件件有着落 事事有回应

人大代表建议和政协委员提案被誉为传递民众关切、汇聚民意民智的“中国好声音”。这些“两会好声音”，在国家发改委是如何落地的？

“对于代表委员的建议提案，各承办司局必须做到件件有着落、事事有回应！”国家发改委党组书记、主任徐绍史多次强调。

2015年，国家发改委完成2031件人大代表建议及议案、1103件政协委员提案的办理任务，并通过委门户网站公开建议复文311件、提案复文123件，得到代表委员的充分肯定。

国家发改委高度重视全国两会人大代表建议、政协委员提案办理工作。委党组书记、主任徐绍史多次对办理工作作出批示，要求全委提高认识，端正态度，充分认识人大代表建议、政协委员提案办理工作的重要性，确保高标准完成办理任务。委党组副书记、副主任何立峰亲自审定全委人大代表建议、政协委员提案办理工作会议方案，要求各承办司局密切配合，通力合作，确保办理质量，体现国家发改委工作水平。党组成员、副主任林念修主持召开全委人大代表建议、政协委员提案办理工作会议，要求全委各司局将办理任务分解落实到每个工作环节、每个承办人员，把办理工作抓紧抓实抓好，确保办理质量，让代表委员满意。

制度支撑 精准督办 事事有回音

令全国人大代表李秉记欣喜的是，去年全国两会上，他与28位代表提出将泛珠合作上升为国家战略的建议，没想到7个月后就列入了党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议。

不仅如此，国家发改委会同有关方面在研究制定《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》过程中，积极采纳代表所提建议。目前这一指导意见已完成文稿起草工作。李秉记认为，泛珠合作将向更高层次、更深领域、更广范围发展。

衡量办理工作质量的重要标准是办理时效。作为国务院宏观经济综合部门，国家发改委历来是承办建议提案最多的部门之一。“办理工作任务重、涉及面广、时间要求紧，必须建章立制，做到职责清晰，程序科学，才能保证办理工作有条不紊、忙而不乱。”国家发改委办公厅副巡视员黄勇介绍说。

黄勇表示，国家发改委不断加强办理工作制度建设，认真落实《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》要求，制定了《国家发展改革委全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作暂行办法》。同时，进一步完善联络员制度、交办制度、督办制度、内部协商制度、激励表彰制度，切实提高办理工作的科学性、规范性。

2015年11月11日，江苏省南通市人民政府办公室向国家发改委办公厅、人事司发来感谢信。感谢信写道，2015年全国两会期间，张国华等11位全国人大代表提出了《关于提请支持南通贯彻“一带一路”战略，打造国家海上合作战略支点的建议》。国家发改委党组副书记、副主任何立峰对该建议高度重视，及时对办理工作作出指示，并亲自研究审签答复意见。西部司高度负责、深入研究、扎实推进，主动与交通运输部、商务部协调，积极与人大代表沟通，高质量地提交了建议答复。11位代表对建议答复极为满意，一致认为答复意见内容丰富、重点突出、操作性强，对南通市新一轮发展具有很强的指导性，给南通人民极大的鼓舞。

“委领导亲自调研、召开座谈会与代表委员沟通，认真签发每一件复文，特别是对于综合性强、涉及面宽的建议提案复文，均由多位委领导把关。承办司局确立一把手负责制，依规制定办理工作方案，加强办前综合分析，明确办理责任，确保办理进度和质量。”黄勇表示。

据介绍，国家发改委认真落实建议提案办理工作的时限要求，积极采取电话督办、短信督办、网络督办、上门督办等多种方式加强督促检查，并将办理工作作为全委绩效考核的重要指标，增强督办力度。

在具体工作中，对每个办理环节都提出时限要求，一环扣一环，环环相扣。按月定期通报各承办司局的办理进度，形成你追我赶、力争上游的浓郁氛围，始终保持较高的办理效率。

特别是地区司、农经司、环资司、社会司等司局，承办量高达数百件，在业务工作极其繁重的情况下，加班加点，利用休息日、晚上办理建议提案，确保办理效率。此外，国家发改委还对办理系统进行全面升级，完善了网上征求意见、督办、统计等功能，进一步提高效率。

“走出去” “请进来” 沟通更顺畅

去年4月23日—24日，何立峰先后赴澳门、香港开展“国家事务系列讲座”，就发挥和强化香港、澳门在国家“一带一路”战略中的地位和作用与港澳人大代表政协委员进行交流。

加强与代表委员的直接沟通，既是密切联系群众的重要方式，也是确保办理质量的重要保证。2015年，国家发改委切实加大与代表委员的沟通力度，除了利用电话、电子邮件等信息化手段外，还积极开展“办理人员走出去”和“代表委员请进来”活动，通过实地调研、座谈会等形式，与代表委员进行全方位、多形式的沟通，全面深入了解代表委员的意见建议。

去年6月，法规司的工作人员专程来到浙江绍兴，就全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端提交的《关于进一步加强公共资源交易平台建设的建议》，专门听取意见建议。

车晓端提交的这一建议，是2015年国家发改委的重点办理建议。国家发改委领导高度重视，有关人员前期多次电话沟通，并专门赴绍兴就建议的办理工作当面征询代表意见。车晓端对国家发改委认真负责办理代表建议的态度表示满意，“在后来出台的政策里，我也很高兴地看到，我的建议基本被采纳。”

在全年办理工作中，国家发改委始终将重点建议提案作为办理工作的重中之重，积极开展实地调研，与代表委员进行面对面沟通，充分发挥重点建议提案办理的示范作用，带动整体办理水平，确保办理工作取得实效。

“我对办复情况非常满意！”全国政协委员、四川省总工会副主席罗茂乡说，针对四川电力资源丰水期弃水现象严重，他在提案中建议加快电力体制改革步伐，充分利用四川水电资源，降低在川用电大户企业成本，实现发电用电企业双赢。罗茂乡说，去年6月，体改司负责人还专程到成都市与他当面交流，就提案办理情况进行了充分沟通。

对于代表委员提出的一些具体建议，各司局结合工作实际，认真研究采纳，推动了一批代表委员关心的实际问题的解决。据记者了解，针对代表反映集中的关于推进秸秆资源化利用的问题，环资司会同相关部门专程赴黑龙江省、河南省进行调研，实地了解地方政府、企业和农民的意见建议，牵头起草了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，已于2015年11月印发实施。

在积极走出去的同时，国家发改委还认真接待来访代表委员，详细汇报办理工作。基础司认真接待来访的向平华代表，就《关于将武贵高铁荆州至张家界段项目纳入国家“十三五”规划的建议》充分交换意见，代表给予了充分肯定。

在办理《关于走强国之路，建造超级环形对撞机的提案》过程中，国家发改委、科技部、财政部等部门联合召开座谈会，邀请高杰委员等专家参加会议，就建设环形正负电子及质子对撞机的科学目标、意义、可行性分析等方面进行了广泛交流和讨论，并认真听取了委员对下一步工作的意见和建议。

沟通碰撞思想，交流凝聚共识。据统计，2015年国家发改委共与代表沟通1176次，其中电话沟通1074人次，信函沟通42人次，座谈、调研等其他方式60人次；与委员沟通590人次，其中电话沟通524人次，信函沟通24人次，座谈、调研等其他方式42人次。一年来，国家发改委办理建议提案坚持“请进来”“走出去”，加强沟通交流，赢得了代表委员的理解和支持，同时也提高了决策水平。

充分吸纳 积极落实 政策更完善

民之所望，施政所向。2015年，人大代表、政协委员对科学编制“十三五”规划、深入推进改革、建设生态文明、推进新型城镇化、进一步改善民生等重大问题积极建言献策，提出很多富有建设性的建议，为更加科学地编制规划、制定政策、推进改革提供了新思路、新观点。对于代表委员的这些真知灼见，国家发改委都充分吸纳，努力落到实处。

“各吹各的号，各唱各的调”。各级、各类规划之间缺乏衔接，甚至相互矛盾，严重影响国家治理能力的提升和整体治理目标的实现。对此，九三学社中央提出了关于更加科学地编制规划、构建“规划一张图”体制机制的提案。

规划司司长徐林表示，提案深刻分析了形成一本规划、一张蓝图的利益障碍、信息障碍和技术障碍，并就树立正确规划理念、推动规划本底信息数据库建设与共享、建立健全规划协同工作机制和改善规划编制技术手段等关键问题提出了很好建议，对指导我们做好相关工作具有重要参考价值。国家发改委充分吸纳提案建议，并会同国土部、环保部、住建部等部门共同制定《关于推动市县“多规合一”的试点方案》。目前，国家发改委和环保部选定的15个市县，均已按要求上报了改革方案及市县发展总体规划。其中，浙江省开化县作为试点地区代表，专门向中央深改办会议作了汇报，受到习近平总书记的肯定。下一步，四部委将研究提出统一的市县“多规合一”改革建议。

农经司农村政策处处长许正斌介绍，在办理邢克智代表提出的《关于新常态下加快构建第六产业发展新机制的建议》时，我们与代表多次进行了深入交流，并将代表的意见充分吸收到国家发改委牵头起草的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》中，目前国务院办公厅已印发这一文件。“代表的意见，对我们起草文件启发很大。这个文件的出台，对贯彻落实发展新理念，加快转变农业发展方式，拓宽农民增收渠道，都具有非常重要的指导意义。”许正斌认为。

高技术司在办理马化腾代表提出的《关于以“互联网+”为驱动推进我国经济社会创新发展的建议》时，专门与马化腾代表进行了会谈，听取意见和建议。此后，还利用座谈会形式，与腾讯公司相关负责人进行多次沟通，反复听取对“互联网+”工作的建议，起草并报国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。

今年1月21日，最高人民法院、国家发改委等44个部门在京联合召开《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》新闻发布会。《备忘录》是去年以来国家发改委与有关部门签署的第四个备忘录，也是截至目前签署部门最多的备忘录，达到了44个部门，明确了55项联合惩戒措施。

值得关注的是，针对代表委员提出的关于完善社会信用体系的建议提案，国家发改委积极调研并吸纳代表委员的意见建议，通过联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”，使诚实守信蔚然成风。

代表委员认为，国家发改委通过建议提案的办理，进一步促进了重大规划、重大政策的制定与完善，解决了一批关注度高、影响面广的重点难点问题，为促进经济发展、推动民生改善发挥了积极作用。

（国家发展改革委办公厅供稿）