发展改革重点工作解读（之一）

2015年，国家发展改革委积极实施促投资稳增长“组合拳”，为充分发挥投资在经济增长中的关键作用做出了积极贡献。

一、2015年促投资稳增长工作取得积极成效

（一）设立和投放专项建设基金

会同有关方面，迅速推进发行专项债券、投放专项建设基金相关工作。专项建设基金的投放，创新了投融资机制，将投资、财政、金融、产业等政策有机紧密结合，对补充项目资本金、增强地方投资能力起到雪中送炭的关键作用，有力带动了结构调整和转型升级，有效促进了金融资金流向实体经济。

（二）加强协调调度大力推进重大工程建设

加大力度、加快进度、每月调度，充分发挥部门联动作用，加快推进重点领域建设，特别是172项重大水利工程和中西部铁路等。加快推进7大类重大工程包建设，推出新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的工程包。

（三）积极主动做好政银企社合作对接

主动与银行、保险、基金等机构开展政银企社合作对接，为资金找项目、为项目找资金。联合银监会、保监会出台了银行业、保险业支持重大工程建设的指导意见，着力打通金融资金支持项目建设的渠道。与全国工商联举行高层会晤，鼓励和吸引民间投资参与重大工程建设。

（四）下大力气推广政府和社会资本合作（PPP）模式

印发《国家发展改革委关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，加强PPP项目推介。建立了首个国家部委层面的PPP项目库，首批发布1043个PPP项目、总投资1.97万亿元，签约情况较好；第二批发布1488个、总投资2.26万亿元。联合全国工商联召开PPP项目推介电视电话会议。

（五）统筹推进简政放权放管结合优化服务

取消和下放审批权限，通过修订企业投资项目核准目录，中央层面核准项目累计减少了76%，95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为在线备案管理。对项目办理时限作出严格规定，明确要求委托评估原则上不超过30天、具备条件的项目办理时限不超过20天。取消18项项目核准前置手续。报请国务院印发实施《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》，坚持权力下放与基层承接能力相匹配，确保权力“放得下、接得住、用得好”。报请国务院印发了《关于完善固定资产投资项目资本金比例制度的通知》，促进形成更加合理的投资结构。

（六）建成投资项目在线审批监管平台

6月底实现了中央层面16个部门的“横向联通”。12月7日，李克强总理来国家发展改革委视察工作，亲自开启了平台联通按钮，平台纵向贯通开始试运行。平台对在同一阶段、同一部门实施的多个审批事项进行了整合，实现“一次受理、一并办理”，将工作重心从事前审批转向事后监管和过程服务，努力打造“横向到边、纵向到底、公开透明”的投资项目审批监管网络。企业通过平台查询项目相关审批事项和办事指南，并可通过平台生成代码查询办理进度。

在促投资稳增长政策措施带动下，2015年，全国基础设施投资增长17.2%，对整体投资增长的贡献率为29.4%，同比提高6个百分点，在投资增长中起到了“稳定器”的关键作用。

二、2016年积极扩大合理有效投资

2016年，投资形势仍然错综复杂，必须找准稳增长和调结构、适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的最佳结合点，提高投资有效性，保持有效投资力度，着力补齐短板，充分发挥投资在经济增长中的关键作用。

（一）深入推进投融资体制改革

推动出台“深化投融资体制改革的意见”，充分激发社会投资动力和活力，发挥好政府投资的引导和带动作用，畅通投资项目融资渠道。推动出台《企业投资项目核准和备案管理条例》，进一步确立企业的投资主体地位，维护良好投资秩序。推动有关部门落实《报建审批事项清理规范工作方案》。

（二）继续充分发挥专项建设基金拉动带动作用

继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用。加快项目开工和建设进度。积极推动商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷结合效应。推动出台相关规章制度，进一步规范基金管理。

（三）推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展

进一步研究提出取消、下放投资审批权限的意见。督促各地完善服务指南，明确投资审批办理环节的时限和要求。完善在线审批监管平台，充分发挥平台作用，提高审批工作效率，强化对审批工作的监督。

（四）切实加大投入加快补齐短板

发挥政府投资引领带动作用，引导金融资金和社会资本，加大有效投资力度，着力改变农业基础薄弱、农业生产能力不高的现状，加快工业化和信息化融合速度，培育发展先进新兴产业和业态，加快新型城镇化步伐，提高人民生活水平。

（五）着力推进重大项目建设

全面梳理“十三五”时期重点投资专项和重大工程，加快启动一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程。继续加强协调调度，加快推进重大工程建设。加大对资金沉淀等懒政怠政行为的问责力度。

（六）加强政府投资项目储备

进一步完善重大项目库功能。加快推进入库项目前期工作，逐步实现从“资金等项目”到“项目等资金”的转变。依托重大建设项目库，做实做细三年滚动计划，做好与年度计划和五年规划的衔接。加大各级各类财政性建设资金统筹使用力度，解决多头重复安排、出现资金沉淀、投资效益不高等问题。

（七）加大力度推广PPP模式

着力加强PPP项目推介工作，推出一批有吸引力的项目。完善和制定相关法规制度，创新PPP项目收益和分配机制，提高社会资本参与积极性。统筹安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设。继续加强国际交流合作，下大力气推广和实施PPP模式。

（国家发展改革委投资司供稿）