中英非携手，瞄准非洲可持续发展之路

王莉莉

2015年，我国首次提出与发达国家在第三方市场进行产能合作的理念，意在将发达国家的先进技术同中国性价比好的充裕产能相结合，更好满足广大发展中国家基础设施建设需求，帮助其加快工业化进程。

2015年10月22日，在习近平主席对英国进行国事访问期间，中非发展基金有限公司与英国国际发展部签署《关于促进非洲投资和出口合作备忘录》，正式启动“非洲投资与增长的合作伙伴”（PIGA）项目。

如今，经中英各自提名候选国后，确定埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克、赞比亚四国为首批试点国家，并有望于2017年进一步扩大国别范围。

2016年5月31日，“中国对非洲可持续发展投资论坛”正式开幕，这也是PIGA项目在中国的“重头戏”之一。各国代表齐聚于此、各抒己见，将“中国梦”与“非洲梦”，乃至“世界梦”紧密地连接在一起。

中国拓展非洲市场 寻求传统产业升级

近年来中非贸易快速增长，自2009年起，中国已连续7年成为非洲第一大贸易伙伴。目前，超过3100家中国企业在非洲投资，创造了超过10万个就业岗位。同时，非洲也成为中国最重要的原油进口来源地和工程承包市场之一。

如今，非洲国家普遍谋求工业化和现代化进程，而中国正在实施经济结构调整和产业升级，可以说中非发展战略高度契合，迎来了难得的历史性机遇。商务部统计，2014年中非贸易额超过2200亿美元，2020年有望达到4000亿美元。非洲已成为中国企业主要的合作地区和投资贸易增长最快的地区。

据中国贸促会贸易投资促进部部长林舜杰介绍，PIGA项目是英国国际发展部、中非发展基金、中国贸促会、国际贸易中心共同促进国际产能合作、帮助非洲中小企业融入轻工制造业和农产品加工国际产业链，提高非洲出口能力和贫困人口可持续收入的有益尝试，也是落实习近平主席提出的“中非十大合作计划”的具体举措。

利用非洲有利资源，投资非洲农业，吉林省海外农业投资开发集团（吉海）已经在赞比亚迈开了脚步。据该公司董事长姚允武介绍，为将平菇、杏鲍菇从赞比亚出口至南非、坦桑尼亚、马拉维等周边国家，吉海已在赞比亚首都卢萨卡的中国经贸合作区进行平菇、杏鲍菇工厂二期工程建设。他建议，“中国企业到非洲投资应将更多精力放到产品的深加工、提升产品的附加值上，实现投资利润最大化，并带动当地经济发展。”

目前，吉海集团在赞比亚主要经营三个项目：一是吉林生态同业产业园，二是食用菌生产基地，三是工程及商业低产开发项目、中国吉林名优产品营销展示中心。姚允武说，“我们希望帮助赞比亚打造食用菌产业，推动赞比亚农业合作区的建立。”

此外，中国在基础设施建设方面的过剩产能和因劳动力成本上涨而生存空间缩小的传统制造企业，目前正是非洲举双手所欢迎的。中国最大的女鞋生产基地华坚集团，也正在把一部分“中国制造”变成“非洲制造”。2011年，华坚集团在埃塞俄比亚投资建厂，成为中国制鞋业第一个走进非洲的企业。

华坚集团董事长张华荣算了一笔账：埃塞俄比亚有充足的劳动力，而且多是年轻人，工人工资是300元至500元，只相当于国内工人工资的十分之一，而人力成本占制鞋业总成本的30%左右。此外，埃塞俄比亚是非洲大陆低收入国家，可以享受欧美市场对其出口产品实施免关税政策。目前，埃塞华坚生产的女鞋全部出口美国。不仅如此，“如果从中国进口我们生产的鞋，要交37%的关税，从埃塞俄比亚进口则免关税。”他说。

在中非发展基金副总裁王勇看来，投资对于贸易发展是至关重要的，外国直接投资（FDI）一直是促进中国经济发展的三大要素之一。中非发展基金在过去九年当中投资了85个项目，覆盖36个非洲不同的国家。“对于试点国家，我们已经有非常多的项目正在运营。我们希望寻找一些劳动力密集型的项目，而且是出口导向型的项目。”王勇说。

有业内人士表示，相对于其他国家的企业，中国的企业运营成本低，效率比较高，运作灵活。特别是在基础设施建设、能源等领域，就中国的工业水平，足够达到非洲标准，而且在报价、工期等方面，中国优势更加明显。

许多非洲国家尚未实现工业化 巨大潜力亟待挖掘

自本世纪以来，非洲经济保持着年均5%的增长速度，有的国家甚至超过了8%，非洲经济总量已经接近2.5万亿美元。

记者从采访中发现，尽管存在着各自的问题，但非洲国家还有巨大的潜力等待挖掘，且对来自中国的投资非常渴望。

由于历史的自身因素，许多非洲国家尚未实现大规模工业化，工业基础仍然薄弱，初级产品收入占到非洲国家生产总值的40%以上。不过这一现状正在发生着改变，许多非洲国家因为自身经济发展局限性，已经开始调整经济结构。

据埃塞俄比亚驻华大使塞尤姆.梅斯芬介绍，埃塞俄比亚的发展目标是要终结贫困、消除饥饿。“我们现在非常需要外国资本。希望借助外力充分利用埃塞俄比亚的自然资源，实现现代化、工业化和多样化。”

赞比亚驻华大使维妮·奇贝萨孔达建议，外国投资者在投资前一定要了解该国政策，因为针对不同类型的投资会有不同的合作政策。“我们有一系列的优惠协议，个别项目甚至可以在法规之外签署协议。例如，赞比亚农产品资源非常丰富，但由于无法实现大规模的机械化生产和储存，很多产品都浪费掉了。希望外国的承包商们能够在当地进行原材料和服务的采购，改善产品的质量、增加附加值。”她补充道。

她提到，中国政府、公司会在当地组织技能培训，这是非常好的合作方式。她鼓励外国公司加入当地的商协会，做好信息搜集工作，“一些投资者面临的风险是完全没有必要的”。此外，她建议，外国公司可以根据当地的需求调整发展战略，给予当地员工有竞争力的薪酬，避免人才流失。

肯尼亚驻华大使迈克尔·金扬久伊着重介绍了肯尼亚雄心勃勃的发展目标，“希望到2030年，能够将肯尼亚转变为中等收入的工业化国家。这样的愿景之下，各行各业中都有很多的投资机会。”金扬久伊说。

据了解，当地的纺织服装和皮革业都是非常具有投资价值的领域。此外，在农业方面，“目前，肯尼亚是最大的茶和咖啡的生产国和出口国，可以进一步增加茶叶和咖啡的附加值。此外，肯尼亚畜牧业和渔业资源丰富、尚未完全开发。希望投资者们能够在农业和农产品加工领域大显身手。”金扬久伊说。

莫桑比克出口促进局（IPEX）主席Joao Jose Macaringue也谈到，莫桑比克目前仍然以小农经济为主，生产率水平非常低，缺乏多元化、多样化，缺乏让人们进行规模生产和高质量生产的激励措施，因此无法满足市场的需求。“但我们向欧洲出口是不需要关税的。此外，莫桑比克有大量条件优越的土地。只有中国的投资者最了解中国的需求，邀请你们到莫桑比克建立工厂、生产相应的产品。如此一来，不仅给莫桑比克带来就业机会，同时又将产品出口到中国。”他说。

正如林毅夫在演讲中提到的：“非洲的发展中国家有潜力发展成为中等收入国家或者发达国家，若能够促进有比较优势的行业，实现动态发展，那么一定会从贫穷走向富强。”

英国期待与中国深化在非洲投资领域合作

在对非洲的投资中，英国同样有着非常大的积极性。英国国际发展部经济发展局局长大卫·肯尼迪表示，英国非常期待与中国深化在非洲投资领域的合作。两国优势互补潜力巨大，将更好地推动非洲各国可持续发展。

大卫表示，虽然采掘业等领域非洲已经取得了很好的发展，但是仍需在农业生产和工业制造进行大量的建设，以便创造出更多的就业机会。非洲人口中年轻人的比例很大，未来非洲必须创造出6亿个就业机会，提升人们的收入水平，才能保障经济快速、稳定的增长，同时也为中国、欧洲商品出口提供更多的机会。

此外，大卫介绍说，近年来中国投资在非洲创造了大量就业机会。“在卢旺达，中国投资制衣厂生产出口到美国的服装。在埃塞俄比亚，当地人在中国工厂里学会了制造鞋子。这些工厂中，当地工人得到了很好的福利和权益保障，而且让一些年轻人有机会学习到技术和管理经验。”他说。

大卫认为，中国在自身的现代化、工业化发展中积累了丰富的经验，通过推动农业现代化、劳动密集型的出口加工业发展，成功带动了大量人口脱贫致富。这些经验对于非洲非常宝贵。中国的企业擅长基础设施、加工制造业投资，而英国在非洲有着很强的“软实力”，英国非常期待进一步加强与中国合作，推动非洲的可持续发展。

联合国国际贸易中心执行主任阿兰查·冈萨雷斯也表示，PIGA项目整合了英国在非洲市场的传统优势、中国开拓非洲市场的崭新经验以及国际贸易中心帮助非洲国家中小企业增强市场竞争力的有效实践，能够释放出巨大的合作能量，促进非洲国家增加就业，减轻贫困，实现可持续发展。

但是，中国贸促会商法中心咨询投诉副处长王琳洁也提醒，对于想要走进非洲的企业来说，最重要一点是做好前期的调研活动，充分了解当地投资的国家的政治和宗教环境，选择政治环境比较好的国家进行投资。同时，利用出口保险和国际组织提供的政治方面的保险来保护自己在汇率、征收、战争等方面的风险。“总的来说，中国企业在非洲投资的过程中除了最关注的政治因素外，主要面临的问题包括不了解当地的法律制度、外商投资政策，劳工、税收问题，汇率问题，以及近两年涌现的环保和反垄断问题等。”她说，一旦发生争议，中国企业更愿意采取仲裁的方式解决。

据悉，联合国国际贸易中心将为形成初步对接的项目制定技术支持和开发投资方案，中非发展基金将提供资金支持，中国贸促会还将提供可行性咨询服务和经贸摩擦应对、投资纠纷防范等法律服务。

延伸阅读

2016非洲吸引力何在？

近日，安永海外投资部发布了《2016非洲投资吸引力》调查报告，报告指出，随着全球经济持续放缓，许多非洲国家承受的压力不可避免的增大，同时质疑非洲是否有能力维持过去十五年来的增长动力的声音也不断涌现。虽然非洲去年经济增速大幅减缓是不争事实，然而，未来几年不论是非洲整体还是其中主要经济体的经济增速依然会保持韧性。“非洲大陆呈现出面积广大、复杂程度高以及市场碎片化的特质，因此，选择恰当的目标市场、正确的进入时间，以及合适的进入渠道并做出周全而明智的决定将比以往来得更为关键。”安永海外投资部全球主管周昭媚说。

报告说， 未来几年对非洲而言会很艰难，这很大程度上是由于脆弱的全球经济所导致。不过，不少非洲国家依然保持着经济增长的韧性，其中撒哈拉以南地区非洲国家中约有三分之二国家今年经济增速仍在全球平均水平之上。

从投资角度看，未来几年对非洲而言将充满挑战——这并非因为机遇不复存在，而是由于这些机遇将比以往任何时候都来得更不均衡。对那些有时过度看重短期内的经济走势的机构以及投资者来说，如今更重要的是采纳一种细致而务实的方法以评估长期环境下的投资机遇和商机。

虽然2015年全球外商直接投资（FDI）项目总数缩减了5%，但当年非洲地区FDI项目数量实现7%的年增长，从2014年的722个增至当年的771个。

为协助投资者适应非洲愈发不确定的经济环境，并评估当地不断变化的机遇和风险，安永设计了“非洲吸引力指数”这一评估工具，并在其中纳入了一系列经过权衡的短期和长期指标。在当前非洲宏观经济承压环境下，该项指数既可以协助测算目标国可能达到的经济弹性水平，也可测算一国长期发展进程中其关键领域的进展状况，包括政府治理水平、多元化程度、营商便捷度以及人才开发情况。