以“互联网+”为驱动推进创新发展

全国人大代表马化腾建议：

推动“互联网+”创新发展

“互联网+”是以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造出新产品、新业务与新模式，构建连接一切的新生态。

随着移动互联网、大数据、云计算、物联网与人工智能等新技术、新业务和新生态的发展，各行各业正在以互联网为平台进行融合创新，进入到了“互联网+”快速发展的时代。

推动“互联网+”创新发展的政策建议：

一、制定推动“互联网+”全面发展的国家战略

顶层设计层面制定国家“互联网+”发展战略，推动“互联网+”健康发展的指导意见尽快出台，促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接，推动“互联网+金融”、“互联网+交通”、“互联网+医疗”等新业态发展。进一步放宽市场准入，强化部门间协同监管，实现快速响应、联动处置，形成融合市场的监管合力，营造良好的政策环境。同时，政府应在鼓励创新的原则下逐步完善和规范新的生产服务方式，在保证安全的情况下给予新事物发展机会和空间。

二、推进公共数据的开放，建立数据安全与相关方权益保护的保障体系

研究并出台我国公共数据开放战略，将政府公共信息与数据率先向全社会开放，打破行业信息孤岛，加强信息资源的供给与传播，以提升可用性和利用率，确保社会公众能及时获取和使用公共信息；同时，逐步建立数据安全保护体系和数据开发利用的标准，确保数据的有效使用和相关方权益。

三、推动全社会对互联网平台的广泛应用，推动经济社会发展与进步

现有的互联网平台上的众多服务和应用可以助力各行业的信息化与服务能力的提升。在政府治理方面，建议推进“互联网+公共服务”模式，鼓励政府利用新媒体、社交网络等互联网平台建立“智慧城市”的管理和服务体系。同时，政务民生服务平台应该本着开放的原则与市场各方合作，分类逐步开放相关数据和接口，降低企业进入与运营成本，并鼓励和引导相关成熟案例在全国其他城市的进行推广。在企业信息化方面，支持和推进广大的中小微企业进一步对低成本、高效率的互联网平台资源进行开发利用，深入挖掘互联网价值，全面提升企业竞争力。整合办公环境、信息资源、扶持政策、融资平台在内的综合性创业载体，扶持创业型企业和助推中小微企业发展。

国家发展改革委办理并答复：

赞同马化腾代表提出的有关建议

一、关于制定“互联网+”国家战略的建议

党中央、国务院高度重视互联网与经济社会各领域的融合发展，2015年《政府工作报告》中明确提出要制定“互联网+”行动相关文件。按照分工部署，国家发改委联合工业和信息化部、财政部、中央网信办等9个部门，在广泛听取包括腾讯公司等各方面意见的基础上，共同研究制定了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，并以国务院名义印发实施。文件以“大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度”为主线，坚持改革创新和市场需求为导向，提出了“互联网+”创业创新、协同制造、智慧能源、普惠金融、益民服务、便捷交通等11个具体行动。同时，文件将“构建开放包容环境”作为重要保障措施之一，明确提出要制定实施各行业互联网准入负面清单，破除行业壁垒，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后管理，为新业态新模式发展营造宽松政策环境。

二、关于推进公共数据开放和利用的建议

我们完全赞同马化腾代表提出的有关建议。近年来，国家发改委及相关部门高度重视数据资源的开放利用，在加强统筹规划和试点示范方面开展了以下工作：一是国家发改委会同工业和信息化部、中央网信办等部门研究制定了《关于促进云计算健康发展的指导意见》，并以国发[2015]5号文件印发实施。其中将“加强大数据开发与利用”作为主要任务，明确提出要充分发挥云计算对数据资源的集聚作用，实现数据资源的融合共享，开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定，支持政府机构和企业创新大数据服务模式。二是国家发改委会同相关部门研究制定了《国家大数据战略及行动纲要》，已上报国务院。拟通过顶层设计，统筹布局明确我国大数据发展的主要任务、推进机制、实现路径、保障措施，引导和推动政府、企业和社会各界形成合力，加快推进我国大数据发展。三是科技部在“云计算科技专项”、“大数据科技专项”中对基础技术与系统、分析方法和算法等方面的研发与应用进行了支持，目前正会同有关部门组织论证“大数据重大工程”，重点包括政府数据开放共享、行业数据交易监管等内容。四是中央网信办在上海、福建、山西、浙江等地部署开展了信息资源整合试点，研究制定了《关于稳步推进公共信息资源开放的若干意见》，会同中办、国办和国家发改委等部门协同推进信息资源开放共享。在上述工作基础上，下一步，相关部门将加强相关政策文件的贯彻落实，努力提升我国大数据应用水平，充分释放数据红利，全面构建大数据发展生态系统和政策环境。

三、关于推动广泛应用现有互联网平台的建议

近年来，国家发改委及相关部门积极支持互联网平台建设及应用，为促进大众创业、万众创新以及提升公共服务能力发挥了重要作用。

一是在《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中对充分发挥互联网平台作用进行了重点部署，其中，在“互联网+”创业创新行动中提出要充分发挥互联网企业的技术优势和产业整合能力，向小微企业和创业团队开放资源，为创业者提供低成本、便利化、全要素的众创空间；在“互联网+”益民服务行动中将“创新政府网络化管理和服务”作为重点内容，提出要加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，充分利用互联网、移动互联网应用平台，积极推动政务新媒体发展建设，鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应用试点，积极推广基于移动互联网入口的城市服务。

二是《关于促进云计算健康发展的指导意见》将“增强云计算服务能力”和“探索电子政务云计算发展新模式”作为重点任务，鼓励企业创新信息化建设思路，充分利用公共云计算服务资源，降低企业信息化成本和创新门槛，并明确提出政府部门要加大采购云计算服务的力度，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制。

三是自2011年起，国家发改委会同工业和信息部、财政部等部门组织实施了云计算应用示范工程，对包括腾讯公司在内的国内主要云计算平台的建设和应用进行了重点支持，有力推动了我国云计算产业的整体发展。

四是工业和信息化部举办了“创客中国”大赛，搭建“创客中国”等面向产业的中小企业公共服务平台，降低中小微企业信息化应用和创新创业门槛。

下一步，我们将在云计算工程中对政务民生信息系统向公共云平台迁移进行支持，鼓励通过购买云服务的方式，为政府部门、公共机构、社会提供基于公共云的信息系统和服务，提升公共服务能力。