关于彭阳县生态建设问题的反思与探索

王会平　杨伟

摘 要 生态建设是以生态学原理为基础开展的人工设计，通过运用先进科学技术，结合生态系统自然规律，将自然与人工结合起来，达到和谐与高效，确保社会、经济及环境效益的统一。在分析彭阳县现实情况的基础上，介绍并总结了其在生态建设上所取得的若干成绩，并认真分析其存在的问题，提出改进对策，进而为其他地区进行生态建设提供有益的借鉴。

关键词 林业建设；问题；对策；彭阳县

中图分类号：X321 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.148

1 当地自然生态情况

彭阳县位于宁夏回族自治区东南部边缘，六盘山东麓。西连宁夏原州区，东、南、北环临甘肃省镇原县、平凉市和环县。位于东经106°32′～106°58′、北纬35°41′～36°17′。

全县山地、丘陵、残塬、沟台较多，塬面破碎，沟壑密度为1.5～3.0 km/km2，水土流失严重。地势西北高、东南低，呈波状倾斜，海拔1 248～2 416 m。

境内水平地带性土壤为黑垆土、山地灰褐土、粗骨土、新积土，以黑垆土为主。黑垆土面积233 862.21 hm2，占土地总面积的92.49%；山地灰褐土面积16 500 hm2，占土地总面积的6.5%；粗骨土及新积土面积1 135 hm2，占土地总面积的0.5%。黑垆土分布在海拔高度1 248～2 000 m的全县12个乡镇，土层厚度60 cm以上，土壤有机质含量高，是较好的农业生产土壤；山地灰褐土主要分布在海拔2 000～2 418 m的黄卯山一线，土层厚度30～60 cm，土壤有机质丰富，适合林业的发展；新积土主要分布在红茹河的谷地、坝地，肥力较低；粗骨土主要分布在古城、新集的阳洼，土层厚度小于30 cm，局部岩石裸露，肥力低下。

全县植被类型为半干旱干草原区，属森林草原向灌丛草原的过渡地带，主要植被类型有落叶阔叶灌丛、草原、草甸等，草地植被覆盖度40%～50%，全县森林覆盖率25%。全县主要以乔木树种为主，灌木次之，乔木树种有5科7种，杨树、刺槐、柳树占绝对优势，灌木树种较为复杂，主要有山桃、沙棘、柠条等；人工林遍布全县12个乡镇，包括乔木树种、灌木树种及园林花卉树种，品种繁多。

2014年底，彭阳县总人口为26.47万人，其中农业人口22.93万人，人口密度105人/km2。全县完成国内生产总值37.73亿元，完成固定资产投资56.8亿元，地方财政一般预算收入2.93亿元，农民人均纯收入6 529.5元，林业总产值

28 342万元。全县交通便利。境内公路里程1 647 km，其中国道67.9 km、省道86 km、县道105.7 km、乡道488.9 km、

村道880.2 km、专用道18.8 km，12个乡镇的通油路率为100%，44个行政村的通等级（四级砂砾公路以上）公路率为73%[1]。现已初步形成以县城为中心，平惠公路横贯南北，309国道纵穿东西，宝中铁路越境而过的东进西出、南来北往的交通网络。

2 生态建设取得成效

2.1 森林资源增长快，人居环境改善显著

在治理以后，森林资源保存面积由2008年初的12.32万hm2增加到13.32万hm2，治理小流域106条1 779 km2。获得过“全国造林绿化”“全国经济林建设”“全国生态建设”“全国退耕还林”先进县，“全国绿化模范县”和“全国园林县城”等称号[2]。2003年被国家环保总局列为第八批全国生态示范区，全国人大十届三次会议把“在黄土高原同类型地区推广彭阳经验”确定为十大重点办理建议案之一。2007年4月12日，胡锦涛总书记视察了全县生态建设情况，在了解阳洼流域治理状况后，总书记十分欣慰地说：“退耕还林的综合效益已经显现了。彭阳虽小，但是生态治理保护成效显著。今后要继续努力，进一步改善宁夏生态环境。”2008年8月16日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝视察大沟湾小流域综合治理时说：生态治理要有“一张蓝图绘到底”的决心，又要不断丰富新的内容。要实行山水草、林田路综合治理，一代接一代干下去，改变生态环境，最终让农民致富。全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁先后三次亲临彭阳县视察，对彭阳县生态经济社会发展提出了新的要求，进一步指明了彭阳的发展方向，更加坚定了我们加快生态型林业向生态经济型林业建设的信心和决心。

2.2 林果产业发展力度大，农民收入显著提升

通过大力发展林业，让农民生产生活环境得到改善，促使山区群众传统耕种习惯得以转变，农业从以往单一发展方式逐步过渡到林果、草畜、蔬菜、劳务四大特色产业及二、三产业，让农业综合产出得以翻倍。

2.3 森林生态功能越来越完善，社会影响力逐步提升

在实行低效林改造、限额采伐及扩大造林绿化范围以后，建立了完善的林业生态体系，在涵养水源和保水固土上取得了巨大成效，林区生物种群越来越多，享受国家生态补偿的公益林面积达2.45万hm2。

2.4 生态旅游发展加速，生态文明水平不断提高

随着生态建设的加快，形成了一批具备良好生态环境、优美自然景观的示范流域，为人们提供了休闲观光的场所。通过与农家乐及“山杏花节”等结合，打造了多个生态观光旅游景点，如长城塬、大沟湾、无量山石窟、任山河战斗遗址、六盘山景观苗木园区及皇甫谧文化旅游景点和阳洼等，以“红色”和“绿色”为品牌的“一线双色”旅游业格局由此形成[3]。

3 存在的问题

虽然彭阳县近几年在生态环境建设中取得了很多成效，有力改善了生态环境，推动了社会经济的发展，让人居环境得到改善，但还存在一些问题与困难，主要有以下几点。

3.1 生态环境建设任务还很重

在气候、自然条件等影响之下，造林困难重重，造林成本也越来越高，很多地区气候干旱，降低了造林苗木的成活率，每年有很多区块需要补植补造，导致生态环境建设质量偏低。

3.2 林牧矛盾非常突出

彭阳县实施禁牧封育政策后，生态管护力度逐步加大，不过因为北部少数乡镇还有一定数量的羊畜，且草畜产业发展速度很慢，为做好舍饲圈养措施，严重影响了退耕地产草量，草畜不平衡矛盾极为突出。个别地方还存在偷牧的问题，禁牧封育容易反弹，让生态治理成果巩固任务显得非常艰巨。

3.3 林业资源开发力度不足，效果差

特色林果业灾害综合防控体系建设缓慢，缺乏较为完善的基础设施，现代科学技术手段应用不多，综合技术服务能力不强，需要尽快加强后续产业开发与培育工作。此外，很多农民思想观念落后，很少主动参与到林业建设中，尤其是在新建经济林和退耕抚育管理等方面，认识不正确。

3.4 资源开采破坏环境

在开采砂石、煤炭和石油的过程中，严重破坏了林地，不利于生态环境的保护。特别是在开采石油的过程中，严重威胁着生态环境，当前彭阳县政府虽然与企业落实了治理责任，不过油田破坏性和掠夺式的开采，很难在短时间内恢复为生态造成的损失，为当地农民生产带来了不利影响。

3.5 生态工程建设经费匮乏

一些国家投资项目，因为地方财政不足，无法将配套资金落到实处，在林业上的投入较少，标准不高，总量较少。

4 对策建议

一是将退耕还林工程纳入到生态公益林补偿范围，同时提升补偿标准。并争取启动实施新一轮退耕，提升困难立地条件下造林速度，促进林业的稳定发展。二是加大资源管护力度，严格落实禁牧封育、森林防火等资源管理责任制。在彭阳县实行禁牧封育的过程中，禁牧封育力度逐步加大，为养殖户提供项目扶持，确保实行禁牧封育后提升养殖户的收入，实现“禁得住、不反弹”的目标。此外，进一步加强中幼林抚育，将林地征占使用及林木采伐限额制度落到实处，确保森林资源的连续性，为林业稳定发展提供保障。三是重视林果产业培育。在政府协调以后，把杏产业纳入自治区特色优势产业项目，加大扶持力度。四是合理提升环境治理费征收标准，让生态环境治理有足够的经费。五是提高生态建设项目标准，弥补地方配套资金缺口，提高造林质量；加大造林投资力度，建立造林基金，完善造林机制，确保造林成效。

参考文献

[1]齐联，尹萍，温雅莉，等.现代林业是生态文明的标志[N].中国绿色时报，2008-01-17.

[2]焦玉海.林业发展关系生态文明建设的物质基础[N].中国绿色时报，2009-01-09（001）.

[3]余遵本，李学军.把林业作为生态文明建设第一支柱[N].中国绿色时报，2009-01-23（002）.

（责任编辑：赵中正）