黑龙江省与“一带一路”国家经贸合作现状及“龙江丝路带”建设融入“一带一路”的战略思考

索伶俐 王玉主

摘要：阐述了目前“黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设取得的重要进展，对2013—2015年黑龙江省与“一带一路”沿线66个国家的进出口贸易和投资合作现状进行了深入分析，提出了“黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设融入国家“一带一路”战略的指导思想和行动战略。

关键词：一带一路；黑龙江陆海丝绸之路经济带；黑龙江省

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）07-0004-07

2013年9月、10月，国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和东盟成员国期间先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议和重大战略构想。黑龙江省委抢抓国家战略机遇，积极谋划黑龙江陆海丝绸之路经济带融入国家“一带一路”战略。2014年4月，省委书记王宪魁提出发挥黑龙江省地缘优势，充分利用通道条件，加快打造连接亚欧的东部陆海丝绸之路经济带的总体构想，成为国家“一带一路”战略的重要组成部分。这一战略的实施对于龙江抢抓国家新一轮扩大开放机遇，破解发展难题，构建全方位对外开放新格局，推动全省外向型经济升级打开了全新路径。

一、“黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设取得重要进展

（一）顶层设计顺利完成

2014年12月，黑龙江省委省政府制定了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。2015年2月黑龙江省政府印发《推进陆海丝绸之路经济带建设工作方案》，从构建哈满俄欧铁路跨境运输体系，加快基础设施互联互通，加强配套服务设施建设，加大能源资源合作与开发力度，加强跨境产业园区、产业链建设，广泛开展人文科技交流合作等六个方面，明确了黑龙江省东部陆海丝绸之路经济带建设规划工作目标。

（二）跨境运输体系框架基本形成

黑龙江作为欧亚大陆桥的运输枢纽和主通道，西连欧洲，东到太平洋地区、东北亚乃至北美。从2015年6月至2016年4月在不到一年的时间里，在省委省政府的推动下，“哈欧班列”、“哈俄班列”和中俄韩陆海联运三大通道相继开通，标志着龙江丝路带跨境运输体系框架基本形成。

（三）省内基础设施互联互通建设加快推进

哈佳铁路、哈牡客专、滨洲电化改造等项目相继开工建设。哈齐客专、同江铁路大桥、哈尔滨铁路集装箱中心站、建三江至黑瞎子岛高速公路、哈尔滨机场扩建等项目正在加快推进。五大连池、建三江、绥芬河机场和中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道前期工作进展顺利。

（四）与“一带一路”沿线国家投资合作发展态势良好

2013—2015年，黑龙江省共计向“一带一路”沿线14个国家实际投资10.53亿美元，占三年全省对外直接投资总额的61.09%。2015年，黑龙江省对“一带一路”11个国家投资，比2013年增加3个；备案企业122家，是2013年的2倍多；中方协议投资额62.46亿美元，是2013年的近13倍。

2015年，黑龙江省与“一带一路”沿线国家新签承包工程合同额22亿美元，完成营业额20亿美元（占合同总额的91.4%），分别是2013年的5.8倍和4.3倍；2015年向“一带一路”沿线国家派出劳务7781人，是2013年的2.7倍，期末在外劳务9872人，是2013年的3.24倍。

二、黑龙江省与“一带一路”沿线国家贸易现状

（一）贸易规模

2013—2015年黑龙江省与“一带一路”沿线66个国家都有进出口贸易往来。其中与53个国家和地区有进口贸易，与66个国家和地区开展出口贸易。三年间，实现进出口总额717.40亿美元，其中出口288.29亿美元，进口429.11亿美元，占同期全省外贸总额及出口、进口总额的比重分别为72.62%、69.29%和75.04%。受全球外贸形势，特别是原油等大宗商品价格下降因素影响，年均降幅分别为27.33%、30.94%和25.19%（见表1）。如果扣除原油降价因素，2015年，与沿线国家进口总额为169.73亿美元，同比增长8.73%。

（二）主要贸易商品

1.出口主要商品

2013—2015年黑龙江省对“一带一路”沿线国家主要出口商品共计136类，合计出口208.25亿美元。前十大出口商品包括：服装及衣着附件；纺织纱线、织物及制品；鞋类；灯具、照明装置及类似品；箱包及类似容器；家具及其零件；塑料制品；蔬菜；肥料；钢材。其中，纺织服装类商品出口额92.93亿美元，占前十大出口商品总额的55.48%。

2.进口主要商品

2013—2015年黑龙江省自沿线53个国家进口主要商品共计76类，合计进口额422.94亿美元，占自沿线国家全部进口商品总额的98.57%。前十大进口商品为：原油、木材、铁矿砂及其精矿、肥料、煤、纸浆、合成橡胶、初级形状的塑料、纸及纸板、自动数据处理设备及其部件，合计进口额411.40亿美元，占自沿线国家全部进口商品总额的95.59%。其中原油进口额347.44亿美元，占前十大商品进口总额的84.45%。

3.原油进口情况

2013年国际市场原油价格为每桶108美元，到2015年已降到每桶55美元。2013—2015年，黑龙江省自“一带一路”沿线国家俄罗斯、沙特、伊拉克、阿曼、科威特、阿联酋、也门和黎巴嫩西亚七国进口原油。其中2013年进口原油共计1804.01万吨，金额143.76亿美元。2015年，自上述七国进口原油1828.16万吨，进口额为73.89亿美元，进口量增加24.15万吨，进口额绝对值却减少69.87亿美元，呈量增价跌局面。如果扣除价格因素，2015年黑龙江省原油进口额应为145.66亿美元，由此推算，2015年黑龙江省自“一带一路”沿线国家进口总额应为169.73亿美元，同比增长8.73%。可见，原油等国际大宗产品价格下跌是黑龙江省与“一带一路”沿线国家贸易额下降的主要原因。

（三）贸易市场

1.分洲别市场

欧洲。黑龙江省与“一带一路”沿线国家进出口贸易绝大部分在欧洲。2013—2015年间全省与欧洲沿线21个国家实现贸易额合计571.65亿美元，其中出口187.60亿美元，进口384.05亿美元，占全省与整个欧洲国家贸易额的比重分别为91.87%、87.28%和94.30%，占全省与“一带一路”沿线国家贸易额的比重分别为79.68%、65.08%和89.50%。其中，向欧洲21国出口商品121类，主要为服装及衣着附件等轻纺产品；自欧洲20国进口主要商品66类，以原油、原木等能源资源类商品为主。

俄罗斯是黑龙江省与“一带一路”欧洲沿线国家最重要的贸易伙伴。三年间黑龙江省对俄贸易总额564.96亿美元，其中对俄出口182.65亿美元，自俄进口382.31亿美元，占三年全省进出口总额、出口总额和进口总额的比重分别为78.75%、63.36%和89.09%，占全省与“一带一路”欧洲国家贸易总额的98.83%。2013年和2014年与俄罗斯进出口总额和出口额均保持增长，但进口额呈下降趋势，2015年，整体贸易情况下行，贸易额同比下降53.41%，出口额同比下降达73.87%，进口额同比下降40.50%，主要受原油价格大幅下降影响。

亚洲。2013—2015年黑龙江省与“一带一路”沿线44个亚洲国家贸易额共计144.54亿美元，其中出口99.47亿美元，进口45.06亿美元，占全省与整个亚洲国家贸易额的比重分别为78.20%、75.85%和83.96%，占与“一带一路”沿线国家贸易额比重分别为20.15%、34.51%和10.50%。其中，与东盟十国贸易额为55.56亿美元，出口51.63亿美元，进口3.93亿美元。对亚洲44个国家和地区出口商品123类，主要为纺织服装等轻工产品，同时兼有汽车等部分机电产品。

蒙古国是黑龙江省与“一带一路”相连接的唯一的东北亚国家（俄罗斯除外）。2013—2015年黑龙江省与蒙古国贸易额合计3.46亿美元，其中对蒙出口2.66亿美元，出口商品共计68类，主要有钢材、汽车（含整套散件）、通断及保护电路装置、水泥、变压器、电线和电缆、成品油等，其中出口机电产品1.66亿美元，占对蒙出口总额的62.54%。自蒙进口0.81亿美元，主要进口铁矿砂及其精矿（6415.85万美元）、煤（1649.6万美元）、纺织纱线、织品及制品及少量农副产品。

非洲。2013—2015年间与埃及贸易额共计1.21亿美元，占黑龙江省与非洲国家贸易总额的2.38%。

2.前十大贸易伙伴

（1）进出口额排名前十位的是：俄罗斯、沙特、印度、马来西亚、伊拉克、印尼、新加坡、阿曼、阿联酋和越南，三年合计进出口额672.12亿美元，占黑龙江省对“一带一路”沿线国家贸易总额的93.69%；合计出口额252.17亿美元，占87.48%；合计进口额419.95亿美元，占97.87%。

（2）出口额排名前十位的是：俄罗斯、印度、马来西亚、印尼、新加坡、越南、土耳其、泰国、阿联酋和沙特。三年合计出口额259.31亿美元，占对沿线国家出口总额的89.95%。

（3）进口额排名前十位的是：俄罗斯、沙特、伊拉克、阿曼、科威特、阿联酋、也门共和国、新加坡、印尼和蒙古国。三年合计进口额423.97亿美元，占自沿线国家进口总额的98.8%。

（四）运输方式

2013—2015年黑龙江省与“一带一路”沿线国家通过海上运输实现贸易额178.94亿美元，空运5.54亿美元，汽车运输128.55亿美元，铁路运输72.43亿美元，其他运输方式（输油管道、输电网等）313.56亿美元，占比分别为25.60%、0.79%、18.39%、10.36%和44.86%，邮运仅为101.92万美元。

三、黑龙江省与“一带一路”沿线国家投资合作现状

（一）对外直接投资

2013—2015年，黑龙江省共向亚欧“一带一路”沿线14个国家投资10.53亿美元，占全省对外直接投资总额的61.09%。由于受全球经济增长乏力影响，三年实际投资额分别为6.01亿美元、2.55亿美元和1.96亿美元，年均下降42.96%。但投资沿线国家数量稳步增长，由2013年的8个国家增至2015年的11个，年均增长17.26%。2015年，全省对沿线国家投资备案企业122家，是2013年的2倍多；中方协议投资额62.46亿美元，是2013年的近13倍。

1.投资国别

2013—2015年，黑龙江省共向欧洲沿线3个国家合计投资8.81亿美元，占全省对沿线国家投资总额的83.68%，投资国别主要集中在俄罗斯。对亚洲沿线11个国家投资1.72亿美元，占16.32%。投资国别主要集中在印度尼西亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家。三年实际投资额排名前五位的国家为：俄罗斯、印度尼西亚、哈萨克斯坦、白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦（见表2和图2）。

2.投资主体和投资领域

从地区看，投资主体以哈尔滨、牡丹江（绥芬河）和大庆为主，各主要地市均有投资业绩。从企业看，投资主体以民营企业为主，投资额500万美元以下的企业占80%以上，国际竞争力明显不足。

2013—2015年，黑龙江省对沿线国家投资领域主要集中在能源资源类合作领域。其中对俄投资主要领域为林业、农业、能源矿产业、加工业和园区建设，投资项目主要分布在俄远东滨海边区、哈巴边区、犹太自治州、阿穆尔州和外贝加尔边疆区。

3.主要投资项目

黑龙江省对外投资项目主要集中在俄罗斯。中俄同江铁路大桥建设项目正式开工建设；投资总额12.5亿美元的阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体跨境建设项目已完成全部核准程序；天鹅通用航空有限公司引进俄罗斯水路两栖飞机项目进展良好，已经签署购买俄23架Be-103水路两栖飞机协议和购买SA-20P单引擎水路两栖飞机全部知识产权合同。此外，阿玛扎尔林浆一体化项目、中俄林业合作二期规划项下三个木业园区项目、天狼星集团特罗伊茨克2x660MW电站动力岛项目、图瓦铅锌多金属矿开发项目、犹太自治州南兴安锰矿开发项目、滨海边区康斯坦丁煤矿开发项目等在建重点标志性项目进展顺利。

（二）对外承包工程

1.各项指标上升趋势明显

2013—2015年，黑龙江省共在“一带一路”沿线16个国家承揽工程项目，其中新签合同129份，占三年全省新签合同总数的72.07%；新签合同额31.28亿美元，占全省同期新签合同额的92.92%；完成营业额32.36亿美元，占同期的79.76%。三年工程项下共派出劳务15729人，占同期外派劳务总数的96.33%；期末在外劳务17847人，占同期的94.51%。

2015年，黑龙江省与“一带一路”沿线国家新签承包工程合同额22.06亿美元，完成营业额20.17亿美元（占合同额的91.4%），分别是2013年的5.8倍和4.3倍，年均增速分别高达140.92%和107%；2015年向“一带一路”沿线国家派出劳务7781人，是2013年的2.7倍，期末在外劳务9872人，是2013年的3.24倍（图3）。可见，黑龙江省对外承包工程项目主要集中在“一带一路”沿线国家，以上五个指标所占比重均在七成以上，上升趋势明显。

2.合作项目主要集中在亚洲国家

一是从总体情况看。黑龙江省对“一带一路”沿线国家开展工程承包主要集中在亚洲，其中新签合同数、新签合同额、完成营业额、派出人数和期末在外人数分别占沿线国家总数（额）的98.45%、98.48%、85.81%、77.66%和50.27%。

二是从在各国完成营业额情况看。排名前六位的依次为蒙古国、伊拉克、俄罗斯、土耳其、印尼和沙特，完成营业额分别为8.62亿美元（占同期全省总额的26.65%）、4.57亿美元（占14.14%）、6.58亿美元、4.16亿美元、3.65亿美元和1.88亿美元，以上合计32.36亿美元，占全省同期对外承包工程总额的91.05%（见表3）。

3.承包工程项目以石油工程技术服务领域为主

2013—2015年间，黑龙江省在“一带一路”沿线国家承包工程业务主要集中在电站、路桥、石油勘探和房屋建筑行业，体现了黑龙江省的产业和技术优势。2013—2014年，大庆油田企业积极布局海外市场，在沙特、伊拉克、印尼和蒙古等国取得了7个石油工程服务项目，其中超亿元项目4个，超千万元项目5个。2014年，大庆石油国际工程公司分别与蒙古国和沙特签订石油工程技术服务项目合同，合同总额4.43亿美元。

对外承包工程实施主体主要为国有企业。包括哈尔滨电气国际工程公司、黑龙江省火电第三工程公司、龙建路桥股份有限公司、黑龙江省建工集团有限责任公司、大庆石油国际工程公司、黑龙江省水文地质工程勘察院、哈电站设备成套设计研究所和黑龙江省火电第一工程公司。

（三）对外劳务合作

2013—2015年，黑龙江省在工程项下以外对“一带一路”沿线国家输出劳务只有俄罗斯和新加坡两国。三年共输出劳务5076人，占全省同期外派劳务总数的64.73%；期末在外劳务15693人，占同期的74.56%。新签劳务人员合同工资总额3962万美元，占三年全省新签劳务人员合同工资总额的40.18%；劳务人员实际收入3916万美元，占全省劳务人员实际收入的39.44%。从以上五个指标看均呈上升趋势。

2015年，黑龙江省与“一带一路”沿线国家新签劳务人员合同工资总额1888万美元，劳务人员实际收入总额1845万美元，分别是2013年的4.3倍和3.2倍，年均增速分别高达106.4%和77.4%；2015年向“一带一路”沿线国家派出劳务1710人，是2013年的1.1倍，期末在外劳务6407人，是2013年的1.6倍。

四、“龙江丝路带”融入“一带一路”的战略思考

“一带一路”是中国崛起进入关键时期所提出的重要倡议，其建设原则和目标已经在习主席的多次谈话中得到清晰阐述，即本着“共商、共建、共享”的原则，与有关国家实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”的合作格局。作为一个内外互动的战略，“一带一路”的推进既需要沿线各国的支持与合作，更需要国内各行业、各地方的全面参与。其中，地方政府结合本地区特点和优势制定和推动参与战略，创造性地参与“一带一路”建设，是“一带一路”战略目标实现的关键。

“龙江丝路带”是黑龙江省委省政府充分把握国家“一带一路”战略意图，积极发挥地方政府能动性、借助地缘优势、结合地方发展需求、对接国家战略提出的发展规划。实现“龙江丝路带”与“一带一路”战略的对接和融合，既是“一带一路”战略顺利推进的要求，也是“龙江丝路带”实现其设计目标的重要前提。

（一）黑龙江参与“一带一路”建设的指导思想

1.服务国家总体战略。黑龙江省参与“一带一路”建设，首先要考虑的是如何发挥自身优势，服务国家“一带一路”倡议的总体战略利益。“龙江丝路带”规划的提出，体现了黑龙江省委省政府对国家“一带一路”战略意图的把握，是服务中央对外战略的重要举措，承载着通过与蒙古国、俄罗斯以及半岛国家开展经贸合作，提升国家战略资源保障水平、扩大对东北亚地区开放，确立在东北亚地区地缘经济地位的使命。

2.推动地方经济发展。通过“龙江丝路带”主动融入国家“一带一路”战略规划，搭上国家新一轮扩大开放班车，将黑龙江打造成为我国向北开放的重要窗口，为黑龙江经济发展摆脱当前困境，实现结构转型发展创造有利条件。

3.构建和谐周边。东北亚地区在后冷战时代仍然是大国角力的战场。以合作为导向的“一带一路”建设致力于构建利益双赢或多赢的合作格局，在东北亚地区形成以合作、和平为主流的国际关系架构。“龙江丝路带”位于“中蒙俄经济走廊”关键节点，是东北亚国家开展经贸活动的重要枢纽，发挥着重要的桥梁与纽带作用。因此，黑龙江参与“一带一路”建设应注意发挥联系东北亚各国的优势，参与和谐周边的塑造。

（二）黑龙江参与“一带一路”建设的行动战略

从“一带一路”战略的布局看，黑龙江要成功实现“龙江丝路带”与“一带一路”的对接，需借助一个走廊，做实三个领域，即借助“中蒙俄经济走廊”实现对接，做好与周边国家的互联互通、产业合作、特别是能源领域的合作。

1.以“中蒙俄经济走廊”为接口参与“一带一路”建设

2014年9月11日，国家主席习近平在出席中蒙俄三国元首会晤时指出，中方提出的共建丝绸之路经济带的倡议，获得了俄方和蒙方的积极响应，三国决定将丝绸之路经济带同俄罗斯“跨欧亚大铁路”和蒙古国“草原之路”倡议进行对接，共同打造“中蒙俄经济走廊”。中蒙俄三国通过建设经济走廊，有助于实现基础设施互联互通，构建统一市场，形成资金保障、能源矿产开发、产品销售的区域生产网络。

“龙江丝路带”的建设不仅有助于我国沿边地区开发开放，也符合俄蒙两国经济战略发展方向，有利于将三方利益诉求有机结合在一起，将原本处于中蒙俄三国经济边缘地带的边境地区发展劣势转化为跨境毗邻经济区合作的优势，为中俄蒙三国在东北亚地区的合作找到了利益契合点。

2.促进基础设施互联互通

黑龙江应利用其区位优势加强与俄罗斯互动对接，共同推动跨境基础设施多点对接、互联互通，加快国际大通道建设，加快完善跨境基础设施。提升“哈俄欧”通道和“哈俄日韩”陆海联运通道功能。适时加密哈欧货运班次。全力推进“三桥一岛一道一港”建设，建成同江跨境铁路大桥，推进黑河跨境公路大桥和东宁跨境公路大桥建设，辟建黑瞎子岛陆路口岸，探索黑龙江参与建设、投资、经营俄罗斯滨海1号国际通道和符拉迪沃斯托克各港口的途径和方式。

3.推动产业合作

鼓励合作建设跨境经济合作区，以投资带动贸易发展。支持企业赴俄蒙创办经济实体，组建产业合作联盟。加强跨境投资合作，积极建设中俄双向贸易和加工基地，形成跨境产业良性循环。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引生产要素向通道沿线转移，构建以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内境外园区为载体的产业聚集带，建设开放型经济体系。

依托“龙江丝路带”国际货运通道和域内主要交通干线，以中心城市和交通商贸重镇为节点，以沿线城市重点产业园区为支撑，依托哈长城市群等重点区域，打造承接国内外产业转移聚集区，形成以“一核四带一环一外”为主要内容的产业发展空间布局。大力推进同“龙江丝路带”有关国家和地区开放合作，着力构建对外开放新体制，推动对外交流合作向宽领域、深层次、高水平发展，打造全国向北开放重要窗口。

强化与欧州各国经贸合作，重点推进与德国工业4.0、荷兰食品产业和瑞士科技中小企业群的对接。加强与日韩在信息、物流、电子、节能环保、食品等产业领域的合作。推进与澳大利亚、新西兰和以色列的农牧业合作。开发美国、加拿大和东南亚市场，进一步密切与港澳台合作。以“大齐绥”产业合作发展与转型升级示范区等区域为重点，加强与京津冀、长三角、珠三角、环渤海等区域合作，积极承接产业转移。完善外商投资服务体系，扩大利用外资规模，积极争取和利用外国政府和国际金融组织贷款。

4.加强能源合作、保障能源安全

促进本省国有大型企业和央企开发利用俄罗斯远东地区能源、矿产资源，通过多种方式进入资源勘探开发和深加工领域，建立资源转化体系，形成利益共享机制。加大石油、天然气、电力、煤炭、铁矿石、有色金属等能源、矿产资源进口力度。扩大中俄电力合作，鼓励企业开发俄罗斯远东地区水力和煤炭资源，建设电站。

5.积极打造外贸竞争新优势

提升产业对外开放水平。不断提升农业对外开放水平，倾力打造农牧跨国龙头企业，加快发展农业生产全产业链出口经济；积极运用“互联网+农业”模式，大力发展农产品跨境电子商务，扩大龙江绿色品牌产品对沿线国家出口规模。积极开展国际产能合作，大力推动龙江重大装备和优势产能“走出去”。大力发展现代服务业，有序扩大服务贸易对外开放。要依托地缘优势，积极打造面向俄罗斯及东北亚的国际物流、金融、旅游和贸易中心，扩大服务贸易规模，为外贸增长提供新动力。

优化外贸结构。要优化外贸商品结构，实现“优进”“优出”。优化外贸方式，大力发展加工贸易和边境贸易。优化外贸市场结构。2013—2015年黑龙江省与“一带一路”沿线国家贸易额的79.68%在欧洲完成，其中俄罗斯占78.75%；与44个亚洲国家贸易额仅占20.15%。可见贸易伙伴过于集中，尚未形成多元化格局。因此，优化市场结构，开拓多元化市场问题应提到日程。

发展新型贸易模式，增强外贸发展内生动力。加快发展跨境电子商务，大力培育外贸综合服务企业，打造外贸综合服务平台，为外贸企业提供一站式全方位的优质服务。大力培育出口品牌，完善自主品牌出口促进机制、保护机制，促进外贸提质增效。

优化外贸发展环境。建立健全外贸企业诚信体系和违法失信惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。优化政策环境，切实落实国家和黑龙江省出台的支持外贸增长的政策措施，为外贸企业减负助力，摆脱困境。减少行政审批，清理规范进出口环节各种收费，加快解决中小外贸企业融资难、融资贵问题。加快电子口岸建设，加大贸易便利化，降低企业贸易成本。

（此文为“中组部‘一带一路高层次专家咨询服务暨黑龙江引进高端人才”合作项目研究成果。）

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[6]西通欧洲东出海——写在“龙江丝路带”跨境通道全线贯通之际[N]. 黑龙江日报，2016-04-26.

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[8]中国现代国际关系研究院.“一带一路”读本[M].时事出版社，2015.

（责任编辑：郭丽春）