基层监测站监测工作管理存在的问题和建议浅析

刘世朋 王晓霞

[摘 要] 重视基层监测站存在的问题，加强人员配备和监测技术能力建设，合理安排监测任务、有针对性的开展监测工作，是提高和保证环境监测工作质量的重要措施，也是促进监测工作持续、健康发展的重要保障。

[关键词] 监测站；管理；问题；建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 104

[中图分类号] X84 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0218- 01

1 前 言

环境监测是各级人民政府履行环境保护职能、开展环境管理工作的重要组成部分。基层监测站承担了繁重的和最基础的环境监测工作。受近几年各地事业单位改革，新进人员编制控制，退休人员年龄延后等因素影响，再加上监测任务持续加重、调动人员主动性和积极性的管理手段欠缺等问题，导致地市和县级各基层监测站存在着工作人员、投入资金和技术水平不够到位，正面临着人员老化、工作效率降低、监测工作质量难以保证等问题，不能适应国家环境保护工作持续发展的需要。

2 基层监测站现状及监测工作存在的问题

2.1 监测人员技术水平和工作能力正逐渐不满足实际工作需要

目前，全国绝大多数的地市级和县级基层监测站，根据任务分工，需要承担辖区内河流（近岸海水）、地下水、水库、降水、噪声、大气等环境质量例行监测任务，还承担辖区内国省控污染源、环境安全（应急）风险预警点的日常监测，同时还要根据环境管理和社会委托需要承担辖区内的污染源建设项目验收、环境信访监测、环评监测和委托监测。监测人员及要从事现场野外水质、锅炉废气烟尘、昼夜间噪声等对体力劳动要求较高的监测采样任务，又要求具有处理大量复杂、繁琐监测数据的数据综合处理分析能力。基层监测站中有相当一部分县级监测站工作人员在近几年不能得到有效的补充和调配更换，加上人员技术培训不到位、不及时，技术骨干流失严重，现有监测人员的技术水平和工作能力正逐渐不满足实际工作需要。

2.2 现有的环境监测数据管理机制不能完全保证数据的真实性和科学性

目前大多数的环境监测任务由基层监测站承担，监测数据报送一般由县级监测站将辖区内相关环境质量和污染源监测数据，报地市级监测站，地市级监测站综合审核后再按照国家和省级监测站或业务管理部门的要求进行报送和综合应用分析。因为这些数据涉及地方政府及相关部门的环境质量评价、考核，以及其他相关工作的评估和评比时，受地方管理等因素制约，不能完全保证上报数据的真实性和科学性。

2.3 基层监测站监测工作能力不能满足环保执法需求

近年来，基层环保部门面临日益繁重执法、管理、应急的工作任务，离不开环境监测的有效服务支持和技术保障。基层监测站既要按时完成上级业务部门制定和安排的监测方案和计划任务，又要按照辖区环境监管需要，及时完成污染源监督、环境信访、建设项目验收、社会委托等监测任务，经常因任务量大、人员少、任务重叠冲突等原因，出现环保执法部门在进行现场检查时监测人员支持和配合跟不上的现象，无能力完全满足环境管理和执法监管工作的需求。

3 解决基层监测站监测工作管理中存在的问题的建议

3.1 着手解决人员配备不足问题，加强现有人员技能培训

建议解决县级站监测人员实际配备不足、人员年龄结构和专业技能不合理等问题，国家和省一级监测站举办的环境监测技术培训和学习交流机会要地市级和县级监测站兼顾，并逐渐侧重于县级监测站，县级监测站主管部门和主要业务指导部门也要加大对监测人员专业技能的培训和学习交流，逐步提高监测人员的技术能力。

3.2 科学调整工作任务，有针对性地开展监测工作

要研究评价县级监测站承担的各项工作任务和工作能力，精简部分重复性、无实际管理要求的工作任务，减少无谓的工作量，优化环境管理真正需要的工作任务，减轻县级监测站的工作压力。地市级监测站主要承担辖区环境质量预警和例行监测任务，县级监测站主要监测任务为开展辖区环境污染预警、污染源监督监测、环境信访和应急等监测。

3.3 尽快实施监测管理体制改革，促进基层监测工作持续健康发展

建议尽快实施自省级监测系统以下垂直管理，建立统一的人员人事、规章制度、业务程序等管理体制，根据各地的监测任务分工和监测业务特点，进行人员和监测能力重新整合，科学的调整人员结构和仪器设备配备，打破县域属地管理模式，合理的承担相应区域内的环境监测工作。尽量减少监测数据的行政干预、提高监测工作效率与数据质量，促进基层监测工作持续、健康发展。

4 结 语

加强基层监测站监测工作管理，做好人员配备和监测技术能力建设，理顺人员和业务管理体制，合理安排监测任务、有针对性的开展监测工作，是提高和保证环境监测工作质量的重要措施，也是促进监测工作持续、健康发展的重要保障。