新形势下报关行业发展对策

刘晓伟

摘要：在我国外贸 “双降”的严峻形势下，国务院于2015年7月出台了《关于促进进出口稳定增长的若干意见》，提出了为外贸企业减负助力、促进外贸增长的七项措施。为配合实施“国七条”外贸新政，海关总署出台了18项具体措施以解决进出口企业的实际困难，促进外贸稳定增长和转型升级。新的外贸政策与海关通关制度的实施，对报关行业影响巨大。为适应新形势，报关企业必须调整自身的发展策略，包括规范企业管理与服务，获得AEO认证；提高报关从业人员素质；提升报关服务质量与水平；开拓新业务。

关键词：报关行业；新形势

中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）07-0042-03

一、我国外贸新政对报关企业的重大利好影响

（一）有助于企业运用新型商业模式

随着2013年以来我国上海自由贸易实验区的成功运行，其成功模式已推广复制到广东、天津和福建。2016年1月，国务院决定，在天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州这12个城市新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式推动外贸发展。据商务部统计， 2015年以来，跨境电子商务出口增速超过30%，市场采购贸易增幅超过70%，带动了大量中小微企业出口，成为新的外贸增长点。报关、物流等企业可利用其在通关物流业务上的独特优势，在跨境电子商务领域大有可为。

（二）加快了全国一体化通关进度

目前，通关一体化的实施范围已经覆盖了长江经济带、丝绸之路经济带和东北地区，实现了在全国42个直属海关关区的全覆盖以及5个区之间的区区联动一体化。海关下一步准备推进全国性的一体化通关。实现全国一体化通关，“全国海关如一关”，企业可自主选择报关地点，海关实施统一标准的监管，报关不受地区市场和环境的影响。同时，取消了报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业在“一地注册、多地报关”，报关企业可以贴近客户服务，降低了通关成本。由此，要求报关企业不断提升服务质量与竞争力。

（三）国际贸易“单一窗口”的全面推广减轻了企业负担

“单一窗口”是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。2014年2月21日，“单一窗口”试点率先于上海启动。继上海之后，天津、福建、广州、深圳国际贸易“单一窗口”陆续上线运行，辽宁、山东、浙江、江苏等其他沿海地区口岸也开展了 “单一窗口”建设工作。通过“单一窗口”企业申报效率提高50%以上，录入人工成本减少约1/3，报关公司的报关人员数量大幅度减少，报关人员的工作强度也大为减轻，企业的报关架构和操作模式随之产生了重大改变。

（四）报关单位认证制度的改革有助于企业规范经营管理

继2013年10月12日海关总署终止全国报关员资格考试后，海关总署又于2014年11月19日发布了第82号公告，废除了以前对报关单位进行AA、A、B、C、D的五类评级标准，实施了新的海关企业认证标准。按照新的海关企业认证标准，海关对企业的认证分为一般认证与高级认证两大类。新认证标准的实施，必将促使报关单位全面规范自身的经营管理。

二、新形势下报关行业面临的问题

（一）报关企业认证等级偏低

根据中国报关协会的统计数据，截至2014年底全国报关单位共有661818家，其中自理报关单位有650647家，代理报关企业有11171家，虽然我国代理报关企业仅占报关单位的1.7%，但其代理报关量占到了报关单总量的80%以上，可见目前我国报关市场仍然以代理报关形式为主，报关企业在整个报关市场中已占据绝对主导地位，代表着中国报关行业专业化的水平和发展方向。在全国现有的11171家代理报关企业中，根据海关总署令225号，即《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》的企业信用等级认证标准，其中高级认证企业184家，占1.6%；一般认证企业1621家，占14.5%；一般信用企业9082家，占81.3%；失信企业284家，可见一般信用企业占据着主导地位，我国报关企业的认证等级整体偏低。

（二）报关人才不足

当前，报关企业的报关从业人员大多为大专及以下学历，总体素质偏低。首先，这些报关从业人员当中，通过报关员资格考试的只有约一成，报关员资格考试取消后，报关企业更难对报关从业人员进行甄别与挑选；其次，这些报关从业人员的专业知识及技能面较窄，已无法满足环境与制度变革的要求。随着通关信息化水平的逐步提高，通关效率快速提高，报关企业急需既懂外贸与通关专业知识，又会跨境电子商务与电子口岸平台操作，同时又有较强的英文沟通与计算机、网络操作技能的复合型高端人才，这类人才将从事如关务咨询、通关策划等能给企业带来更多附加值的创作性工作。

（三）企业报关质量不高

正是由于报关企业的信用资质不高，报关从业人员素质偏低，再加上海关对报关企业与报关人员的管理制度不规范、不科学，造成了报关企业的报关质量不高，严重影响了通关效率，并加大了海关的监管成本与对违法违规案件的处理成本。海关总署统计数据显示，2015年第一季度全国报关单位平均报关差错率为1.72%，第二季度全国平均报关差错率为1.75%，全国海关侦办走私案2241起，案值493.2亿元。其中，侦办涉税走私犯罪案件1242起，案值422.4亿元，破获涉税千万元以上重特大走私犯罪案件186起。个别报关企业不但没有履行合理审查、如实申报的义务，反而参与走私犯罪活动。另外，大量的中小型报关企业限于其规模与人才的不足，缺乏核心竞争力，难以为客户提供专业的高水平通关服务，客户满意度低，客户流失严重。

（四）报关业务利润萎缩

根据上海海关学院“我国报关职业现状及发展路径研究”专项课题组的调查问卷，23.8%的被调研企业认为报关企业当前面临的主要问题在于报关费用过低，20.3%则认为是人力成本过高。原因在于：首先，大量的小微报关企业从事简单低价值的报关业务，在报关市场上以低价求生存，引发无序竞争。其次，不断攀升的物价造成人工、管理费、物资等成本快速上涨，报关行业的整个利润空间受到两头挤压。更值得报关企业关注的是，海关通关制度全面改革带来的通关便捷高效将使低价值的报关业务不复存在，云计算、物联网、信息化、智能化的快速发展与应用，将彻底改变报关业务模式甚至整个报关行业，报关企业必须寻找新的利润源才能得以继续生存。

三、新形势下报关行业的发展对策

（一）规范企业管理与服务，获得AEO认证

按照海关总署《中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法》的规定，AEO（Authorized Economic Operator，经认证经营者）一般认证企业适用下列管理原则和措施：1.较低进出口货物查验率。2.简化进出口货物单证审核。3.优先办理进出口货物通关手续。4.海关总署规定的其他管理原则和措施。AEO高级认证企业除适用一般认证企业管理原则和措施外，还适用下列管理措施：1.在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续。2.海关为企业设立协调员。3.对从事加工贸易的企业，不实行银行保证金台账制度；AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利措施。报关企业应该按照AEO认证标准开展经营管理活动，守法自律，杜绝违法违规行为，提高报关业务服务质量，降低报关差错率，从而赢得良好的社会信誉。

（二）提高报关从业人员素质

1.规范对本企业报关从业人员的管理与培训。《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》（海关总署令第221号）进一步加强了对报关单位的监管，由企业对报关人员进行监管，企业要为报关人员的行为承担责任。为避免违法违规和报关差错，报关企业应通过严格内部管理与考核，定期组织员工学习通关法规政策与新知识，开展业务技能评比，参加报关协会与海关组织的各类培训等方式来提高报关从业人员素质。

2.密切与中国报关协会的联系。报关协会是报关单位与海关之间的桥梁，承担着对报关企业、报关从业人员的行业管理工作，能为报关企业和报关从业人员提供业务咨询、协调配合、培训交流等服务。

3.与大专院校合作共同培养报关人才。其益处在于既可以按报关企业需求对口“定制”，又能获得稳定优质的报关后备人才来源。

（三）提升报关服务质量与水平

1.充分利用信息技术再造企业的管理与业务流程，高效对接企业的ERP（Enterprise Resource Planning ，企业资源计划）系统与电子口岸单一窗口平台，实现通关操作的规范化与标准化，减少报关差错率。

2.锻造核心竞争力。报关企业应改变过去按服务区域与业务流程开展业务的粗犷模式，要有针对性地在某类产品或某类客户上做专做精，形成自己独特的优势，为客户提供更加个性化、专业化的服务。如某家报关公司专门从事机械产品的报关，对机械产品的特性、归类、税率、原产地等指标十分熟悉，能够为客户“量身打造”高效快速的通关方案，从而在机械产品报关市场上占得一席之地。

3.加强客户关系管理，提供个性化增值服务。报关企业在开展业务前必须深入了解客户的行业背景、经营业绩、资信情况、报关产品的详细信息，为客户建立档案，在全面研究客户需求的基础上为客户制定合适高效的通关整体解决方案。此外，还应定期回访客户，听取客户的意见以及时改进不足，增进与客户的关系，提高客户满意度。除了常见的通关业务服务外，报关企业还可以为客户提供关务咨询、法规政策咨询、进出口商品预归类、进出口商品预审价、原产地预、许可证代办、加工贸易筹划等专业化增值服务。

（四）开拓新业务

1.实现报关与报检、国际物流、贸易策划、关务咨询、关税、担保等金融服务的融合，走综合化道路，全面解决客户的需求。

2.利用自身的报关专业优势与跨境电商企业深入合作，“承包”其全部通关物流业务，获得稳定的客户源。

3.与其他企业，包括物流货代、商贸公司、生产企业、咨询公司、各类贸易服务提供商结成联盟，成为产品供应链上有竞争力的组成环节。

4.涉足跨境电商业务。目前，制约跨境电子商务发展的一个重要因素是物流与通关，而这正是报关企业擅长的领域。报关企业通晓国家进出口管制法规政策和海关通关制度，能第一时间获得最新贸易资讯。报关企业可利用其通关与物流的特殊优势，通过自营或与其他企业合作的方式开展跨境电商业务。

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（责任编辑：董博雯 梁宏伟）