试论统一社会信用代码在电子政务建设中的作用

刘学

【摘要】电子政务建设是当前提高各级政府运作效率、完善政府管理手段的重要途径之一。将社会信用代码应用与电子政务建设，同样有着十分重要的理论意义和现实意义。在结合实际经验的基础上，本文分别从意义、优势、具体应用和未来发展建议等几个方面对统一社会信用代码应用于电子政务建设这一相关问题进行了细致讨论。

【关键词】社会信用代码；电子政务；信息建设

一、统一社会信用代码对于加强电子政务建设的实际意义

从现实性来说，将社会信用代码应用于当前电子政务建设具有明显地实际意义。这主要表现在一下两个方面：

1、电子政务建设的一个重要方面就是信息资源的建设

就是说，要借助于统一社会信用代码这一媒介，建立起全国范围的法人机构总体信息库，并完善相应的查询和服务体系。而在这一总体信息库的基础上，其他政务部门可以再行建立相应的分信息库或业务库。这样，通过将统一社会信用代码引入电子政务建设，就可以构筑起覆盖全国和各个具体领域的信息资源系统，从而为政府的社会管理活动创造了条件。

2、实现信息共享是电子政务建设的重要目标之一

信息社会的重要特征就是信息资源的充分共享，加强政府电子政务建设，可以方便的将各种社会信息加以汇总处理，从而为信息共享提供支持。而要实现信息共享，还必须借助于统一社会信用代码这一物质手段，将信息以代码的形式加以收集、存储、整理、传播，才能使电子政务的职能有效发挥作用。

二、将统一社会信用代码应用于电子政务建设的优势条件

从目前电子政务建设和统一社会信用代码建设等两方面来看，将统一社会信用代码这一媒介应用于电子政务建设在当前已具备了很多优势条件，这主要包括：

1、相应的组织管理体系较为完善

我国的代码建设始于1989年，经过二十多年的完善和发展，目前我国已经形成了覆盖从中央到各省市、自治区再到县级行政单位的一整套较为完善的代码管理体系。原先较为陈旧落后的管理方式得到革新，基于信息化、电子化、科学化的管理体系已经基本形成。

2、技术保障体系相对健全

统一社会信用代码建设所基于的网络环境运行相对良好，覆盖范围无论在广度还是深度上都有了大的飞跃。而且，在相应的代码信息管理软件系统的技术支持下，相关机构还可以实现对全国各机构变化的实时监控。此外，我国社会信用代码数据库在规划和制定过程中，同样坚持了一系列标准化原则，从而也为统一社会信用代码在电子政务建设中的应用创造了优势条件。

3、有着广泛的组织机构覆盖面

从覆盖地域来看，截至目前，我国已经成立了46个省级和市级代码管理机构，而统一社会信用代碼颁证机构更是遍及全国两千六百多个地、市、县级行政单位。如果从覆盖的法人机构数目来看，到目前为止，我国机构代码建设在实践上大约也覆盖了全国所有组织机构的九成以上。可以明确的说，在覆盖面上机构代码数据库都较其他政府职能部门的信息库更具优势。

三、统一社会信用代码在电子政务建设中的具体应用分析

在实践上，统一社会信用代码信息已经在电子政务领域发挥了重要作用，代码信息早已先后在银行、财税、海关、社会诚信体系等政府机构部门中得到广泛应用，下面本文将以两个具体事例来对这一想象进行分析和说明。

1、统一社会信用代码应用于金融领域

由于统一社会信用代码具有唯一性、不变性、统一性、准确性等特征，因此将其应用于金融领域将有着十分明显的有效性。例如，在银行账户开立过程中，借助于统一社会信用代码数据库，可以使银行准确识别客户的身份，防止多头开户现象。同时，根据统一社会信用代码所提供的信息，还能够使银行及时识别借款人身份，并对其信用程度进行核实，从而能够帮助银行最大限度的降低金融风险，减少社会财产损失。

2、统一社会信用代码应用于国家税收体系

在国家税收体系方面，统一社会信用代码的应用更为重要。这主要是因为自我国实行财税体系改革以来，一些人为了逃脱税务责任，经常在不同地方开设多个机构账户，以分散资金和收入，规避政府征税。因此，一些机构偷税漏税的行为就发生了。但是，在引入统一社会信用代码制度以后，一个企业单位就只能拥有一个不变的代码号，如果想设立多个机构户头，通过统一社会信用代码一查便可知悉。由此可见，统一社会信用代码在电子政务的很多分支领域都有着不可替代的重要作用。

四、将统一社会信用代码应用于电子政务建设领域的再思考

通过前文的分析与说明，可知社会信用代码应用于当前我国电子政务建设不仅有着重要的现实性，而且还具有很强的必要性。为进一步完善社会信用代码制度在电子政务建设中的应用，本文认为，还应在未来继续做好这样两方面的工作：

1、进一步完善统一社会信用代码管理制度

众所周知，市场经济是不断发展变化的经济，而与此相适应，市场上无时无刻不在发生着旧组织消失和新组织建立的现象。在这种情况下，就必须要求我们紧跟时代步伐，进一步创新统一社会信用代码管理制度，改进不合理的落后做法，使统一社会信用代码最大限度的在电子政务建设中发挥实效。

2、疏通信息传播途径，实现代码信息充分共享

构建统一社会信用代码数据库的作用就在于实现代码信息的充分共享，并使政府部门或其他行政单位能够借助于这一数据库实现对统一社会信用信息的动态交换。因此，疏通这一过程中的信息传播途径是重要的，它涉及能否有效实现电子政务建设等一系列重要问题。

通过本文的研究说明，统一社会信用代码作为社会各类组织的统一标识，对实现我国电子政务建设所具有不可替代的重要作用。因此，下大力气进一步完善统一社会信用代码在电子政务领域的应用广度和深度，应是今后一段时间统一社会信用代码工作的重中之重。

【参考文献】

[1] 温 宁. 组织机构代码信息应用研究[J]. 术语标准化与信息技术， 2010.

[2] 张艳荣. 组织机构代码在电子政务建设中的作用[J]. 术语标准化与信息技术， 2010.

[3] 陈爱琴. 浅谈组织机构代码与电子政务建设[J]. 福建质量信息， 2008.