供应链理论对海事治理现代化的启示

蒋奇立

摘要：按照党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”总要求，以供应链理论为基础，从海事治理理念、海事治理体系和海事治理能力方面探讨实现海事治理现代化的启示。

关键词：供应链理论；海事治理；现代化；启示

中图分类号：U692.2 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）06-0022-02

供应链作为一个从制造业界诞生后，被迅速推广至各行各业的新兴管理模式，因其高效快速反应、成本最低化、全过程系统设计等特点，经过较长时间实践检验和理论研究，科学实用价值已得到较为广泛的认可，对推进海事治理现代化同样具有重要的参考意义。

1.供应链理论概述

供应链这一概念从扩大的生产概念发展而来，将企业的生产活动进行了前伸和后延，最早于20世纪80年代末被提出，同世纪90年代被引人中国，近年来随着全球制造的出现，在制造业管理中得到普遍应用，逐渐成为一种新的管理模式，目前并无完全统一的定义。国家标准《物流术语》将供应链定义为：“生产及流通过程中，涉及将产品或服务提供给最终用户活动的上游与下游企业，所形成的网链结构”。现代管理教育对供应链的定义为：“围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的将供应商、制造商、分销商、零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。”（如图1）

无论各种定义如何描述，供应链都是围绕最终顾客的需求或时尚的引导进行快速反应，用系统的观点对供应链中的物流、信息流、资金流进行设计、规划和控制，并围绕买卖双方间实施信息共享和经营协调，进而调整产品内容与形式来满足市场需求，以实现稳定、高效、柔性的供需关系，使供应链中的成员获得相应利益的一种管理理念。供应链的核心目标就是增加供应链成员的销售利润（或降低成本）、增强其获利能力与竞争优势、提高运作效率、服务水平以及响应能力。

2.海事治理现代化内涵分析

国家治理中所强调的治理概念并不玄奥，早已有之。现代学者一般认为治理是相对于管理的一个概念，两者既有联系，也有区别。管理一般是指自上而下的纵向管理、单向管理、垂直管理；治理则是更高层次的管理，既包括各方面的科学管理，也包括法治、德治、共治等内涵，具有双边、互动等特点。新中国成立以来尤其是改革开放以来，国家先后提出治国理政、民族区域自治、社会治安综合治理、治党治国治军等相关概念，形成了一套与基本国情和发展要求相适应的制度体系，治理能力和水平不断提高。邓小平同志在1992年提出：“再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。党的十八届三中全会正是在邓小平同志战略思想的基础上，提出了要推进国家治理体系和治理能力现代化。

国家治理包括国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。治理体系与治理能力二者之间相辅相成、密不可分。一方面，治理体系是治理能力形成的基础，治理能力的提升有赖于治理体系的建构；另一方面，治理能力彰显治理体系的功能，治理能力强大是治理体系完备的表现，只有不断提升治理能力才能充分发挥治理体系的效能。

海事治理作为是国家治理体系和治理能力建设的一个基层单元，也毫不例外地应包含海事治理体系和海事治理能力两部分内容。海事治理体系涵指与海事发展有关的制度体系，包括党建创建、政风廉政、政务管理、行政执法、海事管理体系等各相关领域的体制机制，甚至是与海事相关的法律法规。海事治理能力则是运用制度体系履行海事监管职责、展现海事服务能力，包括促进地方经济社会发展、保障水上交通安全、保护水域清洁、维护国家海上主权等方面的能力。推进海事治理现代化，一方面要不断适应时代变化、政府人民要求，加强海事管理体制机制建设，使各项海事工作制度更加科学完善，确保有法可依、有制度可遵循；另一方面则要增强按制度办事、依法办事意识，建立良好的运行管理体系，善于运用制度、法律化解矛盾、解决问题，把各方面的规范优势转化为管理效能，实现以最少成本达至最大效率。

3.供应链理论对海事治理现代化的启示

供应链理论为如何推进海事治理现代化提供了一种全新视野。在供应链理论基础上，如果将各级海事机构视作企业或卖家、将相对人视作客户或买家、将海事监管服务视作物流、信息流等产品，一条清晰的海事监管服务供应链自然呈现在面前。笔者将海事监管服务供应链定义为：“各级海事机构在国家法律法规授权内，按照服务地方经济社会发展和海事业务办理需求变化，系统规划、改善海事监管服务设施、体制和队伍素质，主动将更加优质的监管服务公平提供给相对人所形成的链网结构。”

（1）海事治理理念方面。供应链理论的最大特点是对最终顾客的需求或时尚的引导给予快速反应，及时调整产品来满足市场需求，与中央在现代治理理念阐述中所反复强调的“适应时代变化”从根本上是一致的。推进海事治理现代化必须首先树立现代治理理念，推动海事监管服务模式从被动适应向主动供应转变，时刻保持对海事监管服务供应链内外的敏感度：一是要实现从传统的自发式制度变迁向自觉式制度建设的转变，着力避免传统自下而上式的“摸着石头过河”，更加强调自上而下式的顶层设计，更加注重总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，主动跟踪研究和把握监管服务规律及需求变化，系统规划和改善海事管理体制、设施和队伍素质；二是要实现从简单的制度模仿者向制度创新者的转变，坚持面向世界、面向未来谋划海事工作，时刻关注国际海事最新发展动向，加强与国外知名检验机构、航运公司和海事机构的交流合作，在综合履约、海上安保等方面做出更好成绩，进一步提升在国家外事活动中的影响力和国际海事活动中的话语权，力争在更大空间、更高层次上寻求发展。

（2）海事治理体系方面。供应链是链网式结构，供应链中任何一个链点出现的闪失都会导致整体的功能紊乱和成员的利益损失。海事治理体系作为海事监管服务供应链的主体架构和基本支撑也同样如此，其中一个制度环节出现的缺失，都极易导致大量社会矛盾纠纷的产生。例如港口建设费征稽至今，部分货种缴费标准仍然存在争议，征稽工作时而遭受非议甚至投诉举报，缺少明确的法律支撑，一定程度上带来了潜藏廉政风险。因此，更加科学完善的海事治理体系是推进海事治理现代化的基础，只有这样才能保障海事治理的制度化、规范化和程序化：一是要健全依法科学民主的决策机制，加强决策和制度规定的合法性审查，把风险评估、意见征求和集体讨论决定作为必经程序，推动决策和制度建设从“结果公开”向“过程公开”转变；二是要坚持完善制度体系，及时将海事工作中无章可循、无据可依的内容通过建立体系补充完善，注意吸收转化各级各类行之有效、具有独特优势的即有成果，纳入长效机制予以推进；三是要坚决破除有碍治理效率的落后制度，积极改革不适应海事实践发展要求的体制机制、法律法规。

（3）海事治理能力方面。参照供应链理论，就海事系统而言，海事监管服务供应链应以促进航运及沿江经济发展，降低行政成本，提高工作效能，实现政府放心人民满意为首要目标。在海事治理体系更加成熟更加定型的基础上，只有不断提升海事治理能力才能充分发挥其最大效能：一是要加强智能化监管服务设施建设，加快单兵移动执法终端、全视角监控系统、无人机等先进科技装备配备，加大云计算、大数据、物联网等科技信息技术运用，推进电子政务人机交互功能建设，打造完善的对外公共服务平台和高效的内部综合办事平台，实现巡航救助一体化、立体化和政务管理电子化、智慧化，推动海事监管服务完成从传统柜台式向电子智能式的转型；二是要加强专业化人才队伍培养，以公务员管理为准则，大力培养国家意识、忠诚意识、法治意识、制度意识、公仆意识，牢固树立“对外管理靠法规、对内管理靠制度”理念，以重大建设和科研项目为依托，同步规划拔尖型人才的评价发现、培养开发和选拔任用，以基层艰苦岗位为平台，加强青年一线磨练和实践锻炼，着力培育青年英才。三是要加强海事业务的专业化建设。要围绕“平安交通”要求，全面履行安全监管职责，进一步加强通航环境治理、强化现场动态管控、改进事故防控体系；全面履行危管防污职责，进一步强化散化船过程监控、提升港口防污染能力、健全危管防污协作机制；全面履行应急搜救职责，进一步完善搜救区域联动机制、加强水上搜救队伍建设、常态开展各类搜救演练。推动健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的生产工作机制，力保水上交通安全形势稳定。