我们也在扩大影响力。目前，马萨诸塞州特许公立学校协会已经演变成向特许学校提供技术援助的组织，以便成员能够相互分享最佳范例，通过履行州授权特许学校的三个承诺相互支持。

三、美国特许学校的特色项目

《世界教育信息》：美国开展了许多特许学校项目，如“知识就是力量”（Knowledge Is Power Program，KIPP）、创想学校（Envision Schools）、菲尼克斯特许网校（Phoenix Charter Academy Network）等。请问，这些项目的教育本质是什么，有什么共同点？

杰德·利帕德：20世纪90年代，在特许学校发展的最初几年，马萨诸塞州建立的都是独立的特许学校。随着时间的推移，成功的学校开始复制，并打造网络形成共同的使命和价值。

“知识就是力量”、创想学校、菲尼克斯特许网校探索了不同的教育模式。特许学校的办学模式不是“一刀切”，而是支持有激情的教育工作者创建体现其教育愿景的学校。于是，一些特许学校强调严格的学术标准，在提高学生学业水平方面做得非常好，如“知识就是力量”项目。创想学校认为学业成绩源于教学过程，为学生提供更多建构主义的、基于项目的、沉浸式的经验；特许学校不是用来为学生的标准化考试做准备的，而是滋养学生的心灵，这也有助于学生在标准化考试中表现优异。

菲尼克斯特许网校是一所有趣的学校，因为她有一项特殊使命，即为已经离开学校的16～22岁高中辍学学生服务。该校为在公立学校系统表现较差的学生创造了一种完全不同的全纳模式（wraparound model）。菲尼克斯特许网校的一些学生已经有了自己的孩子，其三个办学点都会为学生的孩子提供日托服务，以便让学生进入高中学习，获得高中学位，并升入高等学校。

四、特许学校办学宗旨之一是促进教育公平

《世界教育信息》：请您简单谈论一下特许学校是如何促进教育公平的。

杰德·利帕德：从政策角度来考虑，促进教育公平是非常重要的内容，特许学校设立的目标之一就是解决教育公平问题。1993年颁布的《教育改革法》就是对学业成就差异的回应。历史上，在美国，出生于特权环境中的孩子所生活的社区通常有更好的学校、更多的资源、更高的税收。相应地，该地区能够吸引更好的教师。在市中心和农村地区，确实存在不好的学校。因此，特许学校的目的是提供同等水平的学习环境。在此之前，有的人通过搬家选择公立学校，有的人选择昂贵的私立学校。

现在，有了特许学校，所有的家庭都有选择的机会。不论贫穷或富裕，你都可以申请特许学校。因为特许学校致力于满足所有孩子的需要，使更多的家庭较之以前有更多的选择。同时，我们有一个迫在眉睫的问题需要解决，就是候选学生太多，而录取名额有限。只有约8%的公立学校学生进入特许学校，而约92%的公立学校学生进入传统社区学校。我认为，特许学校的名额理应多得多，但是社区会竭尽全力抵抗，因为他们不想失去资源——学生从社区学校转到特许学校后，社区学校系统会失去相应的资金。

关于特许学校的发展，我认为是具有普遍性的，看法就是以问责制为前提，给予学校更多的自治权。在过去的20年里，美国有许多特许学校被关闭，从一定程度上讲这也是好事情，因为优胜劣汰。但是，那些打算去特许学校的孩子不得不回到传统的社区学校，某些传统学校的表现比被关闭的特许学校更为不佳。

编辑 朱婷婷 校对 吴婷