云架构下智慧政府服务模式研究

霍亮��杨柳

〔摘 要〕本文分析了云计算的特点和现有电子政府的缺陷，并结合生物进化理论，揭示了云架构智慧政府出现的必然性。从理论角度阐述了云架构下智慧政府的优越性，给出了云架构下智慧政府服务的框架结构，重点介绍了云架构下智慧政府的两个重要服务平台——PaaS应用平台和SaaS服务中心的逻辑架构和基本功能。希望通过创新理论方法指导实践，探索和构建新型、智慧政府服务模式。

〔关键词〕云架构；智慧政府；服务模式；PaaS应用平台；SaaS服务中心

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.07.001

〔中图分类号〕F7246 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2016）07-0003-04

Research on the Service Model of Intelligent

Government under the Cloud Architecture

Huo Liang1，2 Yang Liu3，4

（1.Department of Information Resource Management，Renmin University of China，Beijing 100872，China；

2.Department of Information Management and Engineering，Hebei Finance University，Baoding 071051，China；

3.School of Computer and Information Technology，Beijing Jiaotong University，Beijing 100044，China；

4.College of Mathematics and Information Science，Hebei University，Baoding 071000，China）

〔Abstract〕The paper analyzed the characteristics of cloud computing and the defects of the electronic government，revealed the inevitability appeared of the intelligent government under the cloud architecture used with the theory of biological evolution.From the theoretical point，the paper conducted a analysis of the advantages of intelligent government under cloud architecture.It gave a framework of intelligent government service，and mainly introduced the logic structure and basic function of two important service platform of intelligent government under the cloud architecture——PaaS application platform and SaaS service center.Through the innovation theory method to guide the practice，in order to build a new type of intelligent government service model.

〔Key words〕cloud architecture；intelligent government；service model；PaaS application platform；SaaS service center

1 概 述

从全球范围来看，科学技术越来越成为推动经济和社会发展的主要力量。云计算技术等新一代电子技术在电子政务中的应用，将全面提升电子政务的服务能力和智能化水平，将会推动电子政务服务模式的转变，将会提升电子政务的服务能力，降低电子政务的建设和运维成本。

以新一代智能电子技术为驱动，构建智慧型、服务型电子政府是实现政府重构的大趋势。而以智慧政府为核心构建智慧城市是未来城市实现科学化、可持续发展的必然选择。因此，如何有效地将云计算技术等新一代电子技术融合到智慧政府的建设之中，探索新型政府服务模式，是智慧中国、智慧城市建设的重要切入点。

本文试图从理论角度，对云计算架构下智慧政府服务模式进行探讨，希望通过创新理论方法指导实践，逐渐探索出一条有中国特色的智慧政府建设之路。

11 云计算

云计算是继个人计算机、互联网之后的第三次IT革命，是近年来IT领域最大的进步。云计算具有弹性服务、资源池化、按需服务、泛在接入、服务计费等特征[1]。

对云计算的定义有多种说法，对于到底什么是云计算。按照美国国家标准和技术局NIST（National Institute of Standards and Technology）的定义，云计算即能够通过网络以便利的、按需付费的方式获取计算资源（包括网络、服务器、存储、应用和服务等），这些资源来自一个共享的、可配置的资源池，并能够以最省力的和无人干预的方式获取和释放[1]。这些IT资源服务又是可以随时获取、动态扩展、按使用付费的、按需使用，云计算的新型服务模式极大地提高了IT资源的高效性和可用性。

通俗来说，在云计算架构下，通过互联网，可以按照客户需求，以付费方式使用网络服务，就像日常生活中使用水电、天然气一样方便。例如，购买服务器的CPU计算能力（如亚马逊的弹性计算云——Elastic Compute Cloud）、某种软件服务（如Salesforce.com的客户关系管理服务CRM）、存储资源（如百度云盘、360云盘、亚马逊s3）。

美国国家标准和技术局NIST进一步解释，云计算具备5个基本特征，4种部署，3种服务模型，简称543云计算架构，如图1所示。

12 智慧政府

智慧政府是在政府信息化的基础之上，采用云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新一代IT技术，强调智能化、服务化、方便化、服务个性化的新型电子政府。智慧政府能够提高政府服务、办公、监管、决策的智能化，使公民能够在任何时间、任何地点，使用PC或移动终端获取所需信息和政府服务，参与政府的相关活动、政策制定，并与政府产生互动。

智慧政府具有5个特点：（1）无缝性。要求政府的服务需连接及整合多个部门，提供以人为本的、综合的及可个性化定制的服务。（2）移动性。强调实现移动电子政府，能随时随地为公民提供方便的服务。（3）随时性。政府的服务应是在任何时间都可获取的。（4）实时性。服务回应系统要能实时地回应公民的需求。（5）集成性。先进的服务基于共同繁荣，政府的服务要充分考虑到那些被疏远的社会阶级和公民的参与度及交流度[2]。

2 智慧政府的出现——现实原因与理论基础

现阶段，我国电子政府缺乏弹性、可延展性、可移动性，不能快速响应重大紧急事件；传统IT技术在电子政府建设中效率低下、资源浪费；这些先天的、不可改变的劣势催生新型智慧政府的出现。

21 电子政府的运行现状及管理缺陷

211 我国电子政府现状分析

1999年，国家政府实施了“政府上网工程”，电子政府的建设得到了很大的发展，其重点建设内容为网站建设。截至2015年7月7日，国共上报政府网站85 890个。其中，地方上报了82 674个政府网站，国务院部门上报3 216个政府网站[3]。

目前，经过10多年的建设和发展，我国电子政府及电子政务已具备了基本功能。大部分政府机构构建了门户网站，发布了机构相关信息，如组织机构、相关政策及办公流程。企事业单位或个人可以通过浏览网站完成信息咨询和业务办理。但是，大部分门户网站仅仅能够提供信息的查询、浏览业务，不能实现互动式业务的办理。

由于Web20技术、云计算技术等新一代IT技术的推广，公众不仅希望自己是政府信息的被动消费者，还希望帮助政府解决问题，处理问题，同时自己的诉求也能得到快速的处理。这些新需求、新理念、新技术催生了现有电子政府的变革，公众迫切希望出现一种新型的、智慧型的电子政府。

212 我国电子政府管理缺陷

（1）体现民主意愿、公民可参与的互动平台尚未搭建

目前，我国政府门户网站仅仅局限于窗口式浏览服务模式，实现了政府信息向公众的单方向传递，尚未建立体现民主意愿、公民可参与的互动平台。这种情况不利于公众树立对政府的信任感，更重要的是政府不能规范、引导公众行为，不能有效的利用和管理社会资源。

搭建一个良好的、可扩展的、可移动的、体现民主意愿的互动平台，有利于政府在政策制定过程中“问政于民”，倾听百姓的呼声；有利于体现公民的民主权利；有利于扩展公民参政渠道。云计算技术的应用和推广，为政府搭建这样一个互动平台提供了技术基础。

（2）缺乏统一的、弹性的、可扩展服务平台

在信息社会中，无论生产还是生活，节奏都在加快，公众的需求日益多元化，这在客观上要求政府能及时准确的做出回应。网络背景下，公民参政、议政意愿增强；各地政府遭遇偶发重大事件，如“天津港口爆炸”、“温州火车追尾”等事件。原有的电子政府结构面对这些突发事件并不能快速的、弹性的响应，平息问题、解决问题。

而云计算技术为我们提供了解决上述瓶颈问题的有效途径。云计算技术提供一个高效、快速的平台，它可以实现可扩展、弹性的服务。云计算基于互联网与并行计算技术，其本质是信息技术服务的共享模式。

（3）重复建设、效率低下、资源浪费

目前，政府机构在构建电子政府时往往采用传统的信息技术，即未采用云计算架构。在大量的城市建设中，这种做法势必导致硬件资源的重复购置，配套软件的重复开发，造成重复投资和浪费。如果采用云计算架构搭建智慧政府可以节约开支，减少重复投资和浪费，方便用户。“各单位不需要建设自己的数据中心和容错中心，不需要设机房、摆服务器、存储器等IT设备，连维护管理的技术人员工资也省了，这将大大减少重复投资和浪费”[4]。

Google、Amazon、IBM都是云计算在商业中运用的领导者。近几年，美国政府大力推广云计算技术在电子政府中的应用。“例如美国政府USA.gov网站的改版，以传统做法，政府需要花费6个月的时间，且1年需要250万美元的预算；如改用云计算，只要1天就完成升级，1年的费用只需80万美元”[5]。

22 智慧政府出现的理论基础——组织与进化

组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。从广义生物学角度，组织是介于细胞、器官之间的细胞架构，由许多形态相似的细胞及细胞间质所组成。

按照达尔文“进化论”的观点，生命是可以进化的，透过生命进化的表象，其本质是把单一化组织变为多元化组织。进化后的组织能更好地适应生存环境，更具生命力。

城市、政府、企业如同一个生命组织，当它符合所处的社会环境时，它便会发展壮大，否则，便会萎缩、消退，甚至灭亡，所以这一切和普通生命的进化过程没有区别。

智慧政府是组织进化的必然产物，符合当前社会环境的需求。

3 云计算架构下智慧政府模式构建

31 云架构下智慧政府概述

云计算的服务模式是智能化的，即使用者只需输入请求，不需关心实现请求的方法、技术、流程，直到输出结果；云计算具有资源共享、标准化、服务化、产业联盟等显著特征；为智慧政府的管理变革提供了强劲有力的抓手。

云架构下智慧政府总体框架如图2所示。云架构下智慧政府的建设以信息化服务体系建设为核心。谁开发服务？如何提供服务？谁消费服务？这3个问题需要明确。

311 服务开发

云计算提供了一个开放平台，所有开发者、软件提供商、服务维护商都可按照标准规范体系和安全保障体系有序的接入到云服务架构中。

312 服务提供

云服务基于标准规范体系和安全保障体系，云服务包括IaaS、PaaS、SaaS等多种类型，不同的服务由专业厂商提供，同时由具备该领域专业管理能力的机构进行运营维护。

313 服务消费

服务的消费者可以是个人用户或单位用户，他们直接使用SaaS层提供的智能办公、智能监管、智能决策、智能服务等各种功能；也可以是系统集成厂商，通过整合IaaS、PaaS、SaaS各种服务，集成用户所需的业务需求；也可以是业务开发厂商，通过PaaS的底层基础开发框架，快速构建业务系统，供服务消费者使用。

32 智慧政府PaaS应用平台

PaaS（Platform-as-a-Service）应用平台是指云计算中的基础设施服务，也叫作中间件服务。PaaS应用平台作为智慧政府的公共基础设施，位于云架构下智慧政府的中层位置，其上层是SaaS服务中心，其下层是IaaS。PaaS应用平台为企业提供了进行定制化研发的中间件平台，用户或厂商基于PaaS应用平台可以快速开发自己所需要的应用和产品。

PaaS应用平台的出现加快了SaaS应用的开发速度，提升了SaaS的个性化和灵活性。基于PaaS应用平台可以实现按订单生产和在线交付，用户不需要任何编程即可开发CRM、OA、HR等任何管理软件，而且不需要其他开发软件工具即可在线运行。

PaaS应用平台以服务管理框架、底层开发框架、冗余服务器集群等为支撑，提供用户管理服务、身份同步服务、消息管理服务等服务。

321 服务管理框架

服务管理框架是PaaS应用平台的基础运行环境，提供身份认证服务、同步服务、消息服务等服务的统一管理。

322 底层开发框架

通过PaaS应用平台的底层开发框架为第三方应用系统开发和平台二次开发提供快速的基础开发框架。以搭积木的方式、整合Spring、Struts、Hibernate等Java开源技术为应用系统开发提供快速开发框架。

323 冗余服务器集群

PaaS应用平台的集群服务实现多台服务器的集群部署。任何一台服务器出现故障，冗余服务器依然可以响应服务请求，保证服务可用性。冗余服务器集群实现会话保持、负载均衡、分布式存储等功能。

324 用户管理服务

PaaS应用平台用户管理服务为组织中各个实体的查询、修改、删除等操作提供授权，并能实现组织中用户身份的分级管理。每一个用户只能对其权限内的数据进行维护。

用户管理服务提供安全认证、访问控制、加密签名等机制；对非法登陆或系统故障采取多种检查和处理手段；可保障海量信息的查询性、更新性、批量修改。

325 身份同步服务

PaaS应用平台身份同步服务提供完善的导入、导出和数据同步功能，将组织身份数据库推送到其他组织身份数据库中。

326 消息管理服务

PaaS应用平台消息管理服务中，在用户与信息源之间搭建了一座桥梁，使用户通过多种途径（短信、微信、网站、邮件等）与信息服务中心互连。通过互连可以实现多种信息服务，如业务办理、公文代办、信息发布审核、行政审批等。

33 智慧政府SaaS服务中心

SaaS是Software-as-a-service（软件即服务）。智慧政府SaaS服务中心提供电子政务共性业务的统一建设和服务，为用户提供应用服务的选择、演示、申请、审批的电子环境，每一项服务都能解决某一种办公业务的电子化操作。

智慧政府SaaS服务中心提供即时、高效的云服务，可选择定制公共服务，缩短了项目申请、建设周期。同时，信息化主管部门由项目建设变为服务采购，智慧政府SaaS服务中心提供了一种新型的电子政务管理模式。

智慧政府SaaS服务中心可以由手机客户端、电话、短信、Web页、邮件等多种方式连接，其核心功能模块包括管理中心、服务体验中心、申请中心、展示中心等内容的建设。其逻辑结构如图3所示。

图3 智慧政府SaaS服务中心逻辑结构图

331 管理中心

管理中心子模块是系统管理员提供SaaS应用服务发布、管理的工作环境，为服务使用者浏览服务、体验服务、选择服务、申请服务提供支持。

332 服务体验中心

用户可在服务体验中心子模块选择所需要的应用服务，可以实际操作、体验服务的具体功能。服务体验中心的主要功能应包括应用服务展示、使用账号管理、服务人员在线交流等。

333 申请中心

通过申请中心子模块可以在线申请各种建设项目，云平台提供与项目管理、合同管理等系统的数据交换接口服务。

334 展示中心

展示中心子模块提供各个单位SaaS应用系统的汇总展示，为云平台的统筹管理提供依据，为用户相互学习提供途径，为促进应用程序的推广和使用提供保障。

4总结

PaaS应用平台为智慧政府提供了一套定制化研发的中间件工具。PaaS应用平台提供各种服务管理利用的环境，相对传统的应用支持架构具有显著优势。

SaaS服务中心为用户提供了一个云服务的使用、管理汇总平台。SaaS服务中心创新了信息化管理模式，政府电子政务由统一规划建设转变为统一服务采购，投资效益更明显。SaaS服务中心为用户提供了更及时、更高质、更透明的服务。

参考文献

[1]Mell P，Grance T.The NIST definition of cloud computing[J].National Institute of standards and Technology，2009，53（6）：50.

[2]MOPAS.Smart Government Implementation Plan[R/OL].http：∥www.mopas.go.kr/gpms/ns/mogaha/user/userlayout/english/bulletin/userBtView.action？userBtBean.bbsSeq=1020088&userBtBean.ctxCd=1030&userBtBean.ctxType=21010009¤tPage=&searchKey=&searchVal=，2012-06-19.

[3]我国首次摸清全国政府网站“家底”总数超85万个[EB].中华人民共和国中央政府网，http：∥www.gov.cn/xinwen/2015-07/30/content2906411.htm.

[4]陈广胜.电子政务与云计算的结合势在必行[EB].国脉电子政务网，http：∥www.echinagov.com/news/dynamic/17947.html.

[5]美国政府云计算研究与应用对我们的启示[EB].国脉电子政府网，http：∥www.echinagov.com/gov/zxzx/2012/2/15/152089.Shtml.

[6]成思危.建立“智慧城市”必须以信息化为先导[EB].中国新闻网，2013-05-19.

[7]VAQUERO.L.M，RODERO-MERNO.A break in towards a cloud definition[J].ACM SIGCOMM Computer Communication Review，2009，39（1）：50-55.

[8]Gronlund，Ake.Electronic Governmnet：Design，Application and Management[M].Idea Group Publishers，2002.

[9]国家电子政务总体框架[S].国信[2006]2号，2006：3-5.

[10]辜胜阻，杨建武，刘江日.当前我国智慧城市建设中的问题与对策[J].中国软科学，2013，（1）：6-12.

[11]张建光，朱建明，尚进.国内外智慧政府研究现状与发展趋势综述[J].电子政务，2015，（8）：72-79.

[12]李纲，李阳.关于智慧城市与城市应急决策情报体系[J].图书情报工作，2015，（4）：76-82.

（本文责任编辑：孙国雷）