共享发展理念下的地方政府公共服务能力提升

孙红英

摘 要：地方政府的社会责任就是提供公共服务，促进社会公平公正，保障民众生存和发展的底线，不断增加民众的幸福感。当前，提升地方政府公共服务能力，需要从加强公共服务的意识与职能转变、创新公共服务方式、拓宽有效参与渠道、推进公共服务公平化均等化等方面入手。

关键词：共享；地方政府；公共服务；能力

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0049-02

党的十八届五中全会分别提出了“共享”“开放”“绿色”“协调”“创新”五大发展理念，其中“共享发展”是一个很重要的理念，而增加公共服务供给、提高公共服务共建能力和共享水平，是促进社会公平正义、增进人民福祉、贯彻实践“共享发展”理念的核心要领。

十二五时期，我国公共服务体系逐步完善，义务教育、就业服务、基本医疗、社会保障、环境保护、公共卫生、文化生活等基本公共服务方面存在的问题得到了有效缓解。但随着工业化、城镇化快速推进，人民群众的公共服务需求日益增长，我国公共服务总体供给不足、分布失衡、政府在公共服务提供中缺位等问题仍然十分突出，公共服务能力和水平难以适应经济社会发展的快速节奏等。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出：“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。”这正是我国在全面建成小康社会决胜时期，对提高人民生活质量和水平，使公共服务更加均衡、普遍地惠及更多百姓，做出的重大部署。各级地方政府应准确把握、全力落实这一部署，使“共享发展”的理念实践让广大人民有更多的获得感。

一、加强公共服务意识，切实履行公共服务责任

能力建设以思想认识为前提，加强地方政府公共服务意识是提升地方政府公共服务能力的首要任务，公众服务意识的强化更是提升公共服务能力的关键所在。切实要求地方政府及其公务人员铭记公众服务的宗旨，在高效优质的服务过程中通过牢固树立“大局意识”“服务意识”“公平意识”“责任意识”，良好地体现自身价值；政府及公务人员要树立并明确政府就是服务者的观念意识，作为面向广大人民的公共机构，要明确基本公共服务均等化是地方政府的法定义务，而并非道义性义务或政策性义务；政府服务对象是广大人民群众，其公众行为将直接影响到基层民众的切身利益，如果其漠视广大人民群众的相关利益就意味着政府在公众服务责任上的失职。有能力的政府机构，能够做到在维持自身正常运作的同时，也能满足广大人民群众通过市场机制所不能满足的社会公共需求。因此，地方政府要把解决公众直观利益问题作为现代政府的基本职责，把公众作为导向，根据公共需求的变化不断提供公共服务。对公民提出的各类依法合理的要求，地方政府都负有责任去做出回应且给予满足，并对法规职能负有执行的责任。

二、加强公共服务职能，促进职能履行从研发管理向创新服务的变更

《建议》提出：“推动政府职能从研发管理向创新服务转变”，牵住了深化科技体制改革的“牛鼻子”，对落实创新发展理念、深入实施创新驱动发展战略、加快我国经济发展动力转换和核心竞争力提升具有重大意义。

公共服务共建的第一责任主体是各级政府。地方政府职能的转变成功，方可让地方政府在公共服务中突显职能以及为市场和社会力量的参与、合作铺平道路，同时也让地方政府公共服务能力得以提高，并把主要精力切实有效地用在对于公共所需产品及服务提供的薄弱环节上。党的十八届三中全会提出重大理论观点：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用，其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律起决定性作用”。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，加强市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争，促进可持续发展。市场经济是把政府的有效作用建立在市场决定性作用的基础上，维护市场秩序并弥补可能会出现的市场失灵所带来的负面影响，使得政府工作在市场经济方面产生切实有效的作用。十八届五中全会所提出的“创新服务”，是转变政府职能，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”的紧迫需要，同时也是新供给理论下，激发市场内在活力的有效途径。新形势下，地方政府履行创新职能，应更好地遵循科技创新和社会主义市场经济两个规律，坚持简政放权、放管结合、优化服务，营造良好的创新环境，对接经济社会发展重大需求和创新活动的部署、引导。发挥企业在技术创新中的主体地位和主导作用，支持科技型中小企业健康发展，更多为各类创新主体“松绑减负”、清障搭台，把全社会创新创业活力更加充分地激发出来、释放出来。

三、创新公共服务提供方式，地方政府与社会加强协作

地方政府公共服务提供方式直接影响了其公共服务的供给能力和共享水平。《建议》强调创新公共服务提供方式，就是要处理好加大财政投入与完善体制机制、履行政府职责与发挥市场作用的关系，通过深化改革，加快形成多元参与、公平竞争的格局，不断加强公共服务协作共建水平，提高公共服务质量及效率。

公共服务共建共享关乎民生福祉，这决定了公共服务共建还要向社会和百姓开放，其主要形式就是政府购买服务。十八届三中全会即有明确要求，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。十八届五中全会又提出：“要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的政府不再直接承办，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”地方政府虽然是重要的公共服务供给主体，但是在公共服务供给过程中，各级地方政府应由过去万能的供给者变为有限的供给者，要根据地方政府与社会组织各自在公共服务中的角色定位，重塑政府与社会的合作互动关系。因为，政府越来越多地与社会资本合作提供公共服务的PPP模式（注：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果），作为一个改革趋势已经不可逆转，但这绝不是政府对公共服务供给责任的卸载，而是政府公共服务供给的另一种途径，是一种充分借助了社会资本的竞争优势，规避了政府垄断性劣势的公共服务供给新途径。在这种新途径中，政府更应该是一个提供者和监督者，而不再是提供者、生产者和监督者三者合一。这种新途径有利于政府从大量非核心、非优势的公共服务中“抽身”出来，推动自身改革和职能转变，遏制个别部门从公共服务中牟取利益，减少公共服务中的腐败交易；有利于打破公共服务领域的垄断，推动公共服务强化竞争、提高效率、改善服务；有利于非公机构和非公企业的发展壮大，为民间社会注入更多生机与活力。

四、拓宽公众有效参与渠道，改善公共服务质量

公众广泛、有效的参与可以增加政府决策的社会认同感，政民合作、互动协商、伙伴关系的建立等，可以改善公共服务提供质量。因此，地方政府要加强制度建设，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，同时加快建立各种经济协作组织、公益互助组织、群众自治组织，更加有效地把群众组织起来。地方政府要注重加强宣传教育，培养公民意识，引导广大群众发挥主人翁精神，更好地承担社会责任，参与社会管理；拓宽公众参与政府公共服务建设的渠道，进一步畅通群众参与的途径，努力形成社会建设与管理人人参与、小康社会人人共享的良好局面。

五、注重维护公共服务的普惠性，推进公共服务公平化、均等化

公共服务均等、普惠是“共享”的前提，均等、普惠就是全体居民不论其地域、民族、性别、收入及社会地位如何，都应该公平、均等地获得基本公共服务。早在“十二五”规划纲要中就提出了“建立健全基本公共服务体系”的概念，旨在“推进基本公共服务均等化”的目标实现。十八届五中全会《建议》又强调了均等化方向，并且明确了“基本公共服务均等化水平稳步提高”的目标。提出：“加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，加强对特定人群特殊困难的帮扶”。这是要通过改善公共服务的分布格局，弥补对革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区公共服务的不足和短板。

当然，地方政府要认识到基本公共服务均等化不是相等化。由于现实情况千差万别，基本公共服务不可能完全相等，数量、质量的完全相同只是理想状态。在提供公共服务的过程中，要注重机会的公平和均等。同时，也要充分认识到提升公共服务能力与水平是地方政府获得公民满意，进而得到公民信任和支持，扩大群众基础的有效途径。因而，要统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化，不断缩小农村地区与城市之间的基本公共服务差距，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

总之，“共享发展”理念的提出及其相关制度安排，全面回应了人民对美好生活的向往，使全体人民真切感受到全面小康给我们带来的实惠和福利，必将极大激发全体人民共建全面小康社会的愿望与决心。各级政府要切实践行“共享发展”理念，增强公共服务意识、加强公共服务职能转变、创新公共服务方式、拓宽公众有效参与渠道、推进公共服务公平化均等化，不断提升公共服务能力和水平。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[EB/OL].[2016-01-10].http：//www.hntzb.org.cn/-

site18/ywkd/01/205356.shtml.

[2]孟祥峰.增加公共服务供给[G]//中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（辅导读本）.北京：人民出版社，2015.

[3]韩长赋.推动政府职能从研发管理向创新服务转变[G]//中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（辅导读本）.北京：人民出版社，2015.

[4]井敏.PPP模式中政府角色定位[N].学习时报，2015-11-16.