城市地下管线建设存在的问题及对策研究

高雪峰

【摘要】城市地下管线是城市重要的公共基础设施，是城市生存和发展的“生命线”。随着我国城市化进程的加快，地下管线事故时有发生，加强城市地下管线的综合规划和科学管理是现代化城市建设健康可持续发展的重要保证。本文从城市地下管线的现状，分析城市地下管线建设存在的突出问题，研究提出城市地下管线建设管理的策略。

【关键词】地下管线；現状；问题；对策

城市地下管线是城市重要的公共基础设施，是城市生存和发展的“生命线”。近年来，随着我国城市化进程的快速发展，城市地下管线建设发展非常迅猛，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，由此引发的管线泄漏爆炸、路面坍塌、城市内涝、断电停水泄气等事故，严重制约着经济社会的发展，影响城市的正常运行秩序和人民群众的生命财产安全。因此，城市地下管线问题已成为我国城市化快速发展时期迫切需要解决的重要问题，须综合规划和科学管理城市地下管线。

一、城市地下管线现状及存在的主要问题

“目前没有哪个城市能完全掌握地下管网的情况。”住建部城市建设司副司长刘贺明称。我国城市地下管线种类繁多，包括水电气、通讯网络、广播电视等8大类20多种管线；管理体制和权属复杂，涉及到水务、电力、燃气、通讯、交通、城管等30多个职能和权属部门。复杂繁多的城市地下管线，必然存在着诸多亟待解决的突出问题。

1、法规体系不健全

目前，我国城市地下空间管理，地下管线管理等综合性法律法规体系尚不完善，地方制定的相关法规和制度也不健全及执行力的弱化，造成城市地下管线管理职责不明、监管不力，依法管理地下管线难以得到保障。

2、档案资料残缺

一是地下管线权属部门多，相互独立，各自为政，普遍存在着重建设轻档案的现象。工程竣工后，施工单位未能及时将竣工的地下管线资料归档，也没有向当地城建档案馆移交资料，缺乏强制性的集中统一管理，于是造成城市地下管线档案资料不健全，管理混乱，信息不能共享。二是地下管线档案内容复杂且信息量庞大，管理手段滞后，服务方式陈旧，资料信息更新机制不够健全，新建、续建的地下管线工程数据未得到及时有效更新，地下管线信息的准确性、完整性得不到有效保证，严重制约着城市的综合规划和建设管理。

3、管理机制薄弱

一是规划起点不够高。城市地下管线规划未能跟上城市快速发展的步伐，地下管线综合规划未形成统一，规划起点不够高，缺乏宏观战略思维，缺乏科学性、系统性和前瞻性，导致地下管线建设被动跟着地面建设跑，严重造成地下空间资源的浪费。二是管线布局混乱。施工过程中挖断管线事故不断，重复开挖重复建设的“拉链马路”现象司空见惯，违规占压管线等安全事故时有发生，缺乏一套系统性的、长效性的地下管线协调管理机制，给城市发展埋下了隐患。三是建设监管不到位。相关单位对地下管线建设过程中的审批管理和监督不力，存在“重审批，轻验收”现象。四是日常维护管理难。目前，我国大多数城市的地下管线年代已久、质量较差，存在着堵塞、老化等安全隐患，再加上检测手段落后，科学性、系统性、周期性的管理维护机制未形成，这些未得到及时维修和更换的破旧管线严重影响城市的形象，给人民群众的生产生活带来了极大的安全隐患。

二、加强城市地下管线科学管理的对策思考

根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理指导意见》，2015年4月我市出台了《关于进一步加强城市地下管线规划建设的管理工作的通知》，于是拉开了我市地下管线普查工作的序幕，全国各地将在今年底前全部完成城市地下管线的普查工作。这是我国首次最全面，最具体，规模最大的一次针对地下管线现状的普查工作。针对城市地下管线中存在的突出问题，创新机制，提出如下对策措施。

1、健全法规体系

法律法规是城市地下管线规划设计，监督管理等工作的基石，是城市地下管线安全运行的保障。国家立法机构应加强顶层设计、统筹谋划，加快立法进程步伐，研究制订城市地下空间管理，地下管线综合管理等方面的法律法规，健全地方相关配套制度，明确各管线权属单位的职能职责，破解制约地下管线管理法律法规体系不够健全的瓶颈，使地下管线管理工作有法可依、有章可循，使地下管线管理工作迈向法制化轨道，为城市地下管线管理工作保驾护航，从而有效推进全面依法治国系统工程，实现国家治理体系和治理能力现代化。

2、完善信息系统

一是抓好城市地下管线全面普查工作，相关部门对新建的地下管线数据要及时采集，建立完善地下管线档案资料信息，并及时更新地下管线数据库，全面准确掌握各类地下管线的数据及分布状况。二是运用现代化高科技手段实现地下管线档案的科学化、动态化管理，建立完善、高效、开放的城市地下管线信息管理系统。采用计算机地理信息系统采集、储存、更新地下管线相关数据，利用磁盘、U盘、光盘等高效安全的存储方式保存地下管线档案信息，实行管线档案信息动态管理，建立地下管线信息资料收集、更新、分发、服务等统一管理机制，确保地下管线资料的完整性、准确性、现实性，为城市管理建设及规划决策提供详实可靠的依据。三是建立信息资源共享平台，综合发改委、城建、市政、规划和交通等相关部门参加，成立专门的地下管线信息管理组织机构，建立完善地下管线信息系统，搭建城市地下管线管理综合信息共享平台，从而打破部门壁垒，消除信息孤岛，为建设单位和管线使用单位提供查询服务。

3、创新管理机制

一是加强地下管线总体规划。以全国城市地下管线普查工作为契机，具有前瞻性、系统性、科学性和可操作性。二是加强日常维护和管理。用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，对存在安全隐患的地下管线进行及时维护更换和升级改造，确保城市地下的安全运行，有效降低地下管线事故率。三是严格监督检查。加强城市地下管线施工审批程序的管理工作，对地下管线整体布局和地下设施设备不符合国家标准要求的，不予审批，不予建设，杜绝随意变更管线施工现象；加大对擅自开挖道路、不文明施工等行为的监管、查处力度，依规依法处理管线建设中的违法违规行为。四是建立综合协调管理机制。针对城市地下管线管理部门众多，协调统一管理难等问题，综合相关部门成立地下管线综合管理专业机构，配齐专业队伍，加强统筹协调，分工合作，形成合力，建立健全以沟通为主渠道的协调、联络制度，统筹城市地下管线的规划、审批、建设、档案管理及管线事故处理等方面工作，更好的为城市规划、建设、发展和管理服务。五是探索地下管线综合管廊建设。结合当前城市建设发展现状，因地制宜探索开展城市地下管线综合管廊建设，建立健全综合管廊建设的长效管理机制，探索采用PPP投融资模式建设城市地下管线综合管廊，引进和鼓励民间资本进入城市地下管线综合管廊设施建设和运营，实现政府和民资的双赢互利。

【参考文献】

[1] 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见[S]. 国办发， 2014（27）.

[2] 重庆市人民政府办公厅关于进一步加强城市地下管线规划建设和管理工作的通知[S]. 渝府办发， 2015（63）.