义务教育城乡交流教师行为选择的经济学分析

【摘要】义务教育城乡教师交流是平衡城乡师资力量，促进教育公平的一项重要方式，也是当前各级政府大力推进的重要公共政策。这项公共政策的实施，必然产生经济上的效果。成本收益分析就是考察经济效果的常用方法之一。本文运用这一方法，从成本和收益角度，对义务教育城乡交流教师行为选择进行经济学分析，评估城乡教师交流各自所产生的成本和收益，分析其行为选择，从而为对这一政策的实施提供理论依据。

【关键词】义务教育；城乡；教师；交流

自1993年开始，义务教育城乡教师交流作为促进义务教育均衡的重要方式，被我国各级政府纳入到政策体系当中。2010年，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》指出，我国义务教育，到2020年实现区域内基本均衡。目前实行义务教育的城乡教师交流，主要是指城镇学校教师交流到农村学校任教，农村学校教师交流到城镇学校任教。

一、城乡交流教师的成本收益分析

收益和成本是经济学的一对范畴，在经济学中，任何一种投资或行为选择都有收益和成本核算，在义务教育城乡教师交流中，其成本收益分析不仅指直接可以用货币化衡量的成本与收益，也包含不能用价格计算的心理、精神、家庭照顾及其本人事业发展方面的成本与收益。

1、城镇教师交流到农村任教的成本收益分析

城镇教师交流到农村任教的收益主要为：一是经济收益。交流到农村的教师，会增加一定的交流奖励与补贴；二是名利收益：交流的教师在职称和职务晋升方面组织上会给予优先；三是专业成长收益。交流的教师在新的工作环境能开拓视野，锻炼和提高业务技能，丰富专业经验等。成本主要为：一是货币成本：福利、奖金减少，交通通讯费增加，交通时间增加；二是心理成本：协调交流与照顾家庭、子女教育等方面冲突的压力；二是适应农村环境的压力等。三是专业发展成本：获取学习资源、信息不便；进修、培训机会减少等。总体评估，城镇教师交流到农村任教成本大于收益。

2、农村教师交流到城镇任教的成本收益分析

农村教师交流到城镇任教的收益主要为：一是经济收益：福利、奖金增加；二是名利收益：资历增加；三是专业成长收益：开拓视野，转变旧教育观；获得成就感、满足感；获得更新更丰富的教育资源、信息，以及更多的进修和培训机会、平台；成本主要为：一是货币成本：通讯、食宿费用；

二是时间成本：交通时间；三是心理成本：协调交流与照顾家庭、子女教育等方面冲突的压力；适应新环境，接受城市学校挑战的压力；

总体评估，从以上分析来看，虽然难以形成准确和整体化的成本收益估算结果，但从整体看来，城镇学校流向农村学校交流的教师成本大于收益，农村教师交流到城镇任教的收益大于成本。

二、基于成本收益分析的教师行为选择

在城乡教师交流过程中产生相应的成本和收益，教师对这种成本收益的理性权衡成为其行为选择的基础。根据“经济人”的人性假设，每个参加交流的教师都是理性经济人，他们的行为准则要保证收益大于或者等于成本，参加交流的教师会基于所获取的信息进行理性分析并作出行为选择。综合分析研究，我们把参加城乡交流的教师行为选择划分3种情形：积极型、消极型、抵抗型。一是当成本大于收益时，教师行为选择为积极型，主动参与交流，在交流过程中表现积极；二是在收益等于或相当于成本时，教师行为选择为消极型，教师不拒绝交流，但缺乏积极性，对交流持消极态度，只求完成任务；三是在成本大于收益时，教师行为选择为抵抗型，教师极可能拒绝交流，推脱或逃避交流责任，但迫于政策或者上级权威压力，他们可能难以规避而被动参与交流。后兩种类型属于被动式的交流，缺乏内部和外部驱动力，教师在交流过程中或降低成本执行，或寻求可增收益，以平衡实际和隐性的成本收益。降低成本执行，在交流过程中不用心、不尽责，对交流内容有选择性地执行，如只求完成规定的教学任务，而对指导和提高交流学校教师科研和教学能力的任务则置于旁侧。对于农村交流教师而言，如果由于所到城镇交流学校的生活、人际氛围、专业成长路径等难以确定或保障，他们的交流便会沦为为自己增添“光环”的交流。由于对交流教师的评价体制的不完善使得交流教师寻求可增收益，主要表现为功利性执行与参与交流，交流教师只为获得交流所带来的奖励或鼓励性政策收益，如职务晋升，奖金补贴；或者将交流看作是为个人之事，只求获得个人发展机会等，偏离于交流本身所要实现的价值和目标。

三、基于教师行为选择的管理对策

我国的城乡教师交流政策其目的主要是均衡城乡教育资源，促进城乡教育均等化，从以上的分析可以看出，无论是从城镇流向农村还是农村流入城镇，都会产生一定的成本，这个成本需要政府、学校、教师个人共同承担。对教育管理者来说，其主要管理对策为以下三点：

1、加大投入，给予交流教师及时有效的成本补偿

对城乡教师交流给予一定的优待，主要的形式一是实行一定数额的货币化补偿，二是给予评定职称、表彰等名誉方面的补偿，其中货币化补偿是最直接的补偿方式，其补偿办法应当主要包括三个方面：一是要补偿到位，保障一定数额。对于教师的补偿，各地方，各学校要根据实际，做好调查和评估，确定补偿的项目和数额，要对教师交流在过程中所付出的货币成本，精神成本等给予相应的补偿；二是要及时作出补偿。补偿要按时兑现，要将补偿按月或按季度发放。三是补偿要有针对性。补偿要充分体现人性化的特征，考虑教师所要付出的心理精神等方面的隐性成本，补其所需，偿其所付。

2、建立健全交流教师考核评估制度

建立健全形成城乡教师交流的考核评估机制，明确考评主体，考评方式，增强考核过程的透明度以及考核标准的明确性和公开民主性。可以依据不同的交流方式和情况确定不同的考评主体和标准，如依据交流时间的长短，一年以内的短期交流可以考虑由教师所在学校考评，长期交流可由交流学校及当地教育行政部门共同考核评价。评价标准应由教育行政部门，交流学校双方和教师同共制定。

3、强化激励交流中教师的积极性交流行为

城乡教师交流行为选择普遍是基于“经济人”假设所做出的，但教师本身具有道德人的本性，具有较强道德意识和社会责任意识。实现城乡教育均衡，实现教育公平，是每个公民的期望，教师有为之尽责的社会责任感和道德正义感。作为教育管理者就要强化和激励这种“主动接受交流”的教师行为选择。一方面要创造条件促进其获得这种满足感和成就感，为教师尤其是进入农村学校交流的教师，提供有力的教学条件保证他们的教学需要。另一方面，要完善奖励办法，对表现突出，作出贡献的教师给予相应的奖励。

【参考文献】

[1] 朱智刚. 非正式制度规约下的教师流动研究[D]. 浙江师范大学硕士学位论文， 2009.

[2] 刘丹阳. 辽宁省中小学教师交流政策现状、问题、对策研究：一种制度分析的视角[D]. 沈阳师范大学硕士学位论文， 2012.

【作者简介】

赵晶（1986—），女，四川南充人，硕士研究生学历，南充职业技术学院经济管理系助教，主要研究方向：教育经济。