美国学前教育中的特殊教育

中国驻美国大使馆教育处

特殊教育在美国当今教育体系中占有举足轻重的地位。据统计，全美3～21岁年龄段中共有约642万特殊儿童和青年。美国政府高度关注特殊儿童的入学机会问题，并通过一系列法律政策和现实举措保障其享有平等的受教育机会。

一、特殊教育法律政策保障特殊教育机会均等

美国特殊教育的高度发达与其特殊教育立法息息相关。经过近百年的发展，美国特殊教育法律体系已经相当完善，有效地保障了美国各类残疾人的受教育权，尤其对促进特殊儿童教育机会均等起到了重要作用。

美国的特殊教育并非一开始就受到国家和州政策法规的有力支持。虽然1788年制定的联邦宪法中规定保障所有儿童接受教育的权利，并且各级政府按照宪法的规定确立了义务教育制，但当时大多把残疾儿童排除在外。20世纪70年代，美国约有800万残疾儿童，其中一半以上的残疾儿童没有得到适当的教育服务，100万残疾儿童完全被排除在公立学校体系之外；那些被安置在普通班的残疾儿童也因为人们的不接纳态度和缺乏支持制度而不能得到充分的学习。公立学校体系内缺乏为残疾儿童提供的足够的服务；财政投入不能满足残疾儿童的教育需要；联邦和州有关残疾儿童教育的法律实施困难。

基于上述状况，美国国会于1975年通过了《所有残疾儿童教育法》（Education of All HandicappedChildren Act），以保障残疾儿童的教育权益，规范学校中的特殊教育。该法案堪称美国特殊教育发展的里程碑，为残疾儿童接受平等而适当的教育提供了法律支持。该法案确立了保障残疾儿童及其家长权益的六条基本原则，如下所述。

第一，零拒绝（zero reject）。该原则保证任何一名儿童不被排除在教育之外，即学校应向社区所有儿童（包括特殊儿童）提供免费的、适当的公立教育。

第二，无歧视性评估（Nondiscriminatoryevaluation）。该原则要求学校对特殊儿童进行公正的评估，以确定其是否属于特殊儿童，属于哪类特殊儿童及障碍程度如何，同时确定其教育的侧重点和所需要的相关服务。对特殊儿童的评估必须考虑到儿童自身的文化和语言背景，不应有任何偏见性的评估。

第三，个别化教育（Individualized education）。该原则要求学校在公正评估的基础上，为每个接受特殊教育服务的儿童制定个别化的教育计划（Individual Education Plan，IEP）。IEP应对特殊儿童当前的表现、教育的目标、服务提供的方式等内容进行详细描述。

第四，最少限制的环境（Least restrictiveenvironment）。该原则要求学校尽可能地安排特殊学生与普通学生一起学习和生活，尽可能在最少限制的环境里接受教育。

第五，合法的程序（Procedural due process）。该原则确保专业人员和家长共同有责任为特殊学生制定公正的教育决策，保障学生有权反对学校的决定，并有权向法庭起诉。

第六，家长的参与（Parental participation）。该原则保障家长有权参与学生的评估和个别化教育计划的发展，保障家长对特殊儿童的教育表现有知情权。

为了实施这个法案，美国卫生、教育等政府相关部门均颁布了相应的法规。作为对联邦政府这项法案的回应，全美50个州都通过了本州的法律，以保障该法案各项条款的实施。

1.美国特殊教育法案的修订历程

《所有残疾儿童教育法》自颁布以来，历经了多次修订，其基本的六条原则的内容和细节也不断在新的法律中得到了发展。

1990年，美国将1975年的《所有残疾儿童教育法》更名为《障碍者教育法》（Individuals withDisabilities Education Act）。这种服务对象称谓上的改变体现了在特教用语上的以人为本的理念，即障碍只是人的某种特征，不应把人等同于障碍。这次修订在障碍类别上增加了孤独症和外伤性脑损伤两类新的残疾类别；接受特殊教育服务的对象在年龄上也发生了变化，开始向两端延伸，涵盖了0～21岁的特殊儿童；特殊儿童的教育计划不仅包括0～2岁特殊婴幼儿的个别化家庭服务计划、3～21岁学龄儿童的个别化教育计划，以及16～21岁残障青年的个别化转衔计划，在相关教育服务中还增加了康复咨询和社会工作等多项服务和康复领域。

1997年，《障碍者教育法》进行了修订，重新颁布的《障碍者教育法修正案》（Individuals with Disabilities Education Act Amendments），针对特殊教育过程中出现的对特殊儿童期望值偏低、实践中难以确保运用经研究证实的有效的教育、教学方法等不足，更加强调了对特殊儿童的教育受益和成效问题。在个别化教育计划中，重视与普通教育的连接，重视对障碍学生的标准化教育结果负责，更加注重学生学业成就的提高；尽量减少教师不必要的书面工作，而强调实际的教学过程。在教育成效上更加突出国会所提出的特殊教育在机会平等、独立生活、融合共享、经济自立等方面应达到的实效目标。此外，《障碍者教育法修正案》还对行为障碍者的违纪、违法行为在管理和处置措施上作了更明确的规定。

2004年末，布什总统签署颁布了《障碍者教育促进法》（Individuals with Disabilities EducationImprovement Act），对《障碍者教育法》再次进行了修订，其中的一项重要改进就是进一步完善了对特殊教育中的有语言和文化差异的学生的无歧视性评估原则。该法案明确指出，全美国所有学区须为有语言和文化差异的学生接受特殊教育实施转介前教育方案（pre-referral program），确保这些学生能够更好地适应特殊教育，并对转介干预的经费投入、师资培训等做了详细规定，更加完善了《障碍者教育法》的各项条款。

2.美国特殊儿童的安置方式

美国特殊儿童的安置方式主要有以下四种：

一是正常班（regular class）。即普通学校的普通班。在正常班的特殊儿童，有的可以全部课程、所有时间都与普通学生一起；有的要有受过专门特殊教育训练的教师在普通班上课时或课外对他们进行辅导；有的要在一定的课外时间或上课时间接受专职特殊教育教师的辅导。只有当儿童残疾的性质或严重程度已达到了在正常班级教育中使用补助性帮助仍然不能令人满意时，才能被安置在特殊班级或隔离的环境中。

二是资源教室（resource room）。它是指接受辅导的特殊儿童大部分时间在普通班学习一般课程，其余时间到资源教室接受资源教师或特殊教育人员的指导的一种安置方式。通过这种安排，特殊学生的潜能可以得到最大限度的发挥，其缺陷可以得到及时补偿，同时发展了社会适应能力，从而可以在普通班顺利就读。资源教室教育模式的特点是能最大限度地利用普通学校现有的人力、物力资源，适用于轻度残疾儿童的教学。

三是隔离班（separate class）。即设立在普通学校中的特殊儿童班，但这种隔离并非完全意义上的隔离。隔离班一般由3～4名或稍多一些的学生组成，由专门的特殊教育教师全日或部分时间集中授课。教师根据学生的情况进行适合特殊儿童特点的教学，教材、教学方法和教学进度等都和普通班不同。课问和课外时间，隔离班的学生可以和普通学生在一起。“隔离”仅是在主要教学活动中，如有时隔离班的学生（如聋哑儿童）到普通班上课，经常有专门的手语教师随班到教室做翻译，课间交往时亦可找校内穿有特殊标志服装的懂手语的教师翻译。

四是隔离机构（separate facility）。即专门为残疾儿童设立的特殊教育学校和其他机构，包括公立和私立的走读学校、寄宿制学校、寄宿制的矫正医疗机构、疗养院和关闭在家中。上述几种类型的机构从与社会接触和交往角度看是越往后隔离的程度越重，与社会交往的机会越少。一些人认为特殊教育学校是为残疾儿童打上有害标记或标签的地方，与社会隔绝，不平等，不利儿童心理发展，应予取消。而另一些人认为，美国最早为残疾儿童进行教育服务的就是单独的特殊学校，残疾儿童可以在这里与同伴自由交往，根据特点学到知识、得到发展；可以得到劳动训练或毕业后仍可得到学校的追踪帮助和关怀；而且这里有为残疾人服务的各种设施、教具、住宿、行路、上课等方面的条件，完全考虑到了他们的特殊需要。目前，特殊学校在美国很多州或地区逐渐减少，但依旧在美国残疾儿童教育体系中发挥着重要作用。特殊教育学校与其他几种安置方式相辅相成地存在着，它在一个州或地区起着收纳重残、多残或作为特教资源中心的作用。

3.美国特殊教育理念的变化和发展

美国《障碍者教育法》颁布至今，历经了多次修订，见证和推动了美国特殊教育的发展，从它的演进历程中可以透视出特殊教育理念在实践中的一些变化和发展。

（1）从残疾范式到以人为本。美国《障碍者教育法》在名称上的改变，体现了当今特殊教育领域在术语使用上逐渐摒弃了残疾范式，而越来越多地采用以人为本的语言模式，将障碍更多地理解为人的一种特征，而不是等同于此人。

（2）教育平等观念逐步扩充。《障碍者教育法》法案从零拒绝开始，保障所有残障儿童有权进入公立学校接受教育，实现了平等的受教育机会；进而发展到在平等的受教育机会前提下，如何根据个人的特殊需要来实施个别化的教育；再到如何能及早地在学前阶段实施有效的补救教学。事实上，障碍者的特殊需要教育就是旨在帮助障碍者达到对于他们自身能力而言具有挑战性的生活要求，使他们的潜能得到充分发展。

（3）特殊教育从关注外在的环境安置到注重内在的服务品质。特殊儿童的教育从隔离式教育发展到回归主流教育，关注的焦点是特殊儿童的外在安置环境上的变化。随着全纳教育（inclusiveeducation）理念的实施，特殊教育将不再体现为一个安置的地方，而是一种支持和服务。《障碍者教育法》正引导教育工作者通过整个学校的改革和重建，使全体学生得到平等教育。融合的理念逐渐从政策走向一种文化和权利。

（4）关注个体的生涯发展和特殊教育成效。《障碍者教育法》为0～21岁的特殊儿童提供了全面的教育服务保障，从婴儿的个别化家庭服务计划到学生的个别化教育计划，再到成年后的个别化转衔计划，涉及到个体在家庭、学校、社区、工作环境、成人服务机构等不同生活环境的发展。对特殊教育成效目标的关注不再只是接受特殊教育服务的数量，而是转向了特殊儿童接受教育后其成年生活的质量，即障碍者在独立性、融合性、生产性、满意性等方面的发展成效，对障碍者应抱有较高的期望。

（5）重视多元评估和实际干预策略的研究。《障碍者教育法》重视对特殊儿童的评估，除了在评估中对多元文化和不同语言的尊重以外，在评估内容上，注重多领域专业人员的团队合作，从认知、行为、生理和发展等多领域整体地考察障碍儿童的需要与长处，并决定他们所需要的特殊教育及相关服务。在实施特殊教育的实践中，注重转介前教育方案的介入和以研究证实为基础的有效教育教学方案的引入。

二、特殊教育现实举措保证特殊教育机会均等

对特殊教育公平的维护除了有法律法规的保障外，具体实施措施是贯彻特殊教育公平的实际行动。美国为了最大程度地保证特殊教育公平，在具体实施上做出了不懈努力。美国之所以能在特殊教育领域保持领先水平，与其特殊教育资源的优化配置有直接关系，其中最主要的是教育经费的投入与教师的优化配置，这对于维护教育公平起到了重要作用。

1.美国联邦政府对特殊教育经费的投入支撑特殊教育公平

美国联邦政府对特殊教育经费的持续增加对其实现特殊教育公平有着重要意义。自从2008年美国的金融危机以来，美国的经济遭到严重打击，奥巴马总统上任后采取各种措施积极应对金融危机，力图恢复经济。这其中也包括了对特殊教育经费的投入。奥巴马总统于2009年签署的《2009年美国复苏与再投资法》中，计划未来2～3年内，在教育领域的政策性投入达到约1000亿美元。美国特殊教育领域也得到了大量的政策性投入，这些资金由各州的教育部门和教育管理部门视具体情况发放，具体包括三个方面：113亿美元发放到各州；4亿美元发放到学前机构；5亿美元发放给孤儿和贫困家庭。依据该法规定，相关机构和部门在规划与使用这些政策性投资资金时需遵循四大原则：一是迅速发放和使用这些资金，以保留和创造就业机会；二是通过改革和完善学校的设施与制度来提高特殊学生的成绩；三是确保透明有效地使用资金；四是尽量投资短期项目，避免资金断层效应。美国教育部特殊教育与康复服务办公室（Office of Special Eduction and Rehabilitation Services，OSERS）的一份教育经费使用公告中还提到经费计划使用的目的是，利用各种教育媒体为特殊儿童提供教育服务，其中包括电视节目、录像带和网络技术等。

美国联邦政府对特殊教育的经费投入涵盖了其为特殊儿童自出生到成年后提供的教育及安置服务的各个方面，切实有效地保障了特殊儿童接受教育的权利。

2.美国联邦政府对特殊教育教师的培养与配备保证特殊教育公平

美国特殊教育事业的发展离不开大量高素质的教师人才，教师队伍的质量和规模直接影响着特殊儿童所接受的特殊教育，是教育公平的直接体现。美国联邦政府对于从事特殊教育事业的教师要求非常严格，要求所有的特殊教育教师岗位，都要由教师资质合格的人来担任。特殊教育教师的薪酬同学生的学业成绩相关，学校对教师在课堂上的表现进行评估，这就可以最大限度地激发教师的教学热情，提高特殊教育教学效率。美国教育部还拿出专门经费用于培训特殊教育教师，其在培养专业的特殊教育教师的同时，也允许普通学校的教师经过一系列的特殊教育专业化培训，进入到特殊教育行业。美国通过多种方式培养特殊教育教师，构成了本国的特殊教育教师体系。

3.美国联邦政府对特殊儿童的教育安置方式确保特殊教育公平

美国联邦政府对特殊儿童的多样化教育安置方式，直接体现了其在促进特殊儿童接受教育与普通儿童有同等权利上的公平公正。前文提到的四种基于儿童的残疾程度的教育安置方式确保所有的特殊儿童都能接受到与其残疾程度相适应的教育和服务，使每个特殊儿童都能得到适合自己的安置方式。安置到资源教室和普通教室的特殊儿童占了特殊儿童总数的70%以上，确保了大部分特殊儿童都能与正常儿童共同学习，直接体现了一体化和融合教育观念？

（责任编辑 张慧籽）