国有企业新经济角度下的发展战略

董萌 许红梅

[摘 要] 国有企业在我国经济发展中占据着重要地位，是连接政府调控职能和市场经济的纽带，引领着我国的市场经济改革和发展，经过多年的发展和努力，国有企业在产业结构、管理体制等方面都取得了不错的成绩，但在新经济角度下，国有企业发展也同样面临着机遇和挑战，如何把握机遇战胜挑战推动国有企业的发展，是新经济角度下我国经济发展的重点内容。文章主要对在新经济角度下国有企业的发展战略进行了分析，提出了相应的发展策略，以期能够为促进国有企业健康发展做出贡献。

[关键词] 预算管理；人力资源；所有制改革；国有企业

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 059

[中图分类号] F279.23 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0121- 03

随着全球化的不断推进、信息技术的不断发展，外部经济发展条件也在不断发生变化，作为我国经济发展和改革的中坚力量，国有企业如何在新的经济发展条件下获得新的发展是我国当前经济体制改革中的重点任务，针对于当前国有企业发展过程中出现的各种问题，国家和企业应该加强重视，积极分析当前的经济条件，调整经济发展战略，推动我国国有企业的健康发展。

1 新时期的国有企业发展

国有企业一直是我国经济发展的支柱，其横跨的行业较广，产能量占我国产业量的大部分，是支撑我国GDP发展的重要部分。作为全球国有企业最多的国家，我国自改革开放以来就一直致力于国有企业改革，在三十多年的改革进程中，国有企业一直作为改革的重点，一直是起到摸索推进的领头作用，并且不断为之后的改革打好之后发展的基础。在改革初期，我国的国有企业还不具备自主进行经营管理的能力，当时的国有企业管理体制主要是有国家控制和指挥，由中央负责承担经营亏损，而实施社会主义市场经济改革之后，便对国有企业的经营管理体制进行改革，突出市场在国有企业发展中的作用，更多地让国有企业进行自主经营，充分激发国有企业市场经济发展中的主动性和积极性，使市场在我国经济发展中逐渐占据主导地位，推动我国社会主义市场经济的不断发展。而后随着全球一体化的不断推进，我国加入WTO，国有企业改革也在不断深化推进当中，不管是企业管理制度、内部控制制度、经济体制等方面都有了很大程度的发展，但随着与全球经济的深入交流，国有企业在发展过程中暴露出来的问题也是越来越明显，应对外部经济条件变化的灵活性也是越来越差，创新能力不足，导致国有企业在我国经济增速发展中的贡献也是越来越小，面对这种困境国有企业应该尽早调整自身的发展战略，不断深化经济改革，化改革为发展动力，推动国有企业在新经济条件下获得更加突出的发展。

2 国有企业在新经济条件下面临的问题和挑战

2.1 国有企业管理体制改革尚不完善

随着我国经济体制改革的不断加深，国有企业的管理体制一直处在改革当中，但部分国有企业的管理体制上还存在很多问题，包括企业产权的分配问题、经营管理方式和内控制度等方面都存在着缺陷，国有企业的管理者对此还没有找到合适的解决方式，导致国有企业在管理过程中极易出现权钱交易、群体腐败、责任淡化等恶性问题，这些问题严重影响了国有企业改革的进一步推进，也影响了国有企业的发展，使得国有企业在改革的道路上走的艰难。再者，在国有企业改革过程中，内部控制和外部审计制度的建立并不健全，尤其是在预算管理方面，没有建立起相应的预算编制流程和管理规范，对于预算控制比较薄弱，在日常核算当中，财务部门对于预算执行差异分析一般是在月初对上个月的预算执行进行分析，这种属于事后控制，没有对预算执行进行动态管理和监控，不能及时发现预算执行中出现的错误，使得预算编制和预算执行之间发生脱节，导致预算管理成为形式，影响国有企业的预算管理效率。导致国有企业中屡屡出现各种贪腐问题，这些问题严重影响了国有企业的发展，而且给国家和民众利益带来了损失。尤其是航天类国有企业，其在国家科技发展中占据着重要地位，其创新能力影响着国家航天事业的发展，如果管理体制不健全直接会影响企业实力的提升，导致企业竞争力下降。

2.2 产业结构改革需进一步深化

在新的经济发展条件下，我国的国有企业改革也在向着混合所有制方向发展，进一步加强市场在企业发展中的所用，但实际上在我国经济发展句式当中，国有企业在市场占有率和资产上还是占有重大优势，但在非营利性和民生领域中的表现并不明显，对于国家经济整体控制和战略性调整方面的贡献也没有明显显示出来，这与国有企业自身的产业结构改革是分不开的。在新的经济发展条件下，我国的经济体制改革正处在关键时期，这一时期各行业和各所有制的企业都在积极进行产业结构调整，如果国有企业不加紧面对当前产业结构中存在的各种问题，包括资产流动性、资产管理、资金运作模式等方面缺陷带来的问题就会阻碍国有企业的改革步伐，影响产业结构的深化改革，导致国有企业在非公有制方面的优势和权利都没有明显表现出来，依然是依靠公有制方面和国家政府的扶持和优惠政策来发展，这势必会影响今后国有企业的进一步深化发展，最终可能会导致国有企业的灭亡。

2.3 国有企业人力资源管理问题

国有企业虽然在资产和规模上占据着重要优势，在人才吸引方面也存在着突出优势，但近年来随着市场经济的发展和国有企业在人才培养上的缺陷，导致国有企业在人力资源管理方面出现问题，人才频频流失，进而影响整个国有企业的发展升级。当前国有企业所面临的人力资源问题主要可以表现在以下两方面上：①企业内部的人力资源管理和企业本身的发展战略脱节。国有企业在新的经济发展条件下领导着经济体制改革的发展，但其内部的人力资源管理还停留在上个世纪建立起来的体系当中，在工资分配、人员培训等方面还处在比较低级的管理阶段，比如员工的工资水平不是以个人能力而是以工龄来进行分配，很多国有企业的员工在企业中往往长年累月拿着相同的工资，靠关系和工龄来争取上层管理职位，这种方式忽略了员工自身的能力，对于激励员工成长的意义不大。在培训方面与企业的发展战略没有相统一，未从长期战略角度来对员工培训进行统一规划，管理上过于死板，缺乏亲和力和人性化；②企业的人才流失严重。基于国有企业中人力资源管理模式存在问题，导致国有企业中的人才流失比较严重，国有企业虽然有较大的优势招揽人才，但人才招揽之后的培养模式上存在问题，导致人才在企业中无法充分发挥自身的实力，对人才的利用效率较低，导致很多技术人员和管理人才流失。

3 国有企业新经济条件下的发展策略

针对于当前国有企业在新经济条件下面临的问题和挑战，国有企业应该进一步深化改革，积极采取相应的发展战略来改变当前的困境，更好地迎接新经济发展环境，推动自身企业的持续发展。

3.1 增强企业核心竞争力

国有企业核心竞争力的缺乏使得企业在经济发展中缺少强大的支柱，导致在经济发展中的竞争席位并不稳定，国有企业的整体素质也有待提升。企业的核心竞争力可以体现在很多方面，像是科学技术方面、制造技术方面、人力方面等，而对于航天类企业来说，科学技术是竞争力中第一位的。如美国苹果公司本部的核心就是计算机技术，利用这一技术就可以利用其他国家的代工厂进行手机、电脑等生产，而代工厂的利润非常少，由此可以看出核心竞争力在企业发展中的作用来。具体来说国有企业要增强自身核心竞争力可以从以下两点来入手：①扩大国有企业发展规模，获得规模效益，国有企业要增强自身在国际经济中的竞争力就要通过科学并购或是联合来增强自身的规模效益，扩大自身的企业影响，可以通过将那些技术水平较低或是有技术但经济效益较低的企业进行科学并购，增强产业的集中度来增强国有企业自身的核心竞争力；②加强科学技术支持，技术是支撑企业发展的关键，不断引进先进科学技术和管理方法来推动国有企业的发展，对于加深国有企业经济体制改革，深化国有企业管理机制具有重要作用，尤其是技术产业的企业来说，技术创新和发展是企业发展的关键和根本，因而企业管理者应该加强对企业技术发展的支持和重视，积极培养创新型人才，不断提升企业的创新能力，不断创新符合自己企业发展的核心技术。同时加强信息化建设，以信息化为动力来推动国有企业创新发展，不断增强国有企业的发展活力和灵活性，将信息化渗入到企业重组、技术开发、产业结构调整和开拓市场当中去，不仅在管理上实现信息化管理，而且在生产流程上、在产品设计上实现自动化和智能化，用创新来带动国有企业的发展。

3.2 加强国有企业内部控制制度建设

内部控制对于国有企业发展具有重要作用，国有企业应该不断深化内部控制体系，革新自身的管理理念，打破传统的管理机制，建立起全新的内外控制制度，通过内部控制和外部审计来避免企业内部腐败问题的出现，同时加强财务管理和资金运作管理，尤其是在预算管理和价格管理方面不断进行深化改革，针对于当前预算管理当中，预算编制与预算执行脱节的问题，应该建立相应的预算管理机制，加强对预算编制的动态管理，对预算执行实时监控方法，减少预算执行过程中出现的偏差和错误，并按月对每个月的预算执行情况进行深入分析，总结预算执行中出现的问题和原因，不断进行改进，这样才能不断提升国有企业预算管理的水平。建立审计制度，对企业经营策略是否科学、资金运作是否有效、是否存在舞弊行为等进行监督、检查，保证内部控制目标能够得以顺利实现。另外，国有企业还要不断加强对内部战略管理体系的建设，不断深化内部控制的发展途经，通过多种管理和控制形式来为国有企业的经营发展保驾护航，使国有企业在新的经济发展条件中能够稳定过渡，完成经济体制改革，推动国有企业的可持续发展。

3.3 强化人力资源管理

针对于当前国有企业在人力资源管理方面存在的问题，企业应该积极重视人力资源管理，将人力资源管理改革与企业发展改革统一起来，将人力资源管理放到企业管理的重要位置上，具体来说可以从以下几点来入手：①改革当前的薪酬制度，建立内部激励机制。改革传统的工资制度，对工资形式进行创新，并且在薪酬和福利方面加大投入，吸引更多的人才，避免人才流失。建立全新的薪酬制度，以员工的表现和能力为薪酬衡量标准，借鉴非公有制优秀企业中的薪酬制度，将人力资源作为国有企业发展的资本之一，建立内部激励机制，用工资、年终奖、福利补贴、期权等多种薪酬形式来激励员工，不断促进员工的自我进步；②制定长期的员工培养计划，结合国有企业自身的长期发展战略，制定长期培训计划，不断提升员工素质。同时要根据员工的性质来给予不同的培训，比如财务管理方面的员工加强会计业务、财务管理等方面的职业技能培训，使企业中的员工素质能够得到普遍提升。对于航天类企业来说，可以要重视员工创新能力的培养，航天企业中创新能力和科技水平的提升是企业发展的关键，因而在制定培训计划时也应该从企业发展目标上出发，贴合企业发展的实际和员工个人情况，促进企业中人力资源管理水平不断得到提升；③借鉴国内外企业管理制度，改变当前国有企业内部人事设置，增设执行官岗位，有执行官来制定企业的经营决策和管理策略，改变企业过去以投资者为领导的局面，将企业的经营交由总经理或是CEO来负责，将国有企业中的管理进行功能性分工。

4 结 语

社会在不断向前发展，外部发展条件在不断发生变化，国有企业只有不断调整自身的经济发展策略，才能不断适应变化的经济发展条件，促进国有企业不断向前发展，不断增强自身的核心竞争力和创新能力，在经济发展的浪潮中为自身发展争得一席之地。

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